2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是恩施州经济社会发展的重要战略机遇期，是工业经济加快发展的新起点，必须抢抓机遇，坚定不移地实施“产业兴州”发展战略，全力推动工业经济加快发展。
一、总体思路
2008年，全州工业经济总体发展思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求和州委、州政府作出的总体部署，全力实施“产业兴州”发展战略，努力加快工业发展步伐，大力推进新型工业化。充分发挥资源优势，加快优势资源深度开发；大力推进项目建设，努力培育市场主体；继续推进结构调整和产业优化升级；持续增强工业发展后劲，努力提高工业增长速度和发展质量；充分发挥职能作用，积极落实各项促进措施，全力推进全州工业经济、民营经济实现又好又快发展。
二、发展目标
（一）工业经济工作预期目标
全口径工业增加值增长22%，规模以上工业增加值增24%以上；利润增长15%以上；税金增长12%以上；亏损企业亏损额下降5%；亏损面控制在20%以内；“两项资金”占用上升幅度控制在5%以内；产销率达97%以上；新（净）增规模以上企业30户；完成技改工作量10亿元以上；万元工业增加值能耗下降4.5%。
（二）民营经济工作目标
民营经济营业收入增长16%以上；增加值增长16%以上；利税总额增长10%以上；实交税金增长12%以上。
（三）煤炭行业管理目标
巩固煤矿和煤炭资源整合成果，按期完成矿井扩能改造和整合改造，提高煤矿单井规模，增强煤矿发展后劲；加强煤矿安全技术基础管理，确保煤矿基础管理水平明显提高；加强煤矿从业人员培训，确保煤矿法定持证人员100%持证上岗；进一步开展安全生产隐患排查治理，认真完成“隐患整治年”的各项要求；杜绝重特大事故发生，减少较大事故和一般事故，全州煤矿事故死亡人数努力控制在18人以内，努力实现煤矿安全生产形势持续好转；继续推进煤矿标准化建设，促进煤炭工业安全健康发展。
（四）民爆行业管理目标
继续保持全州民爆器材生产经营企业全年安全事故率控制为零；民爆生产、仓储环节安全运行合格率达100%；对民爆器材生产企业和县市民爆仓库定期安全检查面达100%；健全完善整合、重组后的民爆安全防范管理体系，制定、落实新情况下的民爆安全救援应急预案。
三、工作重点及主要措施
（一）充分发挥职能作用，继续落实促进工业发展的激励政策与措施。
州委、州政府决策实施“工业兴州”战略，已经初显成效，随之落实的一系列工作措施，发挥了强有力的推动作用。2008年，全州工业要以“产业兴州”战略为统揽，继续落实各项激励政策措施，推进工业加快发展。一是继续完善工业经济发展考评奖励机制，努力增强县（市）发展工业的积极性和主动性。二是继续落实工业发展专项资金，争取用专项资金再支持1—2个重大工业项目建设。三是继续坚持县市长和州直经济工作部门负责人工业经济述职制度，增强县市发展抓工业的责任感和紧迫感。四是继续落实州、县（市）领导联系重点企业和重点项目制度。做好州、县（市）“四大家”领导联系重点工业企业和项目的衔接服务工作，为企业发展和项目建设排忧解难。五是组织开展对县（市）工业发展情况的督查活动，加大力度推进县域工业加快发展。六是落实1—2轮领导干部工业经济理论知识培训活动，有计划地对县市党政领导和工业经济主管部门负责人开展培训，提高领导干部抓工业经济的能力和水平。七是积极发挥参谋作用，研究制定加快优势资源开发，推进矿业经济、能源经济和林产品加工及林化工业快速发展的政策措施。
（二）努力扩大对外开放，积极承接产业转移，大力推进新型工业化。
扩大对外开放，承接产业转移是州委、州政府深入分析州情，着眼发展需要所作出的科学决策，是加快我州经济发展，特别是加快工业经济发展的有效途径。2008年要把承接产业转移作为扩大对外开放的重中之重，充分发挥资源优势和政策优势，以企业扩能升级、富硒绿色食品加工、矿产资源开发、林产品加工等为承接重点，引进项目、资金、技术、人才，推进资源开发和利用，逐步延长产业链，培育产业集群，推进新型工业化。一是指导县（市）、企业选准承接点，立足优势资源开发，选择一批与东部地区产业转移有对接点的项目，增强产业承接针对性和有效性。二是加快推进承接平台建设，进一步完善工业园区功能，为培植产业集群打基础。组织全州力量重点支持恩施经济开发区建设，引导县（市）工业项目进入恩施经济开发区，利益由县市所得。支持县（市）集中建设好一个工业园区，加快基础设施、标准厂房建设步伐，积极推进企业入园，不断完善和提升园区功能。三是加大承接工作力度，大力招商引资。提高招商引资的效率和水平，组织县（市）引进一批对产业发展有重大带动作用的大项目、大企业落户我州。四是改善机关作风，提高办事效率，进一步为企业发展和项目建设提供优质高效的服务。
（三）大力推进优势资源开发，着力培育支柱产业。
2008年，州经委要重点围绕矿业、绿色食品、能源、烟草、建材和药化六大支柱产业建设落实促进措施。一是加快推进铁矿资源开发，支持武汉鹏凌集团开展脱磷实验，推动武钢加快铁矿“采、选、冶”项目建设，积极为打造国家级高磷鲕状赤铁矿试验基地打基础。二是加快推进磷矿、钒矿、大理石、方解石、高岭土等矿产资源深度开发，延伸产业链，提高附加值。三是加快发展能源工业。继续有序推进水电开发，大力推进煤矸石综合利用发电和风电开发，加快推进中技公司2×30万千瓦煤矸石综合利用发电项目前期工作进度。同时配合利川市推进天然气化工开发的有关前期工作。四是加快推进湖北中烟工业公司恩施卷烟厂50万大箱卷烟新生产线建设，力争今年6月投产见效。五是大力推进建材工业加快资源整合、结构调整，支持腾龙公司、长宏公司和金凤公司等加快建设新型干法旋窑水泥生产线。六是加快推进年产20万立方米中密度纤维板项目前期工作和招商引资工作，积极促进林产品精深加工。七是积极发挥八峰药化、香莲药业的带动作用，大力支持成城药业启动生产，推动药业、药化产业快速发展。八是进一步落实《州人民政府关于加快食品工业发展意见》，大力推进茶叶、魔芋、畜产品、特色饮料等绿色食品产业品牌整合和精深加工，提升品牌效应和市场竞争力。
（四）大力推进项目建设和企业成长工程，努力增强工业发展后劲。
在项目建设上：一是继续推进“十一五”十大重点项目建设，强力实施“过百、超千、达亿”工程，2008年力争再新增1—2个重点工业项目获得州级专项资金扶持，并搞好项目建设和资金使用情况的跟踪管理。二是要紧紧围绕州委、州政府在建州30周年谋划建设一批重大项目的战略部署，进一步谋划、筛选、论证100个以上工业发展储备项目，做好项目的可行性研究、项目建设规划等前期工作。三是突出重点，整合资源，集中力量，狠抓工业重大专项，对铁矿开发、天然气开发、煤矸石发电等重大项目组织实施重点突破。四是继续实施“百项技改工程”，狠抓一批技术改造项目建设。2008年全州要再推进100个投资在50万元以上的新建、续建技术改造和产业优化升级项目，完成技术改造投入10亿元以上。
在推进企业成长壮大工作上：一是要继续实施“企业成长工程”和“小进规”计划，培植一批小型企业进规模以上企业，提升一批中型企业逐步成长为大型企业。2008年全州要继续新增规模以上工业企业30户以上，继续推进一批中小企业进入全省“企业成长工程”的笼子。二是实施“双十佳”扶持计划，选择一批优势企业进入“双十佳”给予重点扶持，推进企业做大做强。三是加强企业人才队伍建设，努力提高企业人才队伍素质。2008年要继续组织1—2期规模以上工业企业经营管理者培训班，开展金融、财务、营销及现代企业管理等专业知识培训。四是进一步完善中小企业服务体系建设和加强企业信用体系建设，着力解决企业融资难。积极推进企业上市融资，充分利用资本市场促进企业加快发展。落实“金融县市行”有关措施，继续搞好银企项目对接，增进银企互信与合作。发挥中小企业贷款担保机构的重要作用，加大资本金投入，简化担保程序，增强贷款担保能力。加强企业信用体系建设，提升企业信用等级。五是积极开展产学研活动，提高企业创新能力。2008年要组织30家以上工业企业与省内、国内大专院校、科研院所开展技术合作，推进企业技术创新。
（五）加强运行调度和监测分析，提高经济运行质量。
2008年，电力、煤炭、石油等能源价格上涨趋势较为明显，各种原料价格也将随之上浮，工业生产将面临更大困难。同时，工业经济运行中不确定影响因素还很多，必须加强经济运行的调度和监测分析，把握经济发展的态势，保持经济平稳运行。一是加强运行调度。将年度发展目标任务分解到县市，对县市完成情况按季度通报，并召开每季度的调度分析会，确保完成全年目标任务。二是加强监测分析。每月对重点行业、重点企业、重点产品和重要经济指标进行跟踪监测，分析工业经济运行的特点和发展中存在的突出问题，对影响全局的重点问题进行预测预警，并积极采取有力措施，保持经济平稳运行。三是要加大生产要素的协调服务力度。重点加大煤、电、油、运和资金的协调力度，帮助企业解决发展中的困难，保障企业正常生产。四是要加大督办力度。要定期对工业经济任务完成情况、项目建设进展情况、园区建设情况等进行督办检查和通报，督促县市把各项工作措施落到实处。
（六）推进节能减排和资源综合利用，保持工业健康发展势头。
2008年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展，转变工业发展方式的重要抓手。一是深入开展节能减排监测和达标活动，进一步贯彻落实全省“百家企业节能工程”和《全省工业企业节能降耗工作意见》，加大对水泥、合成氨、火电、磷化等高能耗、高排放行业的监测监控力度，制定考核评价指标体系，力争在节能减排方面取得明显成效。二是继续实行能耗公布制度，联合发改委、统计局等部门定期对规模以上工业万元增加值综合能耗、重点企业能耗情况进行公布，促进企业加强管理，提高能源利用效率。三是加强资源综合利用，提高资源利用效率，重点抓好煤矿、铁矿、磷矿等矿产资源的有序开发和综合利用，积极鼓励和引导企业大力开发节约资源、循环利用新产品，逐步形成有利于资源持续利用和保护环境的产业、产品结构。四是探索循环经济和生态工业发展模式，选择建材、煤炭、电力、化工等重点行业，研究企业循环式发展、产业循环式组合的指导意见，积极探索符合我州实际、具有我州区域特色的循环经济和生态工业发展模式。五是大力推行清洁生产，结合产品质量和食品安全专项整治，以食品、化工等行业为重点，加快企业生产工艺和设备技术改造，促进企业改善生产条件和污染物排放稳定达标。
（七）加强行业监管，大力推进电力、煤炭、民爆、禁化武等行业安全平稳发展。
2008年，州经委在行政执法和行业管理上重点抓好以下工作：一是加强电力行政执法力度，保障电力生产和电力设施的安全运行。贯彻落实《湖北省预防和查处窃电行为条例》，组织开展以打击破坏盗窃电力设施、整治供用电秩序、清除危及电力设施安全隐患为重点的执法管理工作，组织实施电力设施保护考核和做好跨行政区域35千伏以上架空电力线路保护区确权工作。认真贯彻《湖北省电力需求侧管理实施办法》，积极做好全州电力需求侧的管理工作。二是加强煤炭行业管理，提高煤炭行业安全运行水平，推进煤炭产业安全平稳发展。坚持落实煤矿安全生产责任制综合考核，严格实施“三条线”和“三推行”管理措施，严控煤矿重特大安全事故发生。加强煤炭生产许可证、煤炭经营许可证、矿长资格证审查管理，严格依法办矿。继续完善煤矿安全技术管理制度，加强煤矿基础、技术管理考核检查，提高煤矿基础管理水平。严格整治煤矿超生产能力、通风能力生产的违法违规行为，加强高瓦斯矿井、严重水害等灾害矿井的监测监控，强化煤矿井下设备设施检测检验，全面落实矿井通讯、压风、防尘供水“三条线”保障系统到位，坚决不具备安全生产条件的矿井。加强煤矿矿长、安全矿长、生产矿长、技术矿长和特种作业人员的执业资格培训，狠抓井下采掘工人岗前培训和持证上岗，强化事故矿井负责人及特种作业人员集中强化教育管理和事故会诊分析制度。严格坚持煤矿技改立项、设计审查和竣工验收条件，把住技改管理关口。加强煤炭行业协会建设，充分发挥其行业自律、行业服务的积极作用。三是加强民爆器材行业管理和危化物品生产、禁化武产品监控工作，确保民爆、危化行业安全事故率为零。组织参观考察学习，借鉴外地先进经验，完善整合重组后的全州民爆行业安全管理措施和应急救援预案，积极推进民爆产业安全健康发展。四是整顿磷矿资源开发秩序，积极推进磷化产业加快发展。五是贯彻落实《湖北省电子电器产品维修服务条例》，逐步规范电子电器产品维修服务市场程序。
（八）加强机关效能建设，努力提高经委机关服务效率和水平。
坚持用科学发展观统领工业经济发展全局，努力为全州产业建设和企业发展提供优质服务，是州经委的最大使命和重要职责。2008年，州经委机关在履行服务职能上要认真开展“两提高、两满意”（提高工作效率、提高服务水平，让群众满意、企业满意）型机关创建活动，进一步改进机关作风，创新工作方式，提高服务效率。一是要加强政治理论学习，增强服务的自觉性和主动性。要深入学习党的十七大会议精神和中央、省、州经济工作会议精神，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻落实州委五届三次全会和州人大六届二次会议要求，用科学发展观统领经委各项工作。二是要深入贯彻落实《恩施州机关效能建设实施细则》，切实加强机关效能建设，进一步增强经委机关服务“产业兴州”、工业发展的责任感和紧迫感。三是要创新工作方式，强化服务深度。根据当前州委、州政府实施“产业兴州”战略的整体部署，进一步为州委、州政府发展抓工业当好参谋，谋划点子，找准抓手。要深入调查研究，广泛采集信息，加强分析预测，善于化解难题，积极有效地推动工业经济又好又快发展。四是要进一步加强精神文明建设、党风廉政建设和机关服务条件建设，提高干部队伍素质和服务保障能力。要进一步巩固机关社会治安综合治理和文明单位创建成果，全方位落实反腐倡廉、勤政廉政各项制度，丰富政务公开的内容和形式，增强拒腐防腐的免疫力和接受监督的自觉性。要进一步加强机关党的建设、班子建设、民主集中制建设，做好党员发展工作和支部组织工作，增强州经委机关的凝聚力和战斗力，建设和谐经委机关。要继续深入扎实地抓好扶贫联系点工作，努力帮助农民脱贫致富奔小康。要继续做好企业治乱减负工作和群众来信来访接处工作，为减轻企业负担和维护社会稳定作出贡献。要加强机关文秘、文档和保密工作，严防机关出现失密、泄密事故。要进一步做好机关人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平。五是要振奋精神，克难奋进，切实增强做好经委工作，推动工业加快发展的信心和决心。州委、州政府实施“产业兴州”战略，把工业发展放在加快全州发展的突出位置，州经委工作责任重大，服务舞台宽广，我们要进一步解放思想，更新观念，开拓进取，不断创新工作思路和工作方法，务必用优质服务和务实作风，努力开创全州工业经济发展的新局面。
