加强行业自律  构建和谐煤业

促进全州煤炭产业健康发展

州经委主任  杜寿昌

(2008年3月7日)

各位代表、同志们：

在这春暖花开的日子，我们相聚在美丽的恩施州城，隆重召开恩施自治州煤炭工业协会第一次会员大会，这是全州煤炭行业发展进程中的一件大事，也是全州经济社会生活中的一件大事，它标志着全州煤炭行业即将进入一个新的发展时期，这对提高煤炭行业的社会地位和产业水平，促进煤炭行业的健康发展将起到重要的作用。在此，我谨代表恩施州经济委员会对大会的召开表示热烈的祝贺。

近几年来，我州煤炭行业在州委、州政府的正确领导下，在州经委及有关职能部门的大力支持下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻产业政策，紧紧抓住全州发展机遇，凝聚力量，艰苦奋斗，锐意进取，实现了煤炭行业从小到大，逐步壮大的发展。到2007年全州共有持证煤矿126家，年设计能力453万吨，煤矿经营企业44家，年经营量100万吨，全州有35家煤矿成长为规模企业。2007年全州实际生产煤炭189.6万吨，完成工业总产值4.3亿元，工业增加值1.3亿元，同比分别上升15.7%和11.66%，创利税1.14亿元，同比上升18.44%，全州煤炭生产、经营企业不仅创造了经济效益，而且保障了全州经济发展对煤炭的需求，同时，每年还向州外省内其他地区调煤50-60万吨，为全省的经济发展作出一定的贡献。对此，我代表恩施州经济委员会对全州煤炭行业的广大工作者表示衷心的感谢！并借此机会我就全州煤炭工业协会第一次会员大会谈几点意见。

一、协会的成立是全州经济快速发展形势的客观需要

我州是全省重点产煤地区之一，每年产煤在200万吨左右。大家知道我州煤炭工业发展历史较长，清朝康熙年间就有人在恩施从事煤炭生产，但发展起步较晚。1956年全州只有6个国有煤矿，年生产煤炭1.2万吨，1970年全州煤炭产生28.8万吨，到1985年全州煤炭工业发展迅猛，其产量首次突破100万吨，达129.21万吨，国有煤矿15家，乡镇煤矿827家，全州煤矿发展鼎盛时期是1997年，全州原煤产量达268万吨。但我州煤矿的发展，绝大多数矿都是从原来的小煤窑逐步改扩而来，安全投放少、欠帐多，科技含量水平低，其发展过程是一个低层次的发展过程。随着我州经济社会的快速发展和国家对安全生产、节能减排、环境建设等要求不断提升，我州煤炭工业的发展将会面临严峻的挑战，一方面地方经济发展需要煤炭，另一方面国家政策对煤炭行业准入要求也越来越严格，因此，全州煤炭的发展一要靠政策的正确引导，二要靠煤炭工业协会及中介组织的技术支持，三要靠我们煤矿业主的自身努力，才能促进全州煤矿逐步走上安全、高效、健康的发展轨道。全州煤炭行业必须积极迎接挑战，加强行业自律和行业管理，努力坚持依法办矿，大力提升办矿素质和水平，增强自我发展能力，保持煤业健康发展势力，努力适应国民经济发展和安全生产条件的各项要求，把煤炭行业的各项事情办好。

二、协会的成立是全州煤炭行业自律发展的客观要求

当前，我国正在建立与完善社会主义市场经济体制。在市场经济条件下，由政府主导型的市场经济将逐步向市场主导型的经济模式转变。政府职能从优先于经济目标向优先于社会目标转变，从审批型向服务型转变，从行政控制型模式向依法行政型模式转变。政府的管理将由直接管理变为间接管理，政府的一部分职能将弱化或转移。而这些职能就要靠行业自律组织来完成，帮助企业和政府之间形成新的沟通渠道，帮助企业之间建立交流和协调渠道。

经过几年的发展，我州煤炭行业有了长足的进步，但仍然存在一些问题制约了行业的发展。一是资源条件差，煤层薄且不稳定，安全欠帐多，科技含量水平低，人员素质低；二是安全条件差，煤矿基础条件差；三是煤矿整顿还没有完全结束，煤矿标准化建设缓慢；四是煤炭市场比较混乱，掺杂使假、以次充好、商业欺诈、哄抬价格等行为时有发生，还有少数企业滞销时低价倾销，恶性竞争，扰乱市场秩序。这些问题的存在其实是市场经济本身的自发性、盲目性和滞后性造成的，煤炭行业缺少一个自律组织引导行业有序竞争，健康发展，完全依靠市场机制来调节企业运行，行业很难继续发展和提高。而且其中一些由自律组织做的事，尽管很有必要，政府部门却不能做，否则就是“越位”；由于没有行业自律组织，一些本来该及时做的事情却没有人来做，又出现了“缺位”的情况。成立煤炭行业协会，形成一个政府监管、行业自律、社会监督相结合的工作机制，是实现有效监管的需要，也是行业自身发展的需要。可以节省企业的经营成本，可以使企业腾出更多的时间来从事产品的生产与开发，增强竞争的能力。

三、协会要积极发挥自律作用，推动煤炭行业快速发展

在市场经济发展过程中，政府、企业、行业协会三者分别起到管理者、经济实体、中介服务协调者的作用。随着我国市场经济体制的日益完善、政府职能的逐步转变，行业协会作为中介服务协调者的作用日益突出。国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)文件中指出“进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序”。因此，煤炭行业协会要积极发挥行业自律职能作用，着重做好以下几个方面工作：

（一）强化服务意识。煤炭行业协会的主要工作就是体现在服务上。协会成立后，要把服务于经济、服务于会员这“两个服务”作为工作的切入点和落脚点，一方面经从经济发展大局出发，协会的活动必须服从和服务于经济建设这个中心，要创造良好的煤炭投资环境、发展环境，做大做强煤炭产业；另一方面要为会员单位提供人才培训、法律援助、业务咨询、经济情报和市场信息等方面的服务，既可以把优秀人才和先进技术“请进来”，帮助会员单位培训和提高企业从业人员的素质，利用先进的生产和管理技术增强企业竞争力；也可以带着疑问和课题“走出去”，帮助会员单位了解和掌握外界市场的动态，学习先进的煤炭生产、经营和加工技术。要通过“两个服务”充分发挥协会在行业中的主导作用。

（二）加强信息服务。协会虽然是社团组织，但也要想大事，谋大事。要集中煤炭行业的人才和智慧，研究煤炭工业发展的方向和动态，提出我州煤炭行业发展的建设及措施。协助政府提高行业管理的决策水平。要创造条件提供各种市场信息，让企业及时了解煤炭行业最新的法律、法规和产业政策，获取国内外最新的煤炭信息，掌握国内外煤炭发展的最新动态并及时为企业发布供求信息。接受政府、企事业单位委托，对有关发展战略、政策措施进行决策论证，承担项目评估、成果评审等服务。积极沟通金融部门，探索为会员建立融资担保机制，为会员解决融资难的问题，为企业的发展创造良好的环境。

（三）开展协会交流。积极组织会员之间的经济协作和信息、经营管理等方面的交流与沟通，开展与煤炭行业相关的业务联系，组织与加强内外同行业之间的合作与交流。组织人才与技术交流，帮助会员单位引进新技术、新品种、新设备，加强技术改造，推进产品的深度开发，提高产品的科技含量，从根本上提高煤炭企业的市场竞争力。

（四）维护会员权益。协会要切实想会员之所想，急会员之所急，自觉经维护会员合法权益。对会员遇到的困难要积极组织力量帮助解决，需要向相关部门反映、争取政策的，要加强与政府相关部门的联系沟通，求得支持。

（五）发挥自律作用。引导会员单位及会员诚信生产经营，依法办事，化解会员之间的矛盾，实现有序公平的竞争。要加快制定和完善行约行规，建立有效的风险防范机制，加强行业自律。要加强会员间的分工协作，提高生产经营的组织化程序，实现优势互补，形成合力，共同开拓州内外市场。

（六）加强媒体宣传。当前社会上对煤炭行业的社会地位作用还缺乏认识，煤炭工业要大力宣传煤炭行业保障能源安全、促进全州经济又好又快发展中的独特作用，扩大其社会影响，提高煤炭行业的整体形象和地位。

四、协会要充分发挥桥梁与纽带作用

一是要积极与政府有关部门进行沟通，参与行业发展规划、产品质量标准、政策措施的制订与实施，在政府指导下协助做好行业管理工作。二是要积极协调会员与政府的关系，协助政府引导、规范会员的市场行为。及时向政府部门反映企业生产、经营进程中的需求，并认真帮助协调和解决。要积极协助政府、帮助企业解决发展中遇到的问题。三是要努力成为企业与市场间的联系纽带。加强对国内外煤炭市场和有关法律、政策的跟踪和研究，强化对煤炭交易的协调与指导，积极为煤炭企业开拓州内外市场。举办多种形式的产品推介活动和各种考察交流活动，帮助企业搞好产销衔接，使其获得发展的空间和商机。

同志们，煤炭行业协会的责任重大，使命光荣，随着市场化程序的加深，其作用将日益为社会所重视。通过这次大会必将使全州煤炭行业迎来一个更加辉煌的明天，为全州经济社会实现又好又快发展做出更大贡献。谢谢大家！