恩施州牧医党发[2010]7号

各县、市畜牧兽医局，机关各科室，各直属单位：

现将《恩施州畜牧兽医局开展腐败风险预警防控工作实施方案》印发给你们，请结合本县、市实际，认真组织实施。

中共恩施州畜牧兽医局党组　　

二O一O年五月十八日

恩施州畜牧兽医局开展腐败风险预警防控工作实施方案

为进一步推进预防腐败体系建设，打造和谐、高效、廉洁、正派、务实的畜牧兽医系统，现根据《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和《省畜牧兽医局开展腐败风险预警防控工作实施方案》，结合全州畜牧兽医系统工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，围绕畜牧兽医系统易滋生腐败的岗位和环节，通过加强教育培训、健全制度、强化监督等有效措施，实现腐败风险的前置处理和有效预防，有效遏制和减少腐败现象的发生，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全州打造"百亿元畜牧产业"、实现畜牧兽医事业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。

二、基本原则

（一）教育为先。把教育贯穿开展腐败风险预警防控工作全过程，坚持正面教育与警示教育相结合，突出岗位廉政教育。

（二）预防为主。通过加强教育、健全制度、强化监督、深化体制改革等措施，科学配置权力，合理设计程序，前移监管关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（三）分级负责。州局重点抓好局领导班子、机关各科室和直属单位的腐败风险防控，指导、督办各县（市）畜牧兽医局开展工作；各县（市）局要按照分级负责的原则，抓好本区域内畜牧兽医系统的腐败风险防控工作。

三、工作任务及重点

以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主要对象，认真查找个人岗位、部门、单位、行业、领域等各层次的腐败风险（包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等），把腐败预警防控工作落实到各项管理和服务工作的每个环节，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。

重点对象是领导班子成员、机关内设机构和直属单位负责人；重点部门是机关、直属单位业务部门和对人、财、物进行管理的部门；重点岗位是畜牧生产和动物防疫宏观调控、行政执法和主管人、财、物、资金、项目分配处置的岗位；重要环节是畜牧兽医行政审批、行政执法以及资金管理、项目安排、工程建设、物资采购、招标投标、选人用人等工作中的各个环节，以及行使上述各项权力、职能的人员。

四、方法步骤

(一)宣传发动(5月30日前)

一是全面安排部署。成立防控腐败风险工作领导小组，组建工作专班，制订《恩施州畜牧兽医局腐败风险预警防控工作方案》。组织全州畜牧兽医系统召开腐败风险预警防控工作视频动员大会，对腐败风险预警防控工作进行全面安排部署。

二是组织学习教育，深入宣传发动。组织党员干部学习《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》、《党员领导干部廉政准则》等文件精神，引导广大干部消除思想顾虑，充分认识开展腐败风险预警防控工作的必要性和重要性，明确此项工作的任务、方法步骤、措施要求，提高广大党员干部参与和做好腐败风险预警防控工作的责任感、紧迫感和积极性。

三是建立信息宣传渠道。全州腐败风险预警防控工作启动后，通过畜牧兽医信息网、牧业信息等大力宣传腐败风险预警防控工作的重大意义、工作进展情况及成效等。

(二)查找风险点(6月30日前)

一是查找岗位风险。组织全员参与，要求党员干部按照"一岗双责"的职责，通过采取自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真分析并查找国家公职人员个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面存在或潜在的不依法依规办事、违反廉洁自律相关规定、谋取私利、失职渎职、不作为或者滥用职权等方面的风险点。

二是查找科室风险。在个人自查的基础上，结合科室职能，针对人、财、物、事和制度建设五个关键，组织科室全体人员认真进行讨论和评议，广泛征求系统内干部职工和服务对象意见，分别查找出本科室在业务流程，完善教育、制度、监督机制等方面存在或潜在的腐败风险点。

三是查找单位风险。在机关和直属事业单位之间广泛开展互查互纠活动，查漏补缺，对工作人员自查风险情况进行评查，分析产生风险的思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面原因，在此基础上对风险评查情况进行归纳综合，确定本单位腐败风险点、风险表现情形、涉险岗位人员等。必要时进行专题性的摸底清查，找全找准各单位在"三重一大"(重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用)等方面存在或潜在的腐败风险点。

四是评估确定风险等级。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。腐败风险划分为三级：发生可能性大、后果严重的为一级风险；发生可能性较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低、后果较轻微的为三级风险。各单位要从工作实际出发，评估确定单位和岗位的风险等级。

五是组织审定并进行公示。各科室、各单位风险排查结果经分管领导审定后，按干部管理权限报局防控腐败风险工作办公室，在内网上公示。然后将公示收集的意见和建议反馈相关单位作进一步修订。局防控腐败风险工作办公室归纳综合各单位风险排查情况，对本局风险点及风险等级进行协调平衡，提出意见报局党组审定。

(三)制定防范措施(7月30日前)

围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，对预防腐败工作实行科学化、系统化循环管理。

一是个人岗位风险防控措施。依据法规制度、职责要求和业务程序，个人提出岗位防范控制风险的具体措施和办法，报分管领导审核。

二是机关各科室风险防控措施。依据"一岗双责"的要求，将单项工作以各科室的职责，联动工作以"主抓业务科室牵头负责"的任务，用表格的形式制定具体防控措施和相关工作程序，报局党组审核。

三是直属单位风险防控措施。针对本单位职能和岗位风险，按照内部防控和实施方案的要求，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行制度等方面制定风险防控措施和计划。防控措施既要有适合一般情况的对策，又要有针对每个风险岗位的具体办法。要梳理有关工作制度，需要修改、制定的制度办法应列明具体名称和完成时间。对需要协调的防控措施，可向局防控腐败风险工作办公室提出建议。各科室、各单位风险预警防控措施经分管领导审定后，报局防控腐败风险工作办公室汇总。

四是全局风险防控措施。局防控腐败风险工作办公室按照综合防控和建立健全腐败风险预警防控机制要求，协调有关科室、单位制定教育引导、预警提示、权力制衡、科学决策、政务公开、社会监督评价、惩治腐败等防控措施和计划；组织审核各科室、各单位制定的腐败风险预警防控措施，综合形成本局腐败风险重点防控措施和计划，报局党组审定。

(四)明确防控责任(8月30日前)

1、实行分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，各科室、各单位负责防控职能范围可能产生的腐败风险和监管风险，主要负责人承担风险防控的主要责任。

2、实行分级防控。主要领导、分管领导、纪检组长要抓好直接管辖单位和分管单位一级风险的防控；分管领导同时要抓好分管单位二级风险的防控；对三级风险的防控，由各科室、单位组织开展。

3、实行责任追究。建立风险防控管理责任追究制度，对不落实风险防控措施、监管不力、发生腐败问题和监管事故的，追究直接责任人责任，问责领导干部。

(五)实施防控管理(长期)

1、建立风险目录。根据查找出来的岗位风险和制定的防范措施，由机关各科室、直属单位进行分类整理归纳，建立岗位腐败风险点目录，报送局防控腐败风险工作办公室。目录应包括岗位名称、岗位职责、工作流程、岗位风险、防控措施等内容，统一用表格形式制作。风险目录建立后，采取签订风险提示书等方式向风险岗位工作人员提示风险，并按照分级防控要求，定期与风险岗位工作人员谈话。

2、监控风险。根据建立的风险目录，逐一落实防控措施，执行制度规范，加强风险岗位监管。要运用案件程序网络管理、执法评议、案件评查、政务公开、审计、检查考核、信访举报、行风评议、社会评价等监督功能，从风险防控角度分析有关情况，发现职权运行和工作人员履职中出现的腐败风险迹象和问题，加强风险监控。

3、处置风险。综合运用各种措施，处理和消除风险。对发现的苗头性、倾向性问题和风险隐患，根据风险等级，视情采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施处理，防止问题发展。对违纪违法行为，予以纪律追究。对有普遍性的问题，分析产生风险原因，采取针对性措施，从权力制约、制度安排等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生。

(六)考核修正防控工作(2010年12月)

1、检查考核。各科室、单位腐败风险预警防控工作先进行自查，并出具自查报告，局防控腐败风险工作办公室组织检查。将腐败风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为评先表彰和干部任用的重要依据。

2、修正完善。评估风险防控效果，分析存在的问题，及时整改。根据形势变化、职能调整等情况，确定新的腐败风险点，对风险等级、防控措施等适时作出修正和完善，进入下一个防控管理运行周期。

五、组织领导

为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，实行腐败风险预警防控工作责任制，做到责任明确、任务具体。成立恩施州畜牧兽医局防控腐败风险工作领导小组，局党组书记、局长田凤培同志任组长，副局长李启煊、汪凤勇、纪检组长黄东风、总畜牧师肖秀川任副组长，各科室、直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室（与局办公室合署办公），承担腐败风险预警防控日常工作，黄东风同志兼任办公室主任，邓兴潮、向书华同志兼任办公室副主任。县（市）畜牧兽医部门要相应成立工作机构，制定开展腐败风险预警防控工作实施方案，切实加强组织领导和监督检查，推动腐败风险预警防控工作落到实处。

全州畜牧兽医系统开展腐败风险预警防控工作，要立足本部门工作实际，做到"四个坚持"：一是坚持把腐败风险预警防控工作贯穿于中心工作中。要紧紧围绕畜牧兽医事业发展这个中心，找准工作的切入点和结合点，使防控工作与业务工作相互促进、良性互动。二是坚持把腐败风险预警防控工作贯穿于部门自身建设中。全州畜牧兽医系统继续开展"三比三看"竞赛活动，要求干部职工树立"五个一"（即：说好每一名话、办好每一件事、接好每一个电话、接待好每一个来访人、干好每一项工作）、"六不让"（即：不让领导布置的事情在我手里拖延、不让正在处理的业务在我手里积压、不让各种差错在我这里发生、不让来畜牧兽医局办事的同志在我这里受到冷落、不让任何小道消息从我这里传播、不让畜牧系统的形象在我这里受到影响）的良好工作风尚。三是坚持把腐败风险预警防控工作贯穿于党风廉政建设工作中。要把开展腐败风险预警防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强对管辖范围内腐败风险预警防控工作的分类指导、组织协调、督促检查和年度考核。四是坚持把腐败风险预警防控工作贯穿于文明创建工作中。通过抓腐败风险预警防控工作，促进文明创建，推动单位创建工作再上台阶。在具体工作中，做到主要负责人亲自抓，纪检领导负责抓，部门单位负责人具体抓。要安排专人担任腐败风险预警防控工作联络员，负责编制本单位职能工作流程、归纳综合风险排查情况和防控措施，做好报送防控资料等项工作。要把腐败风险预警防控工作抓出特色、抓出成效，为促进全州畜牧兽医事业又好又快发展提供坚强的保障。