【文字解读】主要负责人解读《恩施州房屋建筑和市政基础设施项目工程招标投标“评定分离”管理办法(试行)》
栏目:政策解读 发布时间:2021-05-21
【文字解读】主要负责人解读《恩施州房屋建筑和市政基础设施项目工程招标投标“评定分离”管理办法(试行)》

一、《管理办法》出台的背景是什么?

解读:一是招投标工作发展的新形势。2019年12月19日,住建部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》,倡导探索推进房屋建筑和市政基础设施工程评定分离方法。2020年12月,省优化办印发《关于做好优化营商环境第二批典型经验复制推广工作的通知》,要求学习借鉴黄石市在房屋市政工程招投标领域开展评定分离改革。2021年1月,《湖北省优化营商环境2021年重点任务清单》要求优化招投标服务,提出探索实施评定分离改革,进一步规范工程项目招投标行为。5月,《省优化营商环境领导小组关于开展优化营商环境先行试点创建工作的通知》出台,将宣恩县作为评定分离改革试点县。同时,州优化办出台的《关于印发2021年恩施州优化营商环境工作路线图》也将“评定分离”工作列为其中。

二是招投标工作发展的新要求。工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是,当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失,串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。同时,现行招标投标制度中,招投标双方权责不对等,择优意愿得不到充分体现等问题也比较明显。开展“评定分离”工作,将定标权力还于招标人,平衡评标专家权力,夯实招标人责任,实现招标人责权利统一。

二、《管理办法》出台的的过程是怎样的?

解读:一是前期准备情况:为推进我州房屋建筑和市政基础设施项目招标投标“评定分离”工作,州政务局积极向先行地区学习经验,收集了深圳、佛山、厦门、湖南黄石等地有关资料,会同州住建局、州公共资源交易中心赴相关地区进行学习考察。赴部分县市、州直部门及市场主体进行走访调研,组织州住建、州公共资源交易中心进行了专题研讨。

二是文件起草情况:3月中旬,起草了《恩施州房屋建设和市政基础项目工程招投标“评定分离”管理办法(试行)》(初稿)。于3月25日至4月25日在州政务局官网公开向招标投标各方主体征求意见建议。截止时间,我局共收到9个单位回复意见,根据回复意见,我局进行了修改。

三是现场论证会情况:4月16日,州政务局召集州住建局、州公共资源交易中心、州建筑行业协会、招标人代表、评标专家代表、投标人代表、代理机构代表等开展现场论证会,对文件内容进行论证并提出修改意见。州政务局根据征求意见情况及现场论证情况对文件进行了修改完善,形成了《恩施州房屋建设和市政基础项目工程招投标“评定分离”管理办法(试行)》(送审稿)。

四是合法性审查情况:《恩施州房屋建设和市政基础项目工程招投标“评定分离”管理办法(试行)》(送审稿)已于4月25日提交法律顾问进行审查并通过,由州政务局、州住建局、州发改委联合行文印发。

三、《管理办法》出台的依据有哪些?

解读:《管理办法》的出台依据主要有以下内容:

1.《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号)

2.《湖北省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》(鄂政发〔2018〕14号)

3.《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》(鄂发〔2020〕23号)

4.《关于印发2021年恩施州优化营商环境工作路线图的通知》(恩施州优组办发〔2021〕3号)

四、《管理办法》主要有哪些内容?

解读:《管理办法》全文五章共十五条,对评定分离的制定依据、概念、遵循原则、定标方法、定标要素、程序、定标委员会组成、监督部门、内部见证、招标人管理责任、廉政风险防范、有效期等内容进行详细规定。

1.明确了办法的制定依据,对评定分离概念进行了阐述,对开展评定分离项目范围进行了界定,明确了招标人履行主体责任。

2.明确了招标人可以采用票决定标法、价格竞争定标法、集体议事法等三种定标方法,同时对招标人编制招标文件具体内容进行了规定。

3.明确了施工项目的定标要素、服务项目的定标要素、货物项目的定标要素具体内容。

4.明确了评定分离的程序。一是评标程序,要求推荐不少于三家的合格中标候选人并不排名,公示时间不得少于三日;二是定标程序,要求开展定标前期考察,招标人组建5人以上单数的定标委员会和监督小组,规定了公示期结束后三个工作日内开展定标工作,并需形成定标报告。要求招标人决定公示期内因异议和投诉导致中标候选人少于三家时是否进行定标程序,招标人决定公告中标结果后发生放弃中标、无法履约、依法取消等情形后选择重新定标还是重新招标。

5.明确了建设行政主管部门和综合监督管理机构监督管理责任。

《管理办法》的出台,改变了以往评标定标都由随机抽取的评标委员会全部完成的情况,进一步扩大了招标人自主权,责任更加清晰,是我州建设工程招投标一项重大变革,将对我州项目建设产生积极影响。