恩施州安监管非煤〔2012〕16号

关于印发《恩施州非煤矿山安全生产专项整治行动实施方案》的通知

各县（市）安全生产监督管理局：

根据《州委办公室、州政府办公室关于印发全州安全生产综合整治行动实施方案的通知》（恩施州办文〔2012〕12号）的要求，为扎实开展非煤矿山安全生产专项整治行动，进一步推动全州非煤矿山安全生产形势稳定好转，特制定《恩施州非煤矿山安全生产专项整治行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一二年三月三十日

恩施州非煤矿山安全生产产专项整治行动

实施方案

根据《州委办公室、州政府办公室关于印发全州安全生产综合整治行动实施方案的通知》（恩施州办文[2012]12号）要求，结合州安监局2012年工作要点及全省非煤矿山安全监管工作会议精神，制定《恩施州非煤矿山安全生产专项整治行动实施方案》如下：

一、工作目标 

开展非煤矿山安全专项整治，要立足当前，着眼长远，标本兼治，重在治本，坚决取缔以采代建和不按开采设计组织生产等违法违规行为，坚决整顿各类不具备安全生产条件的非煤矿山，小型露天采石场数量逐年减少5%，实现全州非煤矿山安全生产状况的稳定好转。

二、整治内容

（一）督促非煤矿山企业建立健全各项制度，完善各种工作台帐，规范企业安全生产工作，推动企业落实安全生产主体责任。

（二）督促企业建立事故隐患排查治理制度，认真排查事故隐患，建立“隐患自查、隐患自整、经费自投”的长效机制。企业针对一般事故隐患必须立即组织实施整改，针对较大事故隐患必须制定整改方案，并报本地安监局备案。企业要认真落实整改责任和整改措施，消除安全隐患；较大隐患整改完毕后，报县级安监部门销案。

（三）深化非煤矿山“打非治违”工作，规范矿业开采秩序。建立打击非煤矿山非法违法行为联席会议制度，形成统一领导，部门分工负责，群众参与支持打击非煤矿山领域非法违法建设生产工作机制，严厉打击非法违法建设生产行为。

（四）全面实现非煤矿山企业安全标准化建设。根据省、州安监局部署和要求，到2013年底，凡未达到三级以上标准化等级，一律吊销安全生产许可证，依法予以。

（五）推进井工开采矿山“六大系统”建设，凡没进行“六大系统”设计、设计未经省或州安监局审批擅自进行生产或基建的，一律停产整顿。

（六）加大隐患排查整改工作力度，依法取缔和不具备安全生产条件的非煤矿山。

三、整治重点

（一）露天矿山整治重点

露天矿山企业主要负责人及分管安全、生产、技术的负责人必须具有安全资格证书，做到持证上岗；实行矿领导带班工作制度；重点整治“一面墙”和掏采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破，大力推行使用中深孔爆破技术和机械化铲装，实行自上而下分台阶开采。

1、必须有开采设计，并按设计要求开采；

2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、“一面墙” 开采；

3、除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4、推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁在高陡边坡和浮石、险石下冒险作业；

5、爆破作业必须符合规程要求并有爆破施工安全设计，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6、加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须及时清理浮石方能组织生产；

（二）井工矿山整治重点

井工矿山企业主要负责人及分管安全、生产、技术的负责人必须具有安全资格证书，做到持证上岗；实行矿领导带班下井制度；地下矿山每一个独立生产系统必须有开采设计，并严格按照设计组织生产，重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节；建立两个独立且直达地面能行人的安全出口，绘制详实的井上井下对照图。

（三）尾矿库整治重点

尾矿库企业主要负责人及分管安全、生产、技术的负责人必须具有安全资格证书，做到持证上岗，实行企业领导带班工作制度；重点整治尾矿库相关建设工程的核准或审批，取缔无证运行尾矿库。加强尾矿库防汛值守工作，确保尾矿库安全度汛。

四、工作步骤

专项整治行动从4月5日开始，5月15日结束，分以下三个工作阶段：

（一）县（市）自查整治阶段（4月5日至4月25日）

各县（市）和乡镇为非煤矿山安全生产整治行动的责任主体，按照属地管理原则，迅速制定本辖区专项行动方案，积极部署，自查自改，深入开展“打非治违”和隐患排查治理活动，以整治“一面墙”开采为重点，以非煤矿山标准化和推进井工开采“六大系统”建设为抓手，督促企业严格按照开采设计方案组织施工，切实提升全州非煤矿山企业安全生产水平，实现非煤矿山安全生产形势稳定好转。

（二）州督办检查阶段（4月26日至5月10日）

州安监局将组织2个督查组（小组成员从各县市安监局抽调，各组邀请1名采矿专业的专家）对各县市开展专项整治情况进行督查。督查方式：听取县（市）安监局专项整治情况汇报，全面检查井工开采非煤矿山企业，抽查2-3个乡镇辖区内的露天开采企业（不少于10家）。主要督查以下内容：一是县（市）安监局2012年工作部署和开展专项整治行动情况；二是非煤矿山节后复产情况；三是安全标准化创建工作情况；四是开展“打非治违”、隐患排查治理情况；五是井工开采企业落实“六大系统”情况。

（三）总结阶段（5月11日至5月15日） 

各县（市）认真分析专项整治行动情况，总结成绩，找出问题，对专项整治中查出的重大安全隐患和非法生产经营单位挂牌督办，落实责任单位并跟踪督办，确保整改到位。州安监局将通报专项整治和检查督办情况，对整治工作不认真、走过场的有关单位给予通报批评，对问题突出的县市和企业责令延长专项整治期限。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导

深化非煤矿山安全专项整治，是加强非煤矿山安全生产工作，预防和遏制较大以上事故，稳定全州非煤矿山安全生产形势的需要。各县（市）要从安全发展的高度，切实加强组织领导。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，做到精心组织、周密部署、明确分工，把工作做深、做细、做实，抓出成效。

（二）强化监管，严防反弹

各县（市）要反复抓、抓反复，巩固整治成果，建立完善安全生产长效机制，努力实现长治久安。要强化对非煤矿山的安全监管，特别是乡镇安办要组织力量，由专人负责，对实施的矿山进行严防死守，真正做到关实关死，严防死灰复燃。要强化责任追究，对专项整治行动开展不认真、有死角的地区和企业，要实行问责，依法严肃追究有关人员和领导的责任。

（三）严格督查，认真总结。州安委会办公室将组织督查组到各县（市）开展督查。各县(市)要按照本次整治方案抓紧组织整治行动，在州督查组到本县市督查时将总结材料交给督查组；各督查组要制定本组的督查工作计划，严肃认真有序地开展督查工作，结束后要将督查情况材料于5月10日前报州安监局汇总。