各县（市）食品药品监督管理局：
根据省局2014年食品药品监管“三个一”试点工作统一部署，我州确定豆制品为质量安全规范监管执法重点品种，为进一步整顿规范我州豆制品生产、经营秩序，严厉打击豆制品生产经营领域的违法违规行为，现将《恩施州豆制品质量安全规范监管执法工作方案》印发给你们，请遵照执行。执行情况请于2014年9月30日报州食品稽查分局。
联系人: 廖薇，联系方式（传真）：0718-8290133，邮箱：spjces@163.com
恩施州食品药品监督管理局
2014年6月10日
恩施州豆制品质量安全规范监管执法工作方案
为加强豆制品质量安全监管工作，严格规范豆制品生产经营行为，严厉打击豆制品生产经营领域的违法违规行为，保障人民群众饮食安全和豆制品行业健康有序发展，结合我州实际，现就豆制品规范监管执法工作制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，统一思想，提高认识，切实维护人民群众食品安全，促进社会和谐稳定，坚持依法行政，属地管理、扶优扶强的原则，探索建立我州豆制品行业长效监管机制，切实保障人民群众的消费安全和身体健康，促进我州豆制品行业的持续健康发展。
二、工作目标
通过4个月的规范监管执法工作，摸清我州豆制品行业现状，重点以非发酵类豆制品（主要包括豆腐、豆干、百叶、腐竹、油炸豆制品等）生产、经营单位为主。取缔一批不符合《食品安全法》、《恩施州食品生产小作坊管理办法》（试行）的豆制品加工小作坊，帮扶一批加工小作坊提档升级，取得食品生产许可证，促使取证企业持续保持良好规范生产。引导公众购买取证企业所生产的豆制品，经营企业、个体工商户、餐饮服务单位必须从取证企业购货，并建立健全索证索票和台帐管理制度。
三、工作步骤及措施
（一）调查摸底阶段（5月中旬至6月中旬）。全面调查、摸清我州各县（市）豆制品生产、经营企业及加工小作坊数量和基本情况，包括有证有照、有证无照、有照无证、无证无照、前店后厂和市场中自产自销等情况。
（二）整治规范阶段（6月中旬至8月底）。加强豆制品从生产到消费全程规范监管。
1．加强生产环节日常监管。要加大以飞行检查为主要方式的食品生产企业、小作坊日常监督检查的频次、不打招呼、不提前通知、直插生产现场、重点检查原材料购进、生产工艺流程、生产过程质量控制记录、出厂检验制度等落实情况。要采取监管环节联动的形式，防止不合格的豆制品、无证生产的豆制品进入集贸市场、超市、夜市、餐饮店等。
2．加强流通环节日常监管。要加大对从事豆制品销售的企业、个体工商户的市场巡查的力度，认真落实食品市场准入制度。重点加强集贸市场的豆制品管理，落实开办者和经营者的主体责任。鼓励和引导流动摊贩到集贸市场或有固定经营门店的场所销售。加大抽检和快检力度，严格执行进销货台账制度，索证索票制度，不得从无证企业或个体工商户处购买豆制品进行销售。要加大对销售无证豆制品的查处力度，严把市场准入关。
3．加强消费环节日常监管。坚强对学校（含托幼机构）食堂、建筑工地食堂、夜市、餐饮店、烧烤摊点等豆制品使用单位的整治规范工作，要相关单位不得从无证企业或个体工商户购买豆制品，严格执行食品进货检验和索证索票制度，做好进销台账工作。对购用不合格豆制品等违法行为要按照有关法律法规予以处罚。
（三）总结提高阶段（9月上旬至10月上旬）。各县市要及时总结整治工作的经验，对整治过程中出现的难点问题加以研究分析，探索和制定行之有效的监管措施，推动长效监管机制的建立。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。开展豆制品规范监管执法工作是我州落实省局2014年食品药品监管“三个一”试点工作的重要举措。州局成立由局长张紫阳任组长，分管食品工作的领导涂兴宏、莫小刚、郑江才任副组长，相关科室分局负责人为成员的工作领导小组。各县市局要高度重视此项工作，组建相应的领导机构牵头组织落实。特别是在当前机构改革和职能调整的关键时期，要两不误、两促进，力求豆制品规范监管执法工作取得明显实效。
（二）注重方法，整体推进。豆制品规范监管执法工作要讲究工作方法，循序渐进，逐步推进。要发挥教育引导和典型示范作用，督促豆制品生产企业，特别是小作坊业主自觉加入到整治活动中来。既要保证整治工作成效，又要保证不能因为整治行动而影响全州豆制品市场的供应。
（三）加大执法力度。对证照不全的生产、经营企业或个体工商户要责令其依法办理证照，合法经营。对不能持续有效保持获证条件生产豆制品的生产企业和小作坊，一律限期整改；对无证无照生产、经营豆制品的，要依法取缔并查处；对未按规定建立索证索票，进货查验制度导致无法追溯产品源头的，一律责令停产停业整顿；对监督抽查中发现有添加非食用物质、滥用食品添加剂或检验结果判为不合格的，一律依法从严查处，对涉嫌犯罪的要及时依法移送司法机关追究刑事责任。
（四）加强宣传引导，营造良好社会氛围。要通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体大力宣传豆制品规范监管重要意义，及时曝光整治中的典型案件，震摄和打击违法经营行为，同时，通过宣传，提高消费者对豆制品规范监管执法工作的参与度、支持度和认可度。
