白地坪村鲜花掩映的民宿。

外表古朴，　室内现代的白地坪民宿。

装饰一新的客房。

游客在老屋基凤华民宿打乒乓球。

记者 李维君 通讯员 肖红艳

今年暑期，咸丰县城多家酒店“客满为欢”，就连坪坝营的树上宾馆和龙家界的民宿也是“一铺难求”。业内人士分析认为，这一方面折射出地方接待能力不足，同时也表明咸丰的全域旅游正深入人心，受到外地游客的青睐。

咸丰拥有恩施州惟一的世界文化遗产唐崖土司城址，而坪坝营、黄金洞等景点早在十年前就享有盛名。如何把资源优势转化为经济优势，在推进长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”中吃上生态饭？咸丰县把全域旅游、民宿经济提到前所未有的高度，按照“做强龙头景区，做靓美丽乡村，做美节点布局”的要求，积极培育休闲观光、康养度假等旅游产品，加快复兴干栏式建筑之乡，打造百亿生态文化旅游产业集群。1至6月，旅游接待人次累计318.67万人次，旅游综合收入累计29.45亿元，“全域旅游·5Ａ咸丰”初显成效。

全委会决策

推进全域旅游大发展，关键在理清思路、精准发力。

2018年6月15日，咸丰县委十四届六次全体扩大会议召开，动员全县上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措推动旅游产业高质量发展，加快打造国家全域旅游示范区和全国知名旅游目的地，培育经济发展的主动力和增长极。35名县委委员表决通过的《咸丰县生态文化旅游产业集群建设三年行动方案（2018-2020）》《关于加快推进民宿产业发展的实施意见》成为咸丰加快推进全域旅游高质量发展的纲领性文件。

《三年行动方案》明确提出推进“全域旅游·5A咸丰”战略，以“世遗唐崖·森林咸丰”为形象定位，到2019年成功创建国家全域旅游示范区和知名休闲度假旅游目的地，到2020年旅游综合收入达到80亿元、旅游人次突破1000万元，生态文化旅游产业集群总产值突破100亿元。与此同时，把工作重点量化为核心景区提档行动、重点项目建设行动、业态融合提升行动、要素配套夯实行动、旅游城镇建设行动、旅游厕所革命行动、营销推介创新行动、服务质量提升行动、综合管理创新行动、旅游扶贫增收行动等“十大行动”，指定责任单位强力推进。

同步出台的《关于加快推进民宿产业发展的实施意见》，更是干货满满：对固定资产投资在1000万元以上的新开工或新改建民宿项目，按实际投资额的2%予以奖励；对省级以上旅游部门初次评定为金宿级、银宿级的民宿分别给予10万元、5万元奖励；按照试点先行的原则，对符合条件的民宿房间给予1000元至3000元的奖补。

他山之石，可以攻玉。7月中旬，县委书记郑东来带领县直相关部门和乡镇主要负责人前往浙北地区，学习考察余村村、鲁家村、德清县生态文化旅游及乡村民宿产业发展工作，要求全县上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进“全域旅游·5A咸丰”战略。

全地域规划

产业发展，规划先行。

咸丰县坚持全地域规划，提出“一心两核三环三组团”空间战略构想（一心：咸丰县旅游综合服务中心；两核：唐崖土司城址世界遗产旅游核、坪坝营生态旅游核；三环：山地休闲旅游环、乡村体验旅游环、森林生态旅游环；三组团：小村黄金洞乡村旅游组团、二仙岩山地休闲旅游组团、朝阳画廊水上休闲旅游组团），推进旅游景观全域覆盖，着力把全县打造成一个大景区、大公园，实现处处是景、步步入画。

7月10日，来自湖北省内高校及恩施州城乡规划、旅游管理、工程咨询等方面的7名专家学者汇聚咸丰，对《咸丰县全域旅游发展规划（2017-2030）》进行评审。

专家组成员一致认为，《咸丰县全域旅游发展规划（2017-2030）》编制的指导思想明确，架构合理，体系完整，内容丰富，说明书、文本和图件完备，符合国家《旅游规划通则》、《全域旅游示范区创建工作导则》要求咸丰县旅游发展实际情况，同意通过该《规划》。该《规划》成为恩施州8个县市中第一个组织评审并通过的全域旅游规划。

咸丰县把规划的建立和执行摆在首要位置，突出规划引领，做好顶层设计，杜绝盲目开发、无序建设。在执行过程中，进一步健全完善各类专项规划，形成包含旅游总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。同时，用旅游总规和旅游业态规划衔接各乡镇（区）和相关部门编制的产业发展规划、城乡建设规划、生态环境规划、交通体系规划等，实现旅游引领、多规合一，着力解决规划设计与落地实施“两张皮”的问题，让规划成为发展全域旅游的作战图，使城市和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园的一部分，让咸丰全域都成为宜居宜游的靓丽风景。

全产业融合

发展县域经济，“旅游+”是一种新的突围方式。咸丰县坚持全产业融合，重点抓好农旅、文旅、交旅、商旅及养旅融合，推进旅游业态全域联动。

今年4月，一幅题为《多彩村游》、反映咸丰茶旅融合的新闻照片登上《人民日报》要闻版，照片中翠绿的茶叶和红绿相间的步游道辉映成趣，游客骑在观光自行车上悠然自得。

这幅照片的拍摄地点、黄金洞乡大沙坝村是一个茶叶专业村，在美丽乡村建设中，县乡两级因地制宜、因势利导，依托茶海仙居，不到半年时间，便将其建设成为乡村游的景点。每到周末和节假日，县内外游客纷至沓来，不仅增加了当地群众的经济收入，还改变了村民的精神面貌。当地土生土长的杨贵老人感慨：“做梦都没想到这个地方会成为旅游景区，我摆两个自行车也能找点零用钱。”

在咸丰，“一产业围绕旅游调结构、二产业围绕旅游出产品、三产业围绕旅游搞服务”，就像顺口溜一样挂在各级干部的口头和心上。

该县创新“旅游+”发展模式，探索出了“龙头景区带动型”“特色产业依托型”“美丽乡村融合型”等模式，将全域旅游与特色产业发展、脱贫攻坚、新型城镇化建设、美丽乡村建设等深度融合，旅游产业正成为咸丰发展的优势产业、引擎产业和富民产业。今年6月，全省产业扶贫现场会在咸丰召开，咸丰“旅游+扶贫”模式作为产业扶贫的有效经验在全省推广。

全要素提升

“发展旅游业，关键在于让游客进得来、玩得好、留得住，来了不想走、走了还想来。”县旅游局负责人介绍，咸丰正全面推进“吃住行游购娱”传统旅游要素和“商养学闲情奇”新兴旅游要素建设，提升咸丰旅游的吸引力和竞争力。

5月下旬，咸丰县国有资本运营投资有限公司依法按程序以3.6亿元的交易价格收购武汉三特索道集团股份有限公司所持咸丰三特旅游开发有限公司100%股权，携手恩施旅游集团有限公司按国家AAAAA级旅游景区标准投资10亿元以上建设坪坝营生态文化旅游景区，此举被称为咸丰旅游发展的大手笔。随后，咸丰县人民政府与恩旅集团正式签署合作协议，并就唐崖土司文化产业园建设事宜与指挥部、国投公司等单位举行多轮磋商，计划首期推进麻球场、黄家坝、遗址公园三大组团建设。

咸丰县在全域旅游开发中，树立核心景区的品牌形象，加快打造以唐崖土司文化产业园、坪坝营原生态休闲旅游区、黄金洞景区“三大龙头景区”和笏山古镇、唐崖古镇、千户土家“三大文化古镇”以及一批美丽乡村为支撑的全域旅游产品。加快黔张常铁路、咸来高速、咸利高速等“大交通”建设，提升宾馆住宿档次，进一步完善城市、景区、乡村旅游点的生态停车场、标识标牌、旅游集散中心等配套设施，提高旅游综合承载能力。全力加强智慧旅游系统建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务标准，建设高素质旅游从业人员队伍，全面提升旅游服务质量，让游客乘兴而来、满意而归。

全社会参与

全域旅游是一项综合性工程，也是一项民生工程。政府决不能搞“一头热”、唱“独角戏”，必须走共建共享的路子，让旅游业在精准脱贫、竞进小康的大局中挑重担、唱主角，让人民群众分享到旅游发展带来的红利。

这个夏天，对于高乐山镇龙家界村张守菊来说，一条财路从天而降。8月2日，她把菜园里种植的黄瓜、辣椒、丝瓜背到屋边一处小地名老屋基的地方，全变成了现金。一个月前，老屋基的一处木房子院落被有识之士租赁发展凤华民宿，每天都有四五十人在这里吃住，“把周围农户家种的蔬菜土豆都买空了。”

“县城32摄氏度，老屋基只有26摄氏度，空调都不需要。武汉来的客人一住就是十天半月，舍不得走。”老屋基凤华民宿负责人秦凤华说。

地处城郊的白地坪与龙家界遥相呼应，在咸丰工业园区管委会的驻点帮扶下，也把民宿做得风生水起。

“白地坪距离县城只有三公里，与县城垂直高度近两百米，山上山下两重天。”据驻村工作队左仲华介绍，白地坪把民宿与葡萄采摘、猕猴桃采摘、花卉苗木种植有机结合，让游客有看的、有吃的、有玩的、有带的，“现在已建成精品民宿12家，可同时接待百人以上的吃住，下步还将建设一个洪恩书院，提升白地坪的文化品位，打造白地坪休闲度假区。”

“我们才试营业，连招牌都还没想好，每天营业额都在千元以上。”白地坪村民熊菊玲把自家的房屋改造成7间客房，通过网络促销，天天都有进账。

咸丰县坚持把旅游业放到全县大局中谋划和推进，把全域旅游作为“一把手工程”摆在重要位置，树立“部门+旅游”意识，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，全力攻克重点项目建设难题，助推全域旅游实现新飞跃。大力推进旅游扶贫示范工程，每个乡镇打造3个以上旅游扶贫示范村，通过资源入股分红、民宿改造提升、创业就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式，增加贫困村集体收入和建档立卡贫困户收入。

2017年，全县实现旅游综合收入53.73亿元，旅游业增加值对GDP的贡献率达20%以上；旅游产业直接和间接带动5万余人就业，带动贫困户650户2220人实现脱贫，黄金洞大沙坝、坪坝营月季园、丁寨川洞田园、高乐山白岩、苗林老寨等一批乡村旅游示范点，累计接待游客149万人次，实现综合收入3.82亿元。咸丰的每一寸青山绿水、每一栋干栏村居、每一则文化故事、每一份特色产品正在成为咸丰的旅游形象和城市名片。