各县市人民政府，州政府各部门：

现将《2019年杭州市恩施州东西部扶贫协作工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2019年1月30日

2019年杭州市恩施州东西部扶贫协作工作要点

根据《杭州市人民政府、恩施州人民政府东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议（2016—2020年）》《杭州市助推恩施州打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》精神，经杭恩双方研究，特制定2019年杭州市恩施州东西部扶贫协作工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述尤其是银川座谈会讲话精神，按照中央、浙江省委和湖北省委、杭州市委和恩施州委关于东西部扶贫协作的安排部署，坚持“所需”和“所能”“造血”和“输血”“扶贫”和“协作”“主体”和“帮扶”相结合，进一步健全协作机制、突出协作重点、提升协作层次，确保走在前列谋划新篇、干在实处精准施策、勇立潮头彰显担当、聚焦实效创先争优，让有限的帮扶资源发挥出最大的脱贫效益，形成可推广的东西部扶贫协作工作经验，努力迈入全国先进行列。

二、重点任务

（一）围绕“两大重点”，深化劳务协作

1.围绕就业条件和就业岗位做好精准对接。抢抓机遇做深做实杭恩劳务协作，加强两地人社部门的交流对接，协调出台促进劳动力转移到杭州就业的政策，着力提高劳务协作的组织化程度。恩施州负责建立健全贫困人员就业信息库，全面摸排建档立卡贫困人口的就业意愿、就业能力，适时掌握就业现状。双方全面搭建劳务用工信息互通平台，协调杭州企业、劳务中介机构与恩施建立对口用工协作关系，长期稳定发布岗位需求信息。建立运营恩施州“1+8”劳务协作工作站，开展经常化、常态化的就业对接活动，着力提高就业成功率和稳岗率。

2.围绕脱贫技能提升加强培训。结合全州易地扶贫搬迁集中安置点入住扶贫户的就业需求，通过企业带动、项目资金投入等，建设一批“扶贫协作车间”，吸纳贫困人口就地就业。为贫困人口集中的企业开展订单式岗前技能培训，引导贫困人口就近就业。精准对接杭州劳务市场需求，注重开展岗前培训、订单培训，着力打造“恩施厨娘”“恩施月嫂”等劳务输出品牌。继续开设教育就业直通车——“恩施订单班”，组织引导200名左右建档立卡贫困户子女到杭州市就读职业院校，通过政府补助实施免费教育并推荐就业。加强与杭州人力资源公司和技能培训机构的沟通对接，积极开展农业技术、家政服务、医护养老、汽车维修等就业培训，切实提升贫困人员就业能力。

（二）实施“两项行动”，强化人才交流

1.实施“双百交流”行动。杭恩两地进一步加大干部挂职和医疗、教育、农技等专技人才的互派交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，恩施州分批次选派100名以上干部赴杭州挂职学习，实现市州、区县市挂职全覆盖，每批次挂职时间不低于半年。开展百所医院（学校）结对共建活动，实施百名院长、百名校长能力提升工程，积极利用浙江和杭州医疗教育资源优势，在现有56家医院和83所学校结对的基础上，进一步理顺结对帮扶关系，拓宽结对帮扶面，重点在相关学科建设、医务人员培训、管理能力提升、远程医疗运用、“智慧教育”“智慧医疗”、联合招生办学、专业技术人才培养等方面加大精准帮扶力度。

2.实施“双千领头雁培养”行动。培养专技人才“领头雁”，通过双向挂职、两地培训、委托培养、指导学科建设、建立远程医疗（教育）模式、共享互联网+医疗（教育）等途径，培训提升1000名以上医生、教师、农技等专技人才专业能力。培养创业致富“领头雁”，发挥杭州市人力培训、创业指导等方面的优势，实施创业导师培育致富带头人行动，开展创业见习活动，帮助恩施建设创业企业孵化园，培训创业致富带头人2000名以上，形成由导师企业带动创业致富带头人、创业致富带头人带动贫困户的良性循环。

（三）落实“三三”计划，突出项目带贫效益

1.落实“三亿”帮扶资金。优化财政帮扶资金分配体系，州级层面因考核指标任务作必要统筹外，原则上杭州市结对区相应财政帮扶资金全额安排至结对县市。

2.突出三大帮扶重点。围绕提升恩施特色产业、深化劳务和人才合作、补齐民生短板三大重点安排帮扶项目。切实发挥各县市在推进落实东西部扶贫协作项目工作中的主体作用，注重帮扶项目的引领性、示范性，引导集中帮扶资金用于造血功能强、带贫效益大的项目，使项目体系化，体系品牌化，打造更多扶贫协作先进典型。恩施州要切实提高项目工作主动性，在抓好前期项目库建设的基础上，从快从严开展项目审核，确保在2019年2月底前正式下达2019年度全州东西部扶贫协作项目计划清单。各相关单位加快项目实施进度，及时做好资金拨付、项目验收、项目审计、台账完善等工作，确保2019年度项目年内完成，实现项目预期带动脱贫绩效。2019年4月底前，完成2018年未完工项目“清零”工作；2019年6月底前，完成2017年、2018年项目审计工作，建立健全2020年全州东西部扶贫协作项目库。

3.惠及三分之一留存贫困人口。全州各县市和州直相关单位在落实协作项目和帮扶举措时，要确保建档立卡贫困户受益，确保帮扶项目惠及全州三分之一以上的留存贫困人口。

（四）推进“四大工程”，夯实产业扶贫基础

1.推进特色农业提升工程。推动杭恩农业企业合作对接，搭建两地农业龙头企业协作交流平台，在蔬菜、中蜂、特色水果、中药材等领域促成两地农业龙头企业深度合作，引入一批浙江农产品精深加工、品质检测和包装运输龙头企业，帮助建设以冷链物联网为重点的农产品物流设施，拉长产业链，推广订单式农业生产，推进规模化、标准化、特色化、品牌化生产经营，全面提升特色农业收益与带贫效益。强化资源共享，加强两地在新品种、新技术上共享合作，加大科研、种子种苗、生产技术和农产品质量检测等方面的交流合作力度。持续推进“恩施茶产业提升工程”，做大做强恩施龙马现代茶叶示范产业园，帮助建设一流现代茶叶营销中心，在现有基地规模和生产线基础上，进一步扩大辐射带动面积，增加生产线，将抹茶标准化种植和加工技术向周边推广，促进茶产业结构调整，提高夏秋茶利用率，带动贫困户增收、企业增效。引导更多浙江茶企到恩施参与产业协作，共享基地、技术、管理、品牌、市场等资源，推动恩施茶产业提质增效。

2.推进“硒品入杭”工程。深化产销对接，由两地商务部门牵头协调，进一步推动富硒农特产品进入杭州市场，支持全州8县市在杭州结对区各设立1个以上富硒产品展销中心，促进农特产品流通，推动消费扶贫协作。杭恩共同组织恩施农业企业参加西博会、茶博会、农博会、电博会等推介展销活动，将恩施特色农产品推向全国市场。深入开展电商扶贫，加大电商人才培训力度，补齐恩施州电商产业发展短板，精心谋划实施一批电商扶贫协作项目，积极搭建绿色生态农产品线上线下销售平台和输送渠道，与杭州社交电商领头羊云集、明康汇、贝贝网、峰澜科技等平台深度合作，引导州内更多企业参与“农超对接”，大力发展“电商+合作社+贫困户”直采直销模式，引导更多电商平台推广销售恩施富硒农特产品。推广基地认领订购，推广宣恩县认养梨树、白柚树等做法，向杭州市发布名优特产品产地信息，倡导党政机关干部、社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地认领贫困群众经济林、养殖等“种养加”项目，体验消费扶贫，实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。

3.推进旅游产业提升工程。实施资源共享、市场互动、游客互送、信息互通、市州联动等措施，支持恩施全域旅游发展，进一步建立健全杭州市、恩施州旅游合作协调机制，加强旅游市场开发，重点围绕恩施州旅游产品特色，进一步引导杭州市旅行社推广恩施州旅游产品。加强和完善职工疗休养基地建设，深入组织开展“杭州人游恩施”活动，扎实做好杭州职工赴恩施州疗休养服务工作，全面落实对所有杭州市居民的景区优惠政策，真正把恩施州打造成为杭州市民及职工疗休养的重要聚集地。深化两地旅游企业对接，以杭州为支点，加大恩施在长三角区域的旅游品牌宣传推介力度，提升恩施旅游的知名度和影响力。开展行业交流活动，借助杭州旅游产业的先发优势，帮助恩施制定旅游规划，培育恩施旅游创业、经营、管理人才，支持恩施州智慧旅游建设，帮助恩施州建设旅游大数据中心，提高全州旅游业智慧化管理水平。

4.推进“浙企入恩”工程。全面落实《恩施州关于支持杭州企业来恩施投资的政策清单》《恩施州四大产业集群建设三年行动方案》《恩施州高新技术产业园区招商引资八项政策清单》等优惠政策，开展“浙商进恩施”系列活动，利用杭州市各类平台全面宣传推介恩施，双方共享招商资源，共同组织招商推介活动，争取当年落地恩施的投资企业数量和投资额均有10%以上的增长。帮助恩施梳理产业需求，形成引进项目清单，到杭州及结对区县开展项目认领活动。加强园区产业合作，探索建设杭州—恩施东西部协作产业示范园，深化与富阳经济技术开发区的全面合作，推进咸丰余杭电商产业园、咸丰余杭现代农业园提升发展，在管理输出、基础设施建设、招商引资等方面紧密合作。

（五）完善多方联动体系，构建大扶贫协作格局

1.深入开展携手奔小康行动。开展贫困残疾人帮扶专项行动，切实将帮扶贫困残疾人纳入扶贫协作内容，采取有力举措，做到真帮实扶、解困脱贫。深化乡镇和村社结对合作，在现有56对乡镇（街道）和65个村社结对帮扶基础上，全面深化乡镇、村结对内涵和层次，在基层组织建设层面大胆探索创新，突出帮扶成效。

2.推动扶贫协作单位全面对接。杭州市直单位与恩施州直单位、杭州市各区与恩施州各县市直属单位在本部门行业发展、信息化建设、人才培训、驻点村脱贫等方面开展深度对接工作，依托杭州的先进理念、管理经验等优势，推进各方面事业提档升级。

3.大力开展村企结对共建。深化“万企帮万村”活动，进一步引导更多的浙商、杭商参与东西部扶贫协作，进一步扩大企业与贫困村的结对规模，鼓励企业负责人担任“名誉村长”，充分发挥企业在扶持贫困村产业发展方面的优势，帮助壮大村集体经济。

4.广泛动员社会参与。加强社会资金、资源筹集力度，切实用好中国社会扶贫网等平台，引导杭州市各类企业和公益组织、协会、商会等社会组织以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等形式参与东西部扶贫协作。引导社会力量广泛开展“分类式”爱心帮扶活动，重点向孤儿、贫困学生、重病患者、残疾人、孤寡老人等倾斜，提高社会帮扶的针对性和精准度。积极鼓励慈善团体参与扶贫协作，促进杭恩慈善项目“牵手”，为恩施地区的慈善项目提供发布和募集平台，组织杭城“慈善千里行”。开展“爱心助学”行动，进一步推进落实工会系统“春风助学”和统战系统“同心助学”项目，认真做好建档立卡贫困家庭子女助学工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实联席会议制度，杭州、恩施两地党政主要领导之间开展一次以上的交流互动，召开两次以上的东西部扶贫协作工作联席会议，党委或政府主要负责人出席，研究部署和协调推进东西部扶贫协作工作，督促帮扶措施落实到位。恩施州各县市与杭州市各区结对双方党政主要负责人开展年度互访交流活动，并召开联席会议；不定期召开扶贫协作工作专题推进会，推动工作落实。强化组织机构建设，充分发挥杭州市和恩施州、杭州市各区和恩施州各县市东西部扶贫协作工作领导小组的综合领导协调作用，党委和政府主要领导挂帅，研究部署和推动落实东西部扶贫协作工作。恩施州各县市扶贫办明确一名副主任专抓东西部扶贫协作工作，每个县市扶贫办配置3名以上工作人员，做到专人专职，加强与杭州挂职干部的沟通和配合，紧密协作，形成合力。

（二）完善工作机制。健全财政保障机制，杭州市对口帮扶资金列入当年市区财政预算，及时拨付到位。健全资金监管机制，进一步修订完善项目资金管理办法，加强项目资金管理和监督，确保帮扶资金安全、高效使用。健全考核督查机制，严格按照国务院扶贫开发领导小组关于东西部扶贫协作考核评价办法要求，杭州市和恩施州将东西部扶贫协作工作纳入相关单位的年度工作考核，全面落实各项工作任务，明确各方责任，强化日常检查和督办落实，建立督查通报制度，督促工作落实，确保按时完成年度任务。

（三）全面宣传推介。深入宣传报道，组织各类媒体开展多形式、多维度、多层次的系列报道，做大做强“杭情施意”微信公众号，讲好帮扶故事、传播帮扶声音，激发社会各界参与东西部扶贫协作热情，增加杭恩东西部协作的社会影响力。强化信息报送，每月向国务院扶贫办、省扶贫办报送综合汇总信息1次以上，其他重大信息第一时间上报。聚力打造典型，充分挖掘杭恩东西部扶贫协作中的品牌工作、典型事迹和先进人物，精细谋划产业合作、产销对接等工作，争取2019年承办一次全国性的东西部扶贫协作现场会。开展评选表彰，杭恩两地适时开展扶贫协作优秀干部、人才和企业（爱心企业）评选表彰活动，推荐上报“全国脱贫攻坚奖”评选对象，营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围。