周爱华等委员：
你们提出的《关于做强“四大五字”底盘夯实恩施乡村振兴的提案》收悉，首先，感谢你们对乡村振兴工作的关注和支持！该提案深刻分析了我州实施乡村振兴战略需把握的要义，提出了有针对性的意见和建议，是一个接地气、有深度、高质量的提案。
在接到办理任务后，州乡村振兴局高度重视，印发了《州乡村振兴局2022年州人大建议和政协提案办理工作方案》，明确了责任领导、责任科室和责任人，并会同州委统战部、州人社局、州自然资源和规划局、州农业农村局及有关单位对179号提案进行了深入研究，现答复如下：
一、关于民生为本，做大流量的建议
（一）科学编制村庄规划。一是高位推进。成立村庄规划编制工作领导小组，印发村庄规划编制指导文件，定期督办规划编制工作进度。结合国土空间规划编制，综合分析各村庄区位优势、产业布局、发展规模、治理模式、辐射能力等发展条件，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等分类标准，合理确定村庄分类布局，将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等村庄纳入特色保护类，并逐步完成村庄规划编制工作，确定近、中、远期建设项目，科学指导村庄建设。截至目前，已累计完成“多规合一”实用性村庄规划561个。二是示范引领。制定《恩施州村庄规划编制技术手册》，选取恩施市屯堡乡花枝山村、利川市谋道镇星光村作为村庄规划编制试点村，编制了村庄规划示范成果，作为全州村庄规划编制范本。
（二）大力发展乡村旅游。一是指导乡村旅游科学发展。印发《恩施州发展大旅游实施方案（2021—2025年）》《恩施州生态文化旅游发展“十四五”规划》，围绕旅游与农业、美丽乡村建设融合发展，打造乡村旅游目的地。将利川南坪、宣恩伍家台、恩施洞下槽、建始店子坪、巴东牛洞坪等作为乡村旅游的精品打造，全面彰显恩施生态资源、民族文化魅力。二是推介乡村旅游精品线路。加大乡村旅游宣传推介力度，利川白鹊山跻身“荆楚乡村旅游十大美景”，恩施洞下槽、建始花坪、巴东野三关、宣恩伍家台、鹤峰木耳山等多地进入“荆楚乡村旅游十大主题线路”。多渠道进行乡村旅游精品线路宣传推介，2022年，“山水胜景 亲近自然”线路入选文化和旅游部“乡村四时好风光—春生夏长 万物并秀”全国乡村旅游精品线路，全省仅8条。三是打造乡村旅游精品景区。依托生态资源、茶叶等特色产业基地，打造乡村旅游精品景区。全州以乡村旅游为主要元素的A级景区达到5个，其中4A级2个（宣恩伍家台、来凤杨梅古寨），3A级3个（恩施二官寨、恩施枫香坡、建始店子坪）。四是创建乡村旅游重点村镇。坚持以全国乡村旅游重点镇（村）、湖北旅游名镇、湖北旅游名村创建为抓手，引领乡村旅游高质量发展。目前，全州有1个全国乡村旅游重点乡（利川市南坪乡），3个全国乡村旅游重点村（恩施市白杨坪镇洞下槽村、利川市南坪乡营上村、恩施市盛家坝镇二官寨村），7个湖北旅游名镇（利川市谋道镇、恩施市沐抚办事处、来凤县百福司镇、宣恩县珠山镇、咸丰县唐崖镇、建始县花坪镇、巴东县野三关镇），11个湖北旅游名村（恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村、恩施市沐抚办事处营上村、巴东县沿渡河镇高岩村、建始县业州镇代陈沟村、咸丰县甲马池镇坪坝营村、鹤峰县走马镇升子村、巴东县野三关镇石桥坪村、建始县龙坪乡店子坪村、宣恩县万寨乡伍家台村、利川市东城街道办事处白鹊山村、恩施市柏杨坝镇洞下槽村）。
（三）加大民生保障力度。一是强化教育保障。持续加大教育投入，全州共实施教育工程项目169个，总投资259642万元。严格执行国家、省、州家庭经济困难学生资助政策，重点聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户家庭在籍在校学生，确保应享尽享、应助尽助。2022年春季学期，全州共发放资助资金1.79亿元，惠及学生22.26万人次。全州疑似辍学学生常态化清零，义务教育阶段入学率100%，初中三年巩固率100%。二是强化医疗保障。大力推进县域医共体建设，统筹县域内医共体内人才使用。目前全州依托县级医院打造12个县域医共体，共有106个基层医疗卫生机构纳入成员单位，全州县域内住院量占比达到90%，基层就诊率达到60%以上。切实做好健康帮扶，全州脱贫人口和监测对象参保及资助率均达到100%（政策内实现应保尽保、应助尽助），无因病致贫因病返贫现象。三是强化文化保障。开展示范性文化广场建设，全州共有16个文化广场入选省级示范性文化广场，获得专项资金320万元。全州各级图书馆、文化馆、博物馆、基层综合性文化服务中心全年实行免费开放，全州文化馆（站）累计接待进馆（站）人员96871人，开展公益培训1603场，累计培训人次72752人次。组织开展荆楚“红色文艺轻骑兵”等群众文化活动，累计开展线上线下活动1358场次，展览195场次，服务1679.8万余人万人次。
二、关于人才为要，提升能力的建议
（一）加大人才培养力度。一是加强农村基层队伍建设。实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，组织全州县市委分管副书记、政府分管副县市长等州、县、乡、村四个层面共800余人参加恩施州乡村振兴工作培训，强化领导干部对乡村振兴工作的理解，提高基层干部乡村治理能力；组织培养1322名“一村多名大学生”学员，支持村干部、年轻党员通过弹性学制、农学结合等方式接受学历教育，培育一批在乡大学生，充实基层组织、新型经营主体的力量。二是加强农业科技队伍建设。组织各级基层农技人员知识更新培训653人，实现两年轮训一次；开展农技推广服务特聘计划，从新毕业大学生、农业乡土专家、种养大户、新型农业经营主体技术骨干等人员中遴选90人作为特聘农技员，充实基层农技推广服务力量。三是加强农村实用人才队伍建设。实施高素质农民培育项目，组织各类高素质农民教育培训8863人；组织农村实用人才培训。全州共组织了458人前往全国农村实用人才和大学生村官示范基地培训；实施乡村振兴带头人培育“头雁”项目，全州共采集1059人纳入培育对象库，为乡村振兴带头人队伍培养奠定基础。
（二）用好专技人才资源。一是组建农业科技服务队。整合全州范围内农业技术人才力量，已组建州级104人、县市级164人、乡镇级1014人的农业科技服务队，建立“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，推进农技服务“下沉到村、直接到田”；二是争取校地合作。积极争取“乡村振兴荆楚行”校地合作项目，助推州政府与华中农业大学签订科技合作协议，成立“华中农业大学恩施州特色农业研究院”，同时聘用中国工程院院士陈焕春等8位专家院士，借助华中农业大学科研、教育、人才、技术等优势，助力农业科技成果转化落地。三是针对性培养乡村振兴实用技术人才。出台《关于开展项目制培训推进职业技能提升行动质量年活动的通知》（恩施州人社函〔2021〕27号）。由乡镇人民政府发起培训需求，定点职业培训机构进行响应，人社部门监督培训并拨付培训补贴的方式，有效提高培训的组织化程度，有助于实现培训与乡村产业振兴的有效衔接。2021年，全州人社部门组织定点职业培训送训下乡，累计组织农村实用技术类培训约3.5万人，发放培训补贴3257万元，为乡村振兴培养了一大批技术技能人才。
（三）注重吸引人才回归。一是支持各类人才返乡创业推进乡村振兴。出台《恩施州返乡创业行动（2022—2025）责任落实清单》，从搭建返乡创业平台、加大金融支持力度、优化各类人才服务、优化返乡创业服务、实施税费减免政策、完善农村物流设施、保障返乡创业用地等7个方面支持人才返乡创业、建设家乡。截至目前，已发放创业担保贷款13.59亿元。其中，州本级发放创业担保贷款7800余万元。二是鼓励广大恩商回归家乡投资创业。引进多名优秀恩施籍在外人才回归家乡投资兴业，如巴东籍优秀民营企业家谭祖辉，现任安徽菜大师控股集团董事长，已在恩施成立全资子公司，总投资将超过7亿元，致力于打造武陵山农产品集散地；恩施籍优秀民营企业家崔应朝，回乡创办湖北佳音旅游发展有限公司，打造地心谷景区；贵州恩施商会引荐的匠中匠白酒已在宣恩县投产。各异地恩施商会会员单位在恩施落户办企业的超过30家，疫情期间以来，累计为恩施州捐款捐物、消费带货超过3000万元。三是聚力筑巢引凤引用人才。深入实施新时代人才强州战略，科学编制《恩施州人才发展“十四五”规划》，制定出台《关于加强和改进新时代人才工作的若干措施》，对专业对口且急需紧缺的博士研究生或正高级职称专业技术人才，采取“一人一策”的办法，实施常态化招引。在州本级设立人才引进专项编制“周转池”，用于保障生态环保、城乡规划、经济金融等行业部门紧缺人才招引需求，首次举办了“名校招才直通车”活动。拓宽用才渠道，激发人才活力，争取到省派中小微企业“科技副总”14名、科技特派员150名、“博士服务团”成员10名、“院士专家企业行”专家人才20名，推动有关主管部门安排专人“一对一”联系，做好各方面专业人才到岗对接工作，为各类选派人才赴企业开展智力服务创造条件。
三、关于创新为路，稳步推进的建议
（一）发展壮大特色农业。始终坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重点，大力实施主导产业全产业链建设行动，建立联席会议制度和“四个一”（一名州领导领衔、一个牵头单位负责、一个专家团队支撑、一个工作专班配套）工作推进机制，落实“链长制”，实行月调度、季拉练。实施茶叶、肉牛、蔬菜、中药材、中蜂等地方优势特色农产品保险，州级财政安排1000万元予以奖补。截至目前，全州农业特色产业面积稳定在700万亩左右，其中茶叶面积（180万亩）位居全国地市产茶区第四、全省第一，烟叶（37.5万亩）、高山蔬菜（117.5万亩）、中药材留存（136.1万亩）面积位居全省第一，鄂西南武陵山茶产业集群跻身国家级优势产业集群，“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业主导产业总产值突破850亿元。大力实施“龙头企业培育”工程，全州目前共有国家级农业龙头企业3家、省级51家，规模以上农产品加工企业206家；恩施玉露集团、利川红集团已挂牌成立，标志着恩施硒茶产业进入发展新阶段。不断深化品牌引领，统筹2650万元持续在央视投放茶旅融合广告，“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”等品牌价值不断提升。
（二）发挥文化资源优势。组织拍摄《“我在恩施过大年”新春贺岁片》，作品入选文化和旅游部全国公共文化发展中心举办的“村晚”优秀短视频征集活动中的“优秀作品榜”“最佳故事榜”“最佳制作榜”。打磨升级舞蹈作品《村里那座山》，备战第十三届中国艺术节，冲击全国群星奖。打造刻字作品《丝路千年》参加第七届丝绸之路国际艺术节现代刻字国际艺术展；新年画作品《彩龙船闹新春》参加全国“新生活·新风尚·新年画”——我们的小康生活美术作品展。放飞梦想－湖北 香港少儿画展。选送作品参加“放飞梦想－湖北·香港少儿画展”4幅优秀作品入选，恩施州图书馆荣获“优秀组织奖”。
下一步，我们将根据州委、州政府安排部署，锚定“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势的战略目标，认真谋划和推进实施乡村振兴战略，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面持续发力，围绕建设“两山”实践创新示范区的目标定位，推动恩施高质量发展作出应有贡献。
恩施州乡村振兴局
2022年9月26日
主管领导姓名： 谷祥勇 联系电话：18986840888
经 办 人姓名： 万 锐 联系电话：13197225077
邮 政 编 码： 445000
