一、2015年商务工作情况
今年以来，在州委、州政府的正确领导下，全州商务（招商）系统扎实推进“开放活州”年活动，突出招商引资、对外贸易、商贸流通和改善民生工作重点，商务经济稳步发展，如期完成年度预定目标和“十二五”规划目标。招商引资完成225亿元，同比增长23.07%，完成州下达目标任务的102.55%。外贸出口完成5.25亿美元，同比增长14.9%，完成省州下达目标任务的104.4%。社会消费品零售总额446亿元，同比增长12%，基本完成省、州目标任务。利用外资完成3655万美元，同比增长18.6%，完成州下达目标的107.8%，完成省下达目标的109.85%。
（一）狠抓项目谋划和项目落地，招商引资成效显著
1.开展“千亿招商项目谋划行动”。突出产业链建设、新型城镇化、生态环保、社会发展重点，全州精选194个项目纳入重点招商项目库，投资总额1377亿元。
2.开展“百个招商项目签约行动”。举办第二届硒博会、“2015恩施—上海投资·旅游·恩施硒茶推介会”、“2015恩施—武汉投资·旅游·恩施硒茶推介会”、“2015恩施—贵阳投资·旅游众筹推介会”、“2015恩施—深圳投资·旅游推介会”、“2015恩施—香港投资·旅游推介会”、2015南方马铃薯大会暨招商会，参加第九届中博会、湖北武汉台湾周活动、湖北央企对接活动、第二届楚商大会、鄂港澳粤经贸洽谈活动，州级以上重点招商活动签约项目56个，投资总额326亿元。
3.开展“百个招商项目落地行动”。3月组织开展招商引资项目集中开工行动，6月组织开展招商引资项目专项督查，全州新落地项目85个，其中：州级以上重点招商活动签约项目落地30个落地率53.57%；各县市自主签约和往年签约项目今年新落户项目55个。
4.开展“百个重点项目推进行动”。2015年全州纳入“百个招商重点项目推进行动”的项目101个（其中：恩施市、利川市、来凤县各15个，建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县各10个，鹤峰县11个，州开发区5个），投资总额682亿元。目前，已经投产营运项目2个，正在建设推进的项目78个，正在进行前期工作的项目21个。
（二）狠抓主体培育和市场开拓，外贸出口增势强劲
1.实施主体培育工程，壮大企业主体。加大自营出口主体培育，全州新增外贸备案企业49家，新增开口业绩企业16家，出口额14583.1万美元。
2.实施基地创建工程，创优产品品牌。围绕打造全国有机硒茶核心基地和建设国家级茶叶出口基地，6月在宣恩召开全州国家级茶叶出口基地建设现场推进会。全州已有13家企业申报或争创国家级或省级外贸出口基地，恩施市、利川市和咸丰被省厅授予省级茶叶出口基地。我州被湖北省商务厅认定为湖北省硒产品出口基地。
3.实施市场拓展工程，提高市场份额。今年全州产品出口市场国别达116个，同比增加9个；组织全州38家企业参加日本、韩国、美国、米兰世博会、摩洛哥、广交会、世界茶叶大会（咸宁）等12场境内外重点展会。鼓励企业走出去，在境外设立办事处或营销网点，目前，利川金利茶业已在摩洛哥注册公司，投资820万美元新建包装厂，并组建阿尔及利亚工作室。宣恩宣桃茶叶、鹤峰鑫农茶业和湖北青翠源茶业在非洲设立办事处和建立营销网点，开办贸易业务。
4.实施优质服务工程，解决企业难题。推进大通关平台建设，出入境检验检疫大楼建设进入尾声，武汉海关恩施临时工作组今年2月正式开办企业管理相关业务，共办理注册、年审、换证81家，恩施机场国际航站楼改建项目有序推进，启动开通国际临时包机筹备工作，口岸申报有望纳入国家“十三五”规划。创新外贸企业服务机制，逐步建立和完善外贸服务联席会议机制，切实解决企业难题。
（三）狠抓市场建设和消费升级，内贸流通保持平稳
1.强化市场体系建设。加快城市大型商业基础设施建设，重点调度恩施电子电气城、利川市交通物流园区、建始县光彩产业城等十大商业基础设施建设（恩施、利川各2个，其他县各1个），实际完成投资22亿元,完成年度投资计划。加强农村市场体系建设。一方面推进“万村千乡市场工程”，鼓励大型连锁企业到乡、村实施建设乡镇商贸中心、直营农家店和物流配送中心建设，好又多公司投资2230万元建设乡镇商贸中心。另一方面，支持本地企业投资新建或改造乡镇农贸市场和城市便民菜市场建设，争取省级农贸市场和菜市场项目4个，资金510万元。
2.强化新兴业态培育。一是大力发展电子商务。来凤县、鹤峰县分别纳入2014年、2015年国家级电子商务进农村综合示范县，争取项目资金3850万元；恩施市纳入2015年湖北省级电子商务进农村综合示范市，争取项目资金605万元。全州电子商务自主平台、网店、微商累计达到3972家，网上交易额突破7亿元。二是大力发展会展经济。牵头承办第二届硒博会，邀请国内外229家采购商和投资商参会，签订62个采购协议，采购金额41.5亿元。组织恩施硒产品企业参加第九届中博会、首届中国·安康生态富硒产品（富硒茶）交易会、第24届中国食品博览会暨第26届中国（武汉）国际食品交易会等各类展会，走出恩施开拓市场。三是积极发展连锁经营。围绕硒产品营销，以“硒博汇”为品牌，建设专营店、直营专区及专柜，健全恩施硒产品营销网络，在北京成功举办“硒特优”产品推介活动。
3.强化促进消费措施。举办“恩施八宝”及“恩施州十大新派土家菜”、“十大特色小吃”、“十大名厨”评选活动，在省、州各大媒体集中推介、重点宣传。培育新的消费热点，做好全省健康休闲养老和再生资源回收体系试点筹备工作，持续推进鹤峰县农村养老服务中心试点建设。
4.强化商务环境建设。争取建始、巴东、来凤等商务执法暨市场监管公共服务平台项目。深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，顺利接受省对州政府的工作验收。强化市场监管，组织开展流通领域食品安全、消防安全和安全生产检查。开展优化经济发展环境工作，对全州企业发展环境进行调研。开展典当行和单用途预付卡清理检查。
（四）狠抓深化改革和规划编制，商务经济健康发展
1.全面深化改革。根据州全面深化改革领导小组工作安排，州商务局牵头推进国内贸易流通体制改革和构建开放型经济新体制工作，认真落实《省委、省政府关于加快构建开放型经济新体制的若干意见》、《省政府关于深化全省国内贸易流通体制改革的若干意见》、《湖北省推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案》，全力推进各项改革，制定改革台账2个，重大改革项目（创新对外开放机制）1个。省商务厅下达7项改革重点工作，5项涉及我州（学习借鉴上海自贸区可复制、可推广经验，探索建立与国际通行规则想衔接的投资贸易便利化制度框架体系；加快“大通道、大平台、大通关”建设；建立健全以总体发展规划为统领、专项规划为支撑、网点规划为基础的全省国内贸易流通发展规划体系；加强物流标准化和信息化建设，加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点；推进电子商务发展，促进传统业态向新型业态转型。）正在全力推进实施。同时，州商务局深化行政审批事项改革，全部下放审批权限，州级商务部门实现“零审批”、“零收费”。
2.科学编制规划。按照州委、州政府部署，我们坚持以总体规划为引领，以专项规划为基础，以项目规划为支撑，决定编制1个总体规划和国内贸易、外贸出口、电子商务、再生资源回收利用等9个专项规划。为了使我州商务发展总体规划与省商务厅规划无缝对接，我们聘请给省商务厅编制“十三五”规划的省社科院财贸所编制全州商务发展“十三五”规划。目前，我局组织编制的1个总体规划、9个专项规划都已经完成初稿，并多次研究修改。11月28日召开局党组会议研究商务发展总体规划草案，要求各分管局长和业务科室进一步提出修改意见，12月1日起编制组连续4天听取各县市商务局和本局业务科室修改意见。最近正根据州委六届九次全会《建议》和州委王书记的《说明》抓紧修改完善。近期我们还将专门邀请商务部中商商业发展规划院南京分院院长郭亮博士等专家到恩施州对《规划（草案）》进行咨询论证。预计今年年底之前能够全面完成规划编制评审工作。
（五）狠抓管党治党和精准扶贫，机关建设得到加强
1.落实“主体责任”。一是强化领导责任。局党组专题研究落实主体责任，组建党办，成立主体责任办公室，制定主体责任工作方案和党组集体、党组书记、班子成员责任清单。二是强化宣传教育。开展党风廉政建设宣传月、“廉政文化墙”建设、讲廉政党课和廉政谈话等活动，编印主体责任集中学习资料、严明政治纪律严守政治规矩学习资料、中心组学习资料近20万字，印发《节假日纪律提醒卡》。三是强化监督管理。坚持把权力关进制度的笼子里，建立健全述职述廉制度、党组会议制度、重大问题议事规范等制度，开展廉政风险排查，完善项目工作流程。
2.抓好“三严三实”。一是搞好专题学习。召开“三严三实”专题教育动员会，集中学习贯彻中央、省委、州委“三严三实”专题教育座谈会精神，全面部署专题教育。二是讲好专题党课。党组书记和班子成员结合商务工作讲授专题党课，阐明“三严三实”要求的内涵、“不严不实”的危害、“三严三实”的要求。三是组织专题研学。班子成员围绕“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题，分别开展专题研学。四是开展专题调研。建立局领导联系县市和企业制度，班子成员带头到县市和基层联系点开展专题调研。五是组织专题研讨。班子成员围绕参加专题教育和践行三严三实踊跃发言，深入研讨。六是推进专项整治。制定《开展“三严三实”专题教育实施方案》，结合党的群众路线教育实践活动整改落实，认真开展“严明政治纪律、严守政治规矩，促进开放发展、争做两为干部”教育活动，严格正风肃纪。
3.推进精准扶贫。根据州委、州政府安排，州商务局认真开展行业扶贫、驻村帮扶工作，推进精准扶贫、精准脱贫。一是制定行业扶贫方案。印发《全州商务(招商)系统行业精准扶贫实施意见》，着力加快涉农出口基地建设步伐，计划到2020年，在全州建成省级外贸出口基地6个，国家级出口基地 1个，涉农项目到资比例在“十二五”基础上提升50%；逐年提高乡镇标准化农贸市场覆盖率；加快推进电子商务进农村步伐，争取电商进农村示范试点项目3—5个落户我州，贫困乡镇实现电子商务全覆盖。二是实施行业扶贫考核。根据《恩施州县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标考评指标方案》和《责任考评办法》，为加强量化考核，我们专门下发了《标准化农贸市场覆盖率评分细则》，并与州供销社联合下发了《农村居民从事电商（网店）经营情况评分细则》，将结合年底综合目标考评工作组织精准考核。三是突出行业扶贫重点。全州商务部门结合职能定位和项目资源，积极开展精准扶贫招商，加强贫困地区出口产品基地建设，强化对外劳务合作和劳务外派推介，争取市场体系建设项目支持农村发展，切实解决贫困村用油难题，加强硒产品与电商对接融合，积极参与美丽乡村建设，在精准扶贫中出了一份力。四是加强驻村扶贫工作。州委、州政府安排我局今年对口帮扶联系点是咸丰县坪坝营镇水车坪村。我们明确了一名分管领导，派驻了一名第一书记，安排了一名驻村干部，组织机关全体干部职工进村入户对口帮扶，全力推进扶贫开发。我们在该村组织发展1000亩红心猕猴桃，栽种1000亩油茶，200亩辣椒，800亩烤烟，实施安全饮水项目，修建篮球场，安放健身设备，硬化村小学道路，改善村委会办公环境。现已走访所有贫困户，建立贫困户档案，安排一对一帮扶对象。同时，以“村村通客车”为主题，实施“万名干部进万村惠万民”活动。
受全球经济复苏缓慢和全国经济下行压力的影响，从各项商务经济指标完成情况来看，招商引资、外贸出口、利用外资能够超额完成既定目标任务。社会消费品零售总额难以完成13%的增幅目标。主要原因是经济增长速度放缓，内贸消费动力不足，住宿餐饮行业社零总额增长放缓。加上近几年限上企业增长过快，限上企业社零额基数大，增幅也随之收窄。需要地方政府出台促进零售业发展的激励政策，稳定进限企业不退统，鼓励中小企业积极进统。针对这些问题，我们将在逐步加以解决。
二、2016年商务工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是我州深化开放活州和精准扶贫的攻坚之年。全州商务系统深入贯彻科学发展观，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面落实州委六届八次、九次全会精神，实施“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，按照“进一步深化细化实化‘开放活州’战略，以开放促改革、促发展、促民生、促和谐”的要求，组织开展“深化开放活州推进年”活动，积极打造商务经济升级版。
2016年全州商务经济发展的总体目标是：实现外贸出口58800万美元，同比增长12%；实际利用外资4094万美元，同比增长12%；招商引资实际到资258亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长12.5%。
一、进一步深化改革开放
（一）深化“开放活州”战略。深入贯彻落实州委六届八次全会精神和州委、州政府《关于深化“开放活州”战略，全面提升对外开放水平的决定》，扎实开展“深化开放活州推进年”活动。抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略机遇，主动适应经济发展新常态和“互联网+”新要求，围绕“建成武陵山综合交通枢纽中心、武陵山商贸物流中心、全国先进自治州创新创业高地和全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地，实现全面脱贫致富、全面建成小康”的总目标，以解放思想为前提，以创新体制机制为突破口，以招商引资为抓手，以开发区（工业园区）为主阵地，以壮大优势产业为主攻方向，以优化投资环境为保障，坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。
（二）深入推进各项改革。一是商务“两项改革”。根据省、州统一安排，继续牵头做好国内贸易流通体制改革和构建开放型经济新体制各项工作，激发开放型经济发展新活力。二是行政审批改革。进一步改革行政审批，加强取消和下放行政审批事项工作的落实，努力提高机关行政效能。三是深化国企改革。根据州委、州政府安排，认真落实深化所属国有企业改革工作要求，搞好经营性国有资产移交工作。
二、进一步推进招商引资
坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，引龙头、补链条、抓配套。谋划招商项目，设置优惠条件，放宽准入门槛，建设良好的政商合作关系，进一步聚焦引进大企业、大集团，聚焦新技术、新业态等要素，聚焦“产业链”的中高端价值链。
（一）切实提高思想认识，增强工作的积极性和主动性。进一步解放思想，转变观念，充分认识招商引资具有拉动投资、促进出口、扩大消费的集聚效应，充分认识做好招商引资工作是应对经济下行、推进经济发展的关键，积极作为、主动作为，为经济社会发展提供活力和动力。
（二）强力推进“四大行动”，以项目集聚发展新动力。进一步创新招商方式，搭建招商平台，加大招商引资“四大行动”的推进力度，继续深度谋划一批优势项目、吸引一批落地项目、推进一批建设项目、扶持一批投产项目，确保全年招商引资任务全面完成，以重点招商项目的建设为经济社会发展提供动力。
（三）切实创新体制机制，以改革激发发展新活力。按照构建开放型经济新体制的要求，深入推进外资审批体制改革；围绕创新招商方式方法，积极推进产业链招商、园区招商、以商招商、中介招商等市场化招商模式，组织开展会展招商、专题招商、专业队伍招商，实现精准招商；围绕项目准入、项目谋划、项目推进、项目绩效，加强改革创新，提升招商引资质量和水平。
（四）切实创优投资环境，推进优化营商环境招商。进一步营造良好的营商环境，依靠良好的营商环境来吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，依靠良好的生态环境、文化环境、法治环境、服务环境来吸引投资者。
三、进一步扩大外贸出口
（一）加强骨干企业建设，做大做强企业主体。继续实施主体培育工作，加大对骨干企业调度和支持力度，扶植骨干企业做大做强，力争实现出口过千万美元企业达到25家以上。
（二）加强出口基地建设，不断夯实外贸基础。围绕建设全国富硒农产品加工基地，抓好农产品加工基地培育和出口，提高农产品出口份额；围绕建设国家级茶叶出口基地，抓好建始县、巴东县和来凤县省级茶叶出口基地创建、申报和认定工作，确保通过验收、授牌。
（三）抓好国际市场拓展。加大实施“走出去”战略，积极组织企业参加省厅组织境内外各类重点展会，以推介恩施硒产品为重点，大力开拓国际市场，提高国际市场份额，提升国际竞争力。
（四）加强外贸企业服务，提高企业发展能力。建立或完善外贸服务机制，畅通外贸发展渠道，为企业提供便利。组织和搭建各类培训平台，邀请国税、外管、农业、海关、检验检疫等部门开展外贸企业规范行为、拓展市场和基地建设培训，不断提高企业发展能力。加快大通关平台建设，坚持“以包机促申报、以基础设施促申报”，实现恩施机场一类航空口岸纳入国家“十三五”口岸发展规划并第一批实施，开通国际旅游包机，正式设立恩施海关，完成出入境检验检疫大楼建设。
四、进一步搞活商贸流通
着力完善提升州城中心商圈、县市商业特色街和乡镇商业点三级商贸体系，力争建成1个“百亿商圈”和8个“亿元市场”，促进资本、技术、劳动力等要素自由流通，形成辐射武陵山片区的商贸物流大市场。
（一）加快市场建设。围绕建设全国富硒产品交易中心、武陵山电子商务中心，引导推进富硒产品交易市场、硒茶市场、恩施州电商产业园建设。进一步加强2016年十大城市商业设施建设力度。进一步强化“万村千乡市场工程”建设，支持建设乡镇商贸中心和物流配送中心建设。
（二）积极促进消费。引导推动硒产品营销网络建设，鼓励硒博汇专营店、专柜、专区加快布点推广。积极推进健康休闲运动养生基地建设，刺激旅游消费。大力推进健康养老服务产业发展，积极争取全省健康养老扶持项目落实恩施州，为全州大健康产业发展作出贡献。采取措施优化消费环境，扶持各类社零企业做大做强，并采取措施稳定限上企业队伍。
（三）发展电子商务。积极争取《州人民政府关于加快全州电子商务发展实施意见》、《推动全州电子商务发展的支持办法》尽快出台，推动全州发展。进一步推进电子商务进农村综合示范工程。支持鼓励来凤县、恩施市、鹤峰县在农村电子商务发展中先行先试。依托供销、邮政和电商企业为实施主体发展农村电子商务，积极推进恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县纳入全国或全省电子商务进农村示范工程县（市），形成每个县（市）都建成一个农村电子商务产业园、每个乡镇（街道）都有一个电子商务服务中心、每个行政村都有一个电子商务服务点的“三级全覆盖”构架体系。加大物流配送等配套服务建设，推动邮政等大型物流配送企业向乡村延伸服务网络。
（四）强化市场监管。牵头推进优化经济发展环境工作，加大商务执法工作力度，深入开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣工作。做好成品油流通行业发展、市场监测工作、平台搭建、政策争取、项目资金管理等工作，促进商务经济可持续发展。
五、进一步加强机关建设
（一）全面落实“两个责任”。深入学习贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行党风廉政建设的党委主体责任和纪检组监督责任，落实“一岗双责”、“一案双查”，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加强局机关党的建设，扎实推进党风廉政建设。
（二）扎实推进精准扶贫。全面贯彻落实省委十届六次全体（扩大）会议精神和《省委、省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，以及州委六届八次全会精神和《州委、州政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，结合工作职能实施行业扶贫，搞好驻村帮扶，助力精准扶贫脱贫。
（三）突出抓好机关建设。一方面，加强机关干部队伍建设，强化干部管理，充实机关工作人员，促进机关干部交流成长。另一方面，加强机关内部环境建设。深入开展“六城”同创工作，促进机关社会管理综合治理、文明创建再上新台阶，完成计划生育、保密、档案管理等各项工作。
