对州八届人大五次会议第20210080号建议的答复

谭皓代表：

您提出的关于继续支持恩施州西南集中连片脱贫乡镇巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴的人大建议议案已收悉，州乡村振兴局作为本议案的牵头主办单位，积极与州交通运输局、州农业农村局、州住建局、州水利和湖泊局、国网恩施供电公司、州卫健委、州教育局、州硒资源中心、利川市人民政府和咸丰县人民政府沟通协商，现答复如下：

一、“关于将恩施州西南片区纳入全州乡村振兴试点”的建议

一是在巩固拓展西南片区脱贫攻坚成果中推进西南片区乡村振兴。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。坚持“在巩固拓展脱贫攻坚成果中推进乡村振兴，在实施乡村振兴战略中巩固拓展脱贫攻坚成果”的理念，将巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴进行统筹谋划、统筹部署、统筹推进。2021年度州委农村工作会议将巩固拓展西南片区脱贫攻坚成果与乡村振兴同时作为重要内容统筹开展安排部署。在州委、州政府1号文件中，将“巩固拓展西南片区脱贫攻坚成果”作为重要内容，对建立防止返贫常态化动态监测帮扶机制、持续巩固脱贫攻坚重点工作等进行具体安排部署。

二是把支持西南片区的发展纳入2021年州政府工作报告。报告明确指出，实施一批重大交通项目，开工建设利咸高速、建恩北高速和国省道、普通公路“建养一体化”等项目，加快郑万高铁、鹤峰东高速、宣咸高速等项目建设进度。交通大通道的建设，将迅速缩小与其他地区的差距，极大提高西南片区群众的幸福指数。

三是把支持西南片区工作纳入《恩施州实施乡村振兴战略指挥部关于印发<恩施州乡村振兴工作方案>的通知》（州乡村振兴指〔2021〕1号）文件。根据文件精神，针对西南片区实际情况，选定了14个区位优势明显的中心村、产业基础好的产业强村和特色鲜明的传统村落作为乡村振兴重点村，其中利川市文斗镇4个，沙溪乡3个，忠路镇4个，咸丰县活龙坪乡3个。按照“杭州标准、恩施特色、多规合一”要求，围绕“一年启动、两年见效、五年建成、辐射周边”目标，编制重点村乡村振兴规划，力争用五年时间，把重点村建设成为“一村一品+”专业村、美丽乡村示范村、乡风文明引领村、基层治理样板村、富裕富足幸福村。

四是驻村帮扶向西南片区倾斜。出台《恩施州实施乡村振兴战略指挥部关于印发<恩施州州直单位巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴驻村工作方案>的通知》（州乡村振兴指〔2021〕2号），按照“大稳定、小调整”原则，将精准扶贫“尖刀班”转为乡村振兴“尖刀班”，实现驻村帮扶全覆盖，乡村振兴重点村，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的脱贫村，州县（市）财政统筹，每年按照乡村振兴重点村及巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的村每村30万元、巩固拓展脱贫攻坚成果任务轻的村每村5万元的标准安排专项支持资金。同时加大资金项目倾斜力度，根据规划谋划具体项目，建立项目库，2021年咸丰县活龙坪乡统筹安排项目9个，资金1572万元，2021年利川市忠路镇、文斗乡、沙溪乡统筹安排项目151个，资金1.03亿元。

二、“进一步加大对西南片区乡镇基础设施补短板的项目支持”的建议

（一）安全饮水方面

咸丰县：脱贫攻坚期内，投入资金4034万元，实施咸丰活龙坪乡饮水安全项目76个、3000立方米，铺设管网73.2公里，集镇、农村实现饮水安全全覆盖。谋划青狮河上游治理、东湘溪水库补水、龙嘴河干支流治理、梯子岩水库新建、活龙坪集镇水厂建设和村级水厂提档升级等重点水利项目24个，总投资3.66亿元。利川市：脱贫攻坚期内，总投资6100余万元分别在长顺、文斗集镇、十字路、小河、忠路集镇、老屋基、沙溪集镇、大沙溪、凉雾集镇建九座集镇供水厂，另投入2600余万元在凉雾、忠路、文斗、沙溪四个乡镇实施分散式集中蓄水工程，解决老百姓饮水安全问题。利川市在“十四五”期间饮水安全保障规划中，将建凉雾乡纳水溪水库总设计库容约2933万m³，兴利库容约2297万m³，设计年供水量4140万m³，为利川城区、凉雾、沙溪、忠路提供备用水源，计划投资约13亿元，该项目已进入前期勘察（测）设计阶段。

（二）交通设施方面

“十三五”期间，投入资金2.28亿元，建成活大线旅游公路和十字岭隧道，投入资金3.34亿元，建设活龙坪乡通村硬化路305公里、砂石路670公里，活龙坪乡交通条件得到明显改善。利咸高速已完成项目建设前期相关准备工作，正在进行项目招投标。351 国道李子溪至活龙龙井段已启动征地拆迁等项目建设工作，谋划砂石路硬化、硬化路提档升级项目共15个，正加快推进。目前，该片区内已规划利威高速、351国道、286省道、366省道；谋划的利黔高速（湖北境）正在积极争取纳入省级及以上相关规划。

受基本农田、生态红线等要素制约及配套难以到位等多重因素影响，相关项目推进不快，西南片区对外交通通道尚未彻底打通，交通条件相对闭塞的情况未彻底解决。下一阶段，一是加快推进高速公路项目，促成利咸高速尽快落地。利咸高速力争年内启动征地拆迁，实现项目开工目标。利黔高速经多次汇报争取，考虑当前建设条件还不成熟，暂时不能纳入省“十四五”综合交通运输规划。二是加快推进国省道项目，尽快完善片区骨干网络。351国道连接活龙坪、沙溪、文斗3个乡镇，其中，利川市龙井至核桃坝段正在初步设计阶段，并完成“建养一体化”项目招标，争取年内开工建设；咸丰谢家土至龙井段已开工建设，目前已完成总投资的36%，计划2023年底前建成。286省道和366省道完成“建养一体化”项目招标，目前正在加快推进项目前期工作，力争年内具备开工条件。三是加快实施农村公路建设，补齐农村交通短板。主要思路为逐步推进行政村双车道公路和农村重点断头路建设，到2025年底前实现片区70%行政村基本通达双车道，继续实施通组硬化路建设，基本实现聚居10户以上自然村至少有一条硬化路，全面完成现有农村公路危桥改造及安防工程任务。

（三）教育卫生方面

1.关于教育方面，一是西南片区乡镇全面改薄累计投入资金19670.3万元，改建扩建校舍86735平方米，改建扩建运动场33600平方米，购置价值695万元的教学装备及后勤设施设备，办学条件达到湖北省义务教育基本办学条件标准。二是从2016年秋季开始，由恩施职业技术学院招收恩施州本地本乡镇建档立卡的精准扶贫对象家庭应、往届高中（中职）毕业生，为西南片区乡镇村小学、教学点及农村公办幼儿园有针对性地培养一批急需的小学全科教师和学前教育教师共147名。从2019年起，共有100名教师招录至西南片区各乡镇农村学校，为该片区乡镇农村学校注入了更多新鲜血液。三是2017年秋季学期以来，在利川市内就读的西南片区乡镇（忠路、文斗、沙溪）户籍建档立卡贫困家庭学生享受交通费补助，共发放交通费补助资金1089.08万元，惠及学生6.7828万人次，切实减轻了建档立卡贫困家庭的经济负担。四是拟整体迁建咸丰县活龙坪乡民族初级中学，利川市文斗乡黄土小学，拟新建文斗乡黄土幼儿园、活龙坪乡安置小区幼儿园，拟改建扩建文斗乡小学、文斗乡初级中学、长顺初级中学、沙溪乡大沙溪初级中学、忠路镇初级中学、忠路镇小河初级中学以及忠路镇、沙溪乡等中心幼儿园和集镇以下幼儿园，进一步促进农村教育优质均衡发展。

2.关于卫生方面。已启动利川市忠路镇卫生院二级医院建设工作，下一步将加快文斗镇卫生院及长顺分院综合楼建设进度，继续加大区域基础设施建设和设备配备力度。结合全科医师培训加大人才培养力度进一步提升区域内医疗整体服务能力，促进优质医疗资源下沉，使人民群众能就近得到高效的公共卫生、基本医疗服务。

（四）关于电网提升方面

“十三五”期间，恩施州西南片区累计电网投资2.81亿元，其中咸丰县活龙坪乡投资7553万元。完成建设改造项目1100个，基本解决了供电卡口和低电压等突出问题，为区域如期脱贫注入了强劲动力。活龙坪乡现有3座35千伏变（配）电站，变压器负载率仅28.9%；沙溪、忠路、文斗现有110千伏变电站1座、35千伏变（配）电站6座，变压器平均负载率仅33.63%。近年来，随着利咸高速公路建设、351国道开工以及秧坪页岩气、沙溪石灰、正邦养殖以及茶叶加工等产业快速发展，农村用电持续高速增长，用电可靠性要求越来越高，片区电网不能适应未来区域经济社会发展需要。下一步，一是推进项目实施。根据用电需求，适时调整项目建设时序，全力保障民生和产业发展用电。2021年新开工10千伏配电网项目41个，估算总投资2462万元，其中活龙坪乡投资813.4万元。二是加强优质服务。加强设备运维管理，积极推广不停电作业，严格落实供电惠民惠企政策，最大限度减少停电时间，让客户“电力获得感”持续提升。三是做好项目储备。“十四五”期规划电网投资1.2亿元，同时启动望相田110千伏变电站可行性研究论证，持续完善网架结构、增强供电能力。紧密结合乡村振兴措施落地和区域产业发展情况，动态做好项目储备。

三、“继续在产业发展上支持片区乡镇加快推进特色产业基地标准化改造和特色硒食品精深加工”的建议

1.支持忠路、毛坝重点发展温泉、茶旅融合特色产业。把忠路打造成“贡茶之乡”；支持建南、沙溪、文斗重点发展农业服务、农产品加工，将建南打造为中国黄连第一镇，沙溪乡打造为“中国木本食用油”大镇、文斗打造为百里郁江画廊核心区。

2.建设郁江沿线绿茶产业示范带。以忠路镇、文斗镇为龙头；依托郁江水系和乡镇道路网络带动沙溪乡，打造30公里茶旅画廊精品区。具体范围包括凤凰村、黑林村、塘晏村等58个村。发挥茶园基地集聚、郁江山水资源优势，建设茶叶集散中心、物流配送中心，开展茶叶标准化加工，打造集茶叶加工、制茶体验、茶园观光、茶文化体验于一体的茶旅融合观光带，带动全域茶产业提档升级。到2025年，示范带面积达到10万亩。远期带动忠路、文斗、沙溪低山片区全域发展茶产业，打造百里郁江茶旅画廊。

3.建设绿色示范养殖产业基地。严格按照生态环保要求，选择远离饮用水源地保护区、山场资源较好的地区，在资源环境承载能力范围内，推广种养结合的生态畜牧业发展模式，以正邦集团利川项目基地为中心，打造利川生猪、恩施黑猪、利川麻鸭等特色畜牧业养殖示范基地。重点推进元堡、忠路、沙溪、文斗、建南、柏杨坝等乡镇生态养殖基地建设，打造“种猪、育肥、屠宰、分割、深加工、营销”的生猪全产业链，打造华中地区绿色放心肉供应基地。

四、“在‘擦亮小城镇’建设中对西南片区乡镇集镇建设给予倾斜，支持边远乡镇建美边区口子镇，完善小城镇功能，提升公共服务承载能力”

“十三五”期间，咸丰县活龙坪乡集镇实现道路“黑化”、集镇“亮化”，集镇标准化水厂、农产品集贸市场、垃圾处理厂、污水处理厂、林闲文化中心广场等项目建成，气窝坝集中安置区建成交付使用，集镇建设扩展到新区，集镇功能不断提升。利川市忠路镇、文斗镇、沙溪乡集镇实现公路黑色化，集镇污水处理厂、农贸市场、自来水水厂等进行了改造升级，集镇功能逐渐完善提升。下一步，咸丰县活龙坪乡将在谋划大型停车场、中小学搬迁等39个集镇建设项目并加大争取建设力度，不断提升集镇承载能力。利川市忠路镇、文斗镇、沙溪乡三个乡镇纳入全市“擦亮小城镇”示范乡镇建设，并配套完善集镇污水处理管网、道路绿化亮化等工程，在项目和资金上予以支持，不断提升功能和形象。

恩施州乡村振兴局

2021年8月30日

主管领导姓名：丁  蕾      联系电话：13451030358

经 办 人 姓名：向大吨      联系电话：13403007985

邮  政  编 码：  445000