各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门:

经州人民政府同意，现将《关于加快恩施州对外开放通道发展的行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2022年8月25日

关于加快恩施州对外开放通道发展的行动方案

为加快恩施州对外开放通道高质量发展，全面提升开放型经济水平，根据《省人民政府办公厅关于加快湖北省对外开放通道发展的实施意见》（鄂政办发〔2022〕17号）精神，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“立体统筹、四向互济，创新引领、协同融合，立足当前、着眼长远，市场主导、政府推动”的基本原则，坚持“全领域、多层级、广空间、大格局”的发展思路，加快建设武陵山片区重要交通枢纽、多式联运集疏运体系、低成本高效率现代物流体系，构建形成内畅外联的对外开放通道，全面对接融入全球产业链供应链体系，把恩施州打造成快速融入高水平对外开放“新前沿”点之一，为打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接提供基础支撑。

二、发展目标

充分发挥交通先导性、引领性作用，加快构建外畅内联铁路网、“三纵四横多联”高速公路网、“六纵五横”国省干线公路网和“一主多支”航空网，推进“两江三河五港口”建设，融入“全国123出行交通圈”“全球123快货物流圈”。到2025年，力争实现县县通（建）铁路、县城通（建）高速；铁路运营里程达到341公里、高速公路通车里程达到763公里、二级以上公路总里程达到4000公里、绿色生态旅游公路总里程达到2000公里，水运航道总里程达到700公里，高等级航道增至200公里以上；基本形成县乡村三级寄递物流、县乡两级冷链仓储物流体系，实现村村通快递。到2035年，形成畅达全国的“空铁公水邮”综合交通网和国省干线公路网、舒适安全的旅游交通网、遍布乡村的农村公路网“四大交通网”，全面建成武陵山片区重要交通枢纽，交通基础设施总体发展水平达到全省平均水平，在武陵山片区处于领先地位，助力提升“312”现代产业集群国际化、现代化水平。

三、主要任务

（一）加快建设联通对外高速通道

1.打造航空国际机场。建设高品质的航空口岸，全方位推进民航高质量发展，加快恩施机场迁建，建成国内中型支线机场，规划旅客吞吐量达到450万人次/年，其中含国际15万人次/年，货邮吞吐量突破10000吨。运营航线基本覆盖国内省会城市，并开通部分国际/地区固定航线。（牵头单位：州发改委；责任单位：州自然资源和规划局、州生态环境局、州财政局、恩施机场公司、高新区管委会，恩施市政府）

2.打造铁路客货区域枢纽。加快构建以州城为中心的客货双十字外畅内联的铁路网，构建武陵山区域铁路交通枢纽。加快沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段项目建设，积极推进安恩张、恩黔铁路及利川至万州、恩施（鹤峰）至张家界高铁连接线谋划争取工作，构建快速度客流、低成本物流的铁路运输体系。（牵头单位：州发改委；责任单位：州交通运输局、州自然资源和规划局、州财政局、州铁路公司、高新区管委会，恩施市政府）

3.打造联通对外高速公路网络。加快鹤峰东、宣咸、建恩北、利咸等高速公路建设，确保鹤峰东、宣咸高速公路2024年建成通车，建恩北、利咸高速公路2026年建成通车。争取2022年完成巴张高速沪蓉沪渝连接段前期工作并尽早开工建设。推进巴张高速野三关至张家界段、武汉至重庆高速三峡翻坝高速西延线前期工作。谋划利川至云阳、利川至黔江、来凤至秀山、恩施至常德等高速公路项目，会同周边省市共同争取纳入国家或省级规划。推进在营高速服务区增设ETC通道，提升高速公路服务能力和水平。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州自然资源和规划局、州生态环境局、州财政局、高新区管委会，各县市政府）

4.完善国省干线网络连接项目。加快实施“一核两翼”连接通道，加快续建项目建设，促成进入规划项目尽早开工建设。加快209国道恩施至宣恩椒园、351国道宣恩县城至恩施芭蕉、318国道恩施虎岔口至罗针田、318国道建始野三河至高坪等项目前期工作并适时启动建设，争取纳入国家或省级规划。推进国省干线公路养护管理转型升级，完善服务、应急保障机制，着力提升专业化、机械化和信息化水平。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州自然资源和规划局、州生态环境局、州财政局、高新区管委会，各县市政府）

5.打造绿色水运网络。完善港口基础设施，提升航道通航等级，推进长江航道整治，加快巴东港货运综合码头等项目建设。突出旅游客运功能定位，以“两江三河五港口”为重点，加快推进内河库区旅游港口建设，充分发挥水运资源的竞争优势，引领水运绿色发展、平安发展。（牵头单位：州交通运输局、州水利湖泊局；责任单位：州自然资源和规划局、州生态环境局、州文旅局、州财政局，各县市政府）

（二）打通高效率跨境运输通道

6.拓展国内国际航空运输网络。以恩施机场迁建为契机，建成国内中型支线机场标杆，打造武陵山区旅游支线枢纽，力争成为武陵山中部地区客、货中转集散地。国内航线开发以旅游客源地及千万级机场为目标，基本覆盖国内省会城市及经济比较发达的地级市。国际航线在临时口岸的基础上，继续保持香港、澳门，越南、柬埔寨、泰国等地区及国际临时旅游包机业务，在正式口岸获批后，陆续开通以日、韩及东南亚经济较发达国家为目标的固定航线。对接鄂州花湖机场和武汉天河机场，建立国际快运物流体系，努力成为“全球123快货物流圈”支点之一。（牵头单位：州发改委；责任单位：州文旅局、州财政局、州商务局、恩施海关、恩施机场公司，恩施市政府）

（三）拓展高标准对外开放口岸

7.完善口岸设施。建成功能完备的恩施铁路监管作业场所，加快恩施许家坪机场国际航站楼查验设施改造升级，加强其公共卫生等核心能力建设，配置动植物快速筛查设备，确保达到口岸正式开放条件，同时加大争取力度，力争通过国家验收并获批口岸正式开放；配合恩施机场迁建工程，高标准谋划新机场国际航站楼建设，实现出口货物本地报关、本地封箱、快速通关。（牵头单位：州商务局；责任单位：恩施海关、州财政局、恩施机场公司、州铁路公司，恩施市政府）

8.优化口岸服务功能。加强与沿海口岸合作，发展“空铁联运”“铁海联运”和“公铁联运”等多式联运，打造内陆“无水港”；对接中欧班列，畅通国际物流通道，优化国际航线，开通直飞日、韩及东南亚和“一带一路”沿线国家的固定航线。优化大通关环境，促进跨境贸易便利化，拓展一站式通关作业，深化业务协同，加强与沿海口岸、铁路部门的联系，提升“多式联运”效率，压缩货物整体通关时间。（牵头单位：州商务局；责任单位：恩施海关、州财政局、恩施机场公司、州铁路公司，恩施市政府）

9.申报设立保税物流中心（B型）。积极申报在恩施高新区设立保税物流中心（B型），推动保税监管场所特色化、差异化、互补化发展，依托平台开展保税存储、流通性简单加工、国际分拨、转口贸易等业务。（牵头单位：高新区管委会；责任单位：州商务局、恩施海关、州财政局、州发改委，恩施市政府）

（四）构建高质量国内国际物流服务体系

10.加快物流基础设施建设。重点支持恩施菜大师硒都产业园、传化公路港、恩施邮政邮件处理及物流仓配物资储备中心、圆通武陵山区电商快递物流中心、建始电商物流园、巴东货运码头、江北物流园和利川、来凤等物流园区建设，进一步提升华硒物流、州国际物流港（铁路公司）、湖北慧通达供应公司配送能力，形成“一主两翼”的物流格局。创新物流组织方式，持续推动物流组织由点对点向区对区转变。（牵头单位：州交通运输局、州发改委；责任单位：州住建局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局，各县市政府）

11.创新物流服务模式。推动多式联运“一单制”改革，促进人物资信“四流”融合、空铁公水“四网”联运。开展“航空+高铁”快货联运业务，积极发展卡车航班。在物流园区等重要节点加快布局异地货站，延伸航空物流服务保障功能。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州发改委、州商务局、恩施海关、州邮政管理局、州经信局，各县市政府）

12.培育壮大物流企业。大力招引国内外知名航空货运、快递、国际货代、供应链管理、跨境电商等头部企业，在州内设立办事机构、分拨中心和运营基地。聚焦电商物流、网络货运、供应链物流、多式联运等领域，培育一批平台物流领军企业和多式联运物流综合服务商。引导中小微物流企业深耕细分领域市场，满足客户个性化需求。到2025年，力争A级物流企业达5家。（牵头单位：州发改委；责任单位：州交通运输局、州商务局、州经信局、州邮政管理局，各县市政府）

（五）助力高水平产业体系建设

13.培育壮大枢纽经济。支持高新区建设临空港经济综合实验区，推动高新区临空经济区产业园建设，打造3—5个具有影响力的临空指向型产业集群。完善“园区+口岸+物流园”格局，实现现代贸易、现代物流、智慧仓储、冷链加工及金融服务等功能叠加。（牵头单位：高新区管委会；责任单位：州经信局、州交通运输局、州商务局、州邮政管理局、州发改委、州铁路公司、恩施机场公司，恩施市政府）

14.推动跨境电商发展。引导传统外贸企业利用电子商务开展跨境贸易，促进企业对企业（B2B）业务发展。加大招商引贸力度，引进国内跨境电商龙头企业或大型跨境电商平台入驻恩施，推动跨境电商产业升级。建设跨境电商产业园，吸引跨境电子商务产业集聚，打造区域性跨境电子商务聚集中心。鼓励和支持企业设立“海外仓”，促进中小微企业借船出海，拓展国际市场空间。（牵头单位：州商务局；责任单位：州发改委、州经信局、恩施海关、州邮政管理局、州市场监管局，各县市政府）

15.打造外向型产业集群。围绕“土、硒、茶、凉、绿”特色，依托全州“312”现代产业集群，推动各级开发区与各类综合交通枢纽无缝对接，引导外向型产业向综合交通枢纽聚集，为生态文化旅游业、富硒特色农业、新型工业等优势产业集群发展创造便利条件，推动外贸转型升级基地提档升级。（牵头单位：州发改委；责任单位：州文旅局、州经信局、州农业农村局、州商务局、州交通运输局、州住建局、恩施海关，各县市政府）

（六）深化全方位对外协同合作

16.加强长江经济带协调联动。对接宜荆荆城市群、成渝双城经济圈、长江中游城市群、长株潭城市群、长三角城市群，共同推进长江航道、沿江铁路、成品油输送管道等建设，构建多式联运集疏运体系。推进长江经济带生态环境联防联治，加快建立长江流域常态化横向生态保护补偿机制。（牵头单位：州发改委；责任单位：州文旅局、州经信局、州农业农村局、州交通运输局、州商务局、州科技局、州生态环境局、州住建局、州水利湖泊局，各县市政府）

17.加强与西部地区交流合作。对接国家新时代西部大开发战略，探索共建产业合作示范区，深化科技、能源、物流等领域合作，联动周边西部地区共同发展。加强与北部湾、滇中城市群及周边城市合作，促进文化旅游、资源开发等重点领域联动发展。（牵头单位：州发改委；责任单位：州文旅局、州经信局、州农业农村局、州交通运输局、州商务局、州科技局，各县市政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立恩施州推进对外开放通道发展工作领导小组，统筹谋划和部署推进对外开放通道发展。协同推进大市场、大平台、大通关建设，建好用好保税物流中心开放平台，实现产业、通道、平台深度融合。有关县市和项目实施主体要认真落实本行动方案，结合实际抓紧制定行动计划。

（二）细化责任分工。聚焦我州对外开放通道发展的问题和短板，突出指导性、可操作性，形成《加快恩施州对外开放通道发展重大工程清单》和年度重点任务清单，明确责任，确保各项任务落实落地。

（三）强化政策支持。完善奖补政策，精准扶持重点企业，培育重点航线。优化资源配置，在土地、资金等要素方面对重点项目、物流企业予以支持。畅通关检通道，规范机场、港口、铁路等现场收费。创新城市营销方式，提升世界硒都、华中药库、第三大世界后花园在国际经贸领域的知名度、影响力。