《咸丰县工程建设项目策划生成管理办法(试行)》解读
栏目:政策解读 发布时间:2021-04-25
《咸丰县工程建设项目策划生成管理办法(试行)》解读

   一、制定背景

为保障国土空间规划落地实施、进一步深化咸丰县工程建设项目审批制度改革,全面开展项目策划生成工作,科学推进项目建设,根据省、州、县相关政策文件,县自然资源和规划局、县发改局牵头,县生态环境、水利、住建等主要部门参与,多次协调沟通项目前期工作中涉及的项目计划、技术经济论证、用地和规划衔接等工作程序和工作机制问题。2021年1月18日,县常务副县长宋庆平同志主持召开推进会,征求了相关部门意见,会后又以书面形式反馈了意见,通过认真梳理,共收集意见10条,其中采纳6条。2021年3月4日,完成了《办法》法制审查。3月17日,由县政府办带队,县优化办、县发改局、自然资源和规划局组成考察组到厦门市学习项目策划生成工作经验,进一步深入了解了厦门经验的最新成果,并对《办法》进行了优化。结合先进经验和我县实际,制定了本《办法》,并于2021年4月15日由市政府办公室正式印发。

二、原则及内容

(一)总体原则

《办法》主要坚持以下原则:

一是规划统领,强化储备。基于规划导向和实施,充分共享、挖掘国土空间规划“一张蓝图”来策划生成项目计划,逐步实现“一张蓝图干到底”的目标。

二是技审分离,技术先行。在办理正式的审批手续或行政许可前先行开展空间协调、技术协调、服务协调,提前启动方案设计、可行性研究、环境与地灾等综合性评估以及土地及房屋征收、土地供给、项目生成赋码等技术论证和服务,助推建设项目高效审批与顺利实施。

三是压实责任、权责对等。本办法明确项目单位和审批部门的分工和有关要求,确保各个参与主体形成合力加快项目推进。

(二)基本框架及主要内容

《管理办法》共5章34条,分为总则、项目储备管理、划拨用地项目生成管理、出让用地项目生成管理和附则五个部分,明确了项目策划生成的适用范围、部门职责、工作流程等方面内容。

主要内容为:

1.项目策划生成的适用范围和项目分类。《办法》第二条规定了本办法适用于我县房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目的策划生成管理。需上报国家、省发展改革部门审批的特殊工程,交通、水利、能源等领域的重大工程,以及涉及军事、保密的项目,按相关规定执行。根据项目的审批方式和供地方式不同,分为划拨用地项目和出让用地项目。

2.各部门职责。《办法》第三条规定了项目策划生成工作的牵头机构为县规委会,另规定了各项目单位、自然资源和规划、发展和改革、生态环境、水利、住建、城管等主要部门的职责。

3.项目储备管理。项目储备是项目策划生成工作的第一步,是项目生成的空间指引和项目启动的工作基础。《办法》第七条规定项目储备通过制定近期行动计划、年度行动计划,并建立近期项目储备库、年度项目储备库完成。第八条~第九条规定了近期行动计划、年度行动计划的编制主要内容和程序。第十条~第十二条规定了编制年度行动计划涉及的空间协调的工作内容。第十三条~第十四条规定了年度行动计划外的重大紧急项目的储备程序。为简化项目立项程序,第十五条~第十六条规定了纳入年度行动计划的项目可直接办理项目赋码及项目建议书批复等事宜。

4.划拨用地项目生成管理。完成项目储备后,则生成了科学、精准的项目计划。为进一步提高划拨用地项目后续行政审批效能,加快项目落地建设,避免审批过程中反复的技术论证和协调工作,在项目进入正式审批前,启动项目前期服务,便于后期减少审批环节,缩短审批时限。第十七条规定了划拨用地项目通过技术方案评审完成项目生成,技术方案评审包含部门联合评审和中介服务机构技术评审。第十八条规定了项目单位、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门、发展改革部门、不动产登记部门及属地乡镇(区)政府开展前期服务的职责分工。第十九条~第二十二条规定技术方案评审的流程和内容。第二十三条~第二十四条规定了完成策划生成程序的项目,进入审批阶段后发展改革部门可直接办理可行性研究报告(或初步设计)批复,自然资源和规划部门可直接办理用地预审与选址意见书,加速项目落地实施。

5.出让用地项目生成管理。第二十五条明确出让用地项目生成阶段,主要开展建设用地使用权出让方案编制、土地资源和技术控制指标清单编制等前期服务,集成宗地建设管控条件。第二十六条~第三十条规定出让用地项目生成的流程和内容,包括编制规划条件、征集部门审查意见和管控要求、组织现场踏勘、编制出让方案及土地资源和技术控制指标清单、报规委会审议等。第三十一条规定土地资源和技术控制指标清单可作为项目建设审批管理、技术审查的主要依据,实现“清单之外无审批”的目标。第三十二条规定宗地出让后的项目赋码流程。

三、政策亮点及预期效果

(一)有利于实现“规划统领”,推动空间治理体系和治理能力升级。空间规划体系改革是提升政府空间治理能力和水平的重要手段。空间规划要想实现支撑政府空间治理能力的提升,就要求政府提高空间规划统筹能力、提升空间规划编制水平,同时也要提高空间规划对建设项目的管控能力。构建项目策划生成机制的主要目标是使建设项目落地符合空间规划管控诉求,实现空间开发建设由“项目驱动”向“规划导向”转变,切实提升建设项目按照“一张蓝图”落地的管控能力。

(二)有利于提高行政审批效率,纵深推进工程建设项目审批制度改革。以国土空间规划“一张蓝图” 为依据,政府部门及公用服务企业通过统一工作平台进行项目前期的空间协调、技术协调、服务协调,提前启动方案设计、可行性研究、环境与地灾等综合性评估以及土地及房屋征收、土地供给、项目生成赋码等技术论证和服务,助推建设项目高效审批与顺利实施,大幅压缩工改第一阶段的审批时限。

(三)有利于优化营商环境,转变传统协调主体和方式。政府部门主动服务,作为项目前期协调主体,依托统一的空间参考和信息平台进行项目策划生成,根据职能分工通过平台在线并行操作,交互项目信息和部门意见,进行业务协同,集成建设条件,消除立项决策信息障碍。实现数据多跑路、群众少跑腿,优化营商环境。