2012年元至十二月全州安全生产事故情况通报

2012年，在州委、州政府的正确领导下，全州各级各部门认真贯彻落实国家、省、州关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立科学发展安全发展的理念，继续深化“安全生产年”活动，扎实开展隐患排查治理和打非治违专项行动，采取有力措施加强重点行业和领域的安全监管，有力推动了“两个主体”责任的落实，较好的完成了省下达我州的安全生产目标任务，保持了全州安全生产形势的持续稳定好转。

一、基本情况

（一）全年安全生产事故情况。元至十二月，全州发生各类安全生产事故299起，死亡99人，受伤399人，直接经济损失2129万元，同比事故死亡人数和直接经济损失分别下降15.4%和35.8%。  

（二）12月份事故概况

全州共发生各类安全生产伤亡事故11起，死亡12人，伤20  人，直接经济损失72.3万元。其中：煤矿事故1起，死亡1人；道路交通事故10起，死亡11人，伤20人。

（三）安全生产控制指标执行情况

全州各类安全生产事故死亡99人，占省控制指标124人的80%。其中：煤矿事故死亡14人，占省控制指标23人的60.9%；建筑及建设工程事故死亡16人，与省控制指标持平；其他事故（含火灾事故）2人，占省控制指标7人的29%；道路交通事故死亡67人，比省控制指标68人的98.5%。

各县市执行州控制指标情况：咸丰县58%、恩施市70%、巴东县75%、宣恩县77%、建始县78%、利川市86%、鹤峰县89%、来凤县100%。

二、安全生产形势分析

（一）主要特点

1、全州安全生产形势总体稳定。据统计，2012年，全州发生各类安全生产事故299起，死亡99人，受伤399人，直接经济损失2129万元，事故死亡人数和直接经济损失实现“双下降”；受经济社会高速发展、事故死亡赔偿标准和物价上升等因素影响，事故起数和直接经济损失同比呈上升趋势。

2、重点行业和领域安全生产状况普遍改善。近三年来，工矿商贸领域事故首次实现四项指标全部下降。 全州共发生工矿事故21起，死亡32人，受伤5人，直接经济损失1988万元，同比分别下降40%、36%、44%和39%。其中非煤矿山领域连续十年首次实现“零事故死亡”；危险化学品、烟花爆竹、消防等领域也未发生生产安全事故。道路交通事故死亡67人，同比上升4.6%；未发生10人以上的重大交通事故。水上交通实现了“零事故零死亡”。农业机械和渔业船舶领域未发生死亡事故。

3、大部分地区安全生产形势比较稳定。全州八县市的事故死亡人数总指标均在控制范围内，除个别县市单项指标超标外，各县市安全生产形势总体较平稳，特别是咸丰县首次实现了工矿商贸“零事故零死亡”，为全州安全生产形势的稳定做出了努力。

（二）主要措施

在各级、各部门的共同努力下，全州安监部门紧紧围绕“严”和“管”做文章，采取了各项得力措施，狠抓重点行业和领域的安全监管，有效遏制了重特大事故的发生，实现了全州安全生产形势的持续稳定好转。

1、创新思维抓监管。一是加大培训力度，全面提高全员素质。全州依托培训机构，大力开展企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训，考核发证5573人，全年全州累计培训4.3万余人次。同时，州安监局还与中南财大合作，开办本科学历班、注册安全工程师考前辅导班，为企业培养和输送安全管理人才，全州有370多人参加全国注册安全工程师的考试，1700多人申报了助理注册安全工程师，大大提高了全体人员的安全意识和素质水平。二是开展隐患排查治理体系试点建设，提升企业本质安全。在继续深化隐患排查专项治理行动过程中，我州以巴东县为试点，全面开展安全隐患排查治理体系建设，从企业本质安全着手，对企业实行分级分类管理，由企业自查自报安全隐患，不断强化企业安全生产主体责任，创新和发展安全生产管理理念、监管机制、监管手段，不断提高安全生产基层基础条件，全面把握事故防范和安全生产的主动权。三是加大基层安全生产网格化管理，促安全条件全面改善。安全生产监管任务最繁重的地方是基层，联系到我州实际，乡镇一级无专职安全监管机构、无安全监管执法权限，县市安监部门又很大程度上处在监管人员少，开展现场执法路途远、调查取证难的尴尬境地。为破解这一难题，州委、州政府出台各项政策，为每个行政村配备了村级安全员，通过招录、选调等方式不断充实安全监管力量，积极争取上级资金、技术支持。同时借鉴社区网格化管理的经验，将安全监管任务逐级分解细化，将安全监管的触角延伸到各个角落，促进基层安全监管工作上新台阶、新水平。四是加大宣传教育力度，营造全社会“重安全、讲安全”的浓厚氛围。州、县各部门紧扣“科学发展、安全发展”主题，广泛开展 “安全文化”下乡文艺演出、安全生产法律法规知识网络竞赛、安全生产书画摄影竞赛、“六五”普法安全生产法律知识读本进千万家等活动，受到群众广泛好评。同时，我们还加强与各新闻媒体密切配合，着力打造恩施日报“安全监督岗”、恩施电视台“三只眼看安全”专栏、恩施周刊“先进经验推介”三个宣传平台，大力宣传各级党委政府重大决策部署和安全生产先进事迹，积极曝光反面典型。各县市也结合实际开展了丰富多彩的宣传教育活动，由于活动组织有力、措施创新、效果明显，州安监局被授予“2012年度全省生产月活动优秀单位”称号，被省依法治省领导小组办公室授予“全州六五普法先进单位”称号。

2、强化措施严监管。一是狠抓源头管理。全州各级各部门密切配合，严格执行新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度，严格安全生产许可证办证、换证审查把关，将不具备安全生产条件的企业挡在生产经营的门外，取缔和了一批安全生产管理滑坡、安全生产条件降低的小企业。二是严格过程监管。各级各部门始终坚持监管与服务并重，将服务融入到监管过程中，多次带领专家深入企业现场查找问题，为企业解疑答惑，督促企业将问题及时整改落实。全州以隐患排查治理、专项整治和“打非治违”专项行动为重点，保持高压态势，重拳出击，严管重罚，有效打击了非法违法生产经营行为。不断健全完善重点工作督办落实机制，先后多次组织工作组深入各县市开展综合督查，取得了明显成效。三是严肃事故查处。全州坚持落实事故查处“四不放过”原则（即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严格实行县市一般事故调查处理报州委办审查备案制度和事故责任追究公告及督办落实制度，很大程度上发挥了事故问责的警示教育和震慑作用，尤为典型的是：咸丰县“2.9”较大道路交通责任事故问责中1名乡镇长被免职，1名镇党委书记受党内警告处分，其他5名干部分别受到不同程度的党纪和政纪处分；来凤县五台煤矿“2.11”较大顶板责任事故问责中3名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，6名干部分别受到不同程度的政纪处分，依法对企业处以罚款150万元。四是狠抓科技兴安。在全州“两客一危”车辆100%安装GPS卫星定位车载终端设备，在客运车辆逐步安装移动视频卫星定位设备。非煤矿山企业推广机械化开采方式、煤矿井下安装瓦斯监控系统等科技手段的运用，为企业安全发展创造了条件，有效遏制了重特大事故发生，为实现安全生产形势稳定好转奠定了基础，全面提升了政府安全依法监管水平和企业安全生产科学管理水平。

（三）主要问题

一是安全生产基础薄弱，监管难度大。恩施州的安全生产工作在全省占有重要地位，监管的门类多、范围广、任务重，特别是农村道路交通监管难度大，乡、村道路弯道多、里程长、范围广，大多缺乏安保设施，安全生产基础薄弱，加之司乘人员和群众的安全意识淡薄，往往容易发生事故。部分企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全投入不足，现场安全管理混乱，安全保障能力不足，发生事故的几率大大增加。再加上部分地区隐患排查治理和打非治违工作流于形式、工作不够深入等因素，各种非法违法生产经营建设行为依然存在，留下了较多事故隐患。

二是较大事故仍居高不下。2012年，全州范围内共发生较大事故9起，死亡33人，与全年同期相比事故起数持平，死亡人数减少13.2%。事故主要集中发生在煤矿、建筑及建设工程和道路交通3个行业和领域，事故起数仍超省全年控制指标。这严重影响了全年安全生产形势的稳定，压降较大事故起数将是下步工作的重点。

三是各行业（领域）安全生产状况不平稳。从事故发生行业看，道路交通、建筑及建设工程、煤矿等领域事故多发，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等领域实现了“零事故”；从事故发生起数看，道路交通事故起数最高，占各类事故起数的93%，其次是建筑及建设工程、煤矿事故，其他事故发生所占比例很小；从事故时段看，工矿商贸领域2月和8月为事故多发期，4月和10月未发生生产安全事故，形势较好；道路交通领域第二季度事故多发，事故起数和受伤人数大幅激增，好在第三季度事故起数有所回落，确保了安全生产总体形势的稳定。

（四）主要建议

一是认真贯彻落实省政府81号、州委州政府17号文件精神。我们要以落实省、州文件精神为核心，进一步强化“两个主体”责任，切实加强组织领导，进一步加大安全生产投入，强化安监队伍建设，深入推进“安全生产年”活动，推动全州安全生产形势持续稳定。

二是继续深化隐患排查治理和打非治违两个专项行动。要始终将隐患排查治理作为防范事故的治本之策，常抓不懈的抓好抓落实，建立隐患排查长效机制。要继续保持打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，建立健全非法违法企业、重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度和安全生产“12350”举报奖励制度，严查无证无照等非法经营建设行为，严格执行停产整顿、取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施，进一步规范生产经营建设秩序。

三是抓好重点地区、重点时段和重点领域的安全生产工作。杜绝防范各类安全生产事故的发生，必须抓住主要矛盾，对事故易发地区重点加强监控，“国庆、中秋、元旦、春节”等重点时期和高温多雨、冰雪多雾季节要格外警惕，对煤矿、道路交通、建筑及建设工程等事故多发领域要加大监管力度，采取有效措施防范一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的发生。

四是加强宣传教育培训，牢固树立科学发展安全发展理念。要以“科学发展，安全发展”为主题，深入开展“安全生产月”等主题宣传教育活动，抓好县、乡安监干部专业知识和执法教育培训，增强其综合监管和行政执法能力和水平；抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种行业从业人员的安全培训，提高安全管理水平和技能操作水平；抓好企业从业人员的安全教育培训，不断增强其安全意识。继续抓好企业安全生产标准化创建工作，深入开展安全文化示范企业申报、安全社区创建、安全文化进校园等活动，充分发挥网络媒体的宣传推介作用，让安全知识普及到社会大众、安全理念深入到百姓心中。