各直属单位党支部、本局各科室：

现印发《州商务局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，请认真贯彻执行。

中共恩施州商务局党组

2014年2月19日

州商务局开展党的群众路线教育

实践活动实施方案

按照中央、省、州委统一部署，结合商务工作实际，特制定州商务局开展党的群众路线教育实践活动方案。

一、指导思想、总体要求和目标任务

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主题，以局机关、领导班子和领导干部为重点，以刹“四风”为聚焦点，突出服务型党组织建设和作风建设，使州商务局机关党组和党员干部牢固树立中心意识、争当推动商务发展的能手，树立实干意识、争当求真务实的先锋，树立民本意识、争当商务惠民的典范，树立清廉意识、争当廉洁从政的楷模，树立德纪意识、争当“三纪四德”的标兵，全力打造商务经济发展升级版，为全州实施产业化、城镇化“双轮驱动”，加快湖北武陵山试验区和全国先进自治州建设，实现与全国同步全面建设小康社会目标作贡献。

（二）总体要求。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程，以坚持领导带头、突出聚焦“四风”、贯彻整风精神、充分发动群众、坚持上下联动为基本原则，坚持“认真、严格、深刻、实效”的活动定位，坚持教育活动与商务发展两手抓、两促进，以教育活动促进发展，以发展成果检验教育活动成效。

（三）目标任务。主要任务是抓住“四风”重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，最终实现“四个更加”的工作目标，以作风建设的新成效推动全州商务事业新发展。

——群众观念更加牢固。坚持人民至上、立党为公、执政为民，坚持一切依靠群众、一切为了群众。招商引资富民，建设市场利民，扩大消费惠民，优质服务便民，让人民群众真正感受到商务发展带来的实惠。

——工作作风更加务实。大兴学习之风，理论联系实际；大兴服务之风，实现便民高效；大兴实干之风，实现实干兴商；大兴创新之风，推动可持续发展。

——为政清廉更加自律。严格执行党纪、政纪、法纪，巩牢防线，守住底线，严格执行廉政准则，增强廉洁从政的自觉性，做到为政清明、为官清廉、为人清正。

——制度体系更加健全。结合征求的意见和查摆的问题，认真整改，建立健全制度体系，用制度管权，用制度管人，用制度管事，把权力关进制度的笼子，形成用制度管理党务、政务、事务的长效机制。

二、重点解决的突出问题

围绕教育活动的目标要求，联系商务工作实际，着重解决四个方面的突出问题:

（一）解决“四风”问题，认真落实中央“八项规定”。力戒形式主义，重点解决文山会海、以会议落实会议、以文件落实文件的问题；力戒官僚主义，重点解决高高在上、脱离基层、脱离群众、信仰缺失的问题；力戒享乐主义，重点解决精神不振、安于现状、贪图享受的问题；力戒奢靡之风，重点解决铺张浪费、超标接待消费等问题。

（二）解决损害群众切身利益问题，把“商务为民、商务惠民”贯穿全过程。重点解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，主仆意识错位，思想上漠视群众，感情上疏远群众，工作上脱离群众，不作为、慢作为甚至乱作为等问题。

（三）解决执行力的问题，切实贯彻州委政府的决策部署和局党组决议。重点解决对上级的决策部署和党组决定事项执行不力，政令不畅，督办不及时，讨价还价，敷衍了事等问题。

（四）解决服务水平的问题，牢固树立服务中心、服务企业、服务基层、服务群众的理念。重点解决中心意识淡薄，主动服务意识不强，工作研究不够，思路办法不多，服务缺位、越位、失位、错位，门难进、脸难看、事难办，办事效率低下、服务水平不高等问题。

（五）解决突出的作风问题，塑造商务部门形象。重点解决组织涣散、纪律松弛，思想涣散、作风漂浮，不求有功但求无过，只求过得去不求过得硬等问题。

二、方法步骤和工作要求

这次群众路线教育实践活动从2014年2月下旬开始，到5月结束，分三个环节16个步骤逐步推进。

（一）学习教育、听取意见

1、召开动员部署大会。2月20日，召开州商务局党的群众路线教育实践动员大会，动员部署州商务局开展党的群众路线教育实践活动。

2、开展学习教育。局党组和各党支部集中学习研讨时间不少于3个工作日。采取个人自学、专家导学、集中研学等形式，系统学习习近平总书记一系列讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线的有关论述、十八大报告，学习党史、党章和廉政准则，学习十八届三中全会、州委六届五次全会精神等。认真组织开展“五学五比”活动，即学党章，比党性；学三纪，比自律；学经典，比素质；学政策，比水平；学业务，比能力。要求党员干部做到“三个一”，即自学一本理论专著、做一万字以上的读书笔记、写一篇有一定深度的体会文章。充分发挥“商务大讲堂”学习品牌平台作用，采取领导率先讲、党员干部带头讲、邀请专家教授讲等形式拓展学习内容和范围。

3、开展“三纪四德”、“马克思主义群众观”、“商务如何惠民”、“假如我是服务对象”的专题讨论，瞄准准星，找准定位，增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性。

4、广泛征求意见。通过问卷调查、工作座谈、实地调研等方式，征求在“四风”方面存在的问题和建议；结合商务工作实际，开展“三个一百”评商务的活动，发放征求意见表，征求百家服务对象、百名人大代表和政协委员、百名基层商务干部的意见和问题。对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行认真梳理，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组书记向本人反馈

5、边学边查边改。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，边学边查，边查边改，立行立改，小有小改，大有大改，问题全改，做到思想上有真触动，认识上有真提高，行动上有真整改。

（二）查摆问题、开展批评

6、深入查找问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行分析，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，深入查找“四风”方面存在的问题，切实做到“五查五治”，即查宗旨，治糊、偏、软；查“四风”，治虚、奢、漂；查执行力，治拖、推、阻；查作风，治庸、懒、散；查效果，治假、大、空。对反映问题较多的要进行重点提醒和整治。

7、开展交心谈心。局党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管单位和科室负责人之间互相谈心，谈心要敞开心扉，坦诚相见，相互征求意见，帮助查找问题，以期共同提高，努力把矛盾和问题解决在民主生活会之前。

8、撰写对照检查材料。认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。群众意见要正面回应，查找问题不避重就轻，分析原因不搞文过饰非，剖析根源要触及灵魂，整改措施要操作可行。个人对照检查材料由本人撰写，班子对照检查材料由党组书记审定。

9、召开民主生活会。局党组民主生活会，党组成员按照“个人对照、自我批评、其他同志批评帮助”的方式进行，要发扬整风精神，切忌“自我批评怕失面子，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票”，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲真话不讲套话”，确保民主生活会质量高、效果好。除召开专题民主生活会外，各党组织还要召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员活动，对每位党员实行“一述三评”，即个人述职述廉，评履职、评清廉、评作风。局党组成员要以普通党员身份参加机关支部的组织生活会。

10、上报专题民主生活会报告。在召开专题民主生活会后15日内，向州纪委、州委组织部和州委教育实践活动领导小组办公室专题报告民主生活会情况。

（三）整改落实、建章立制

这是教育实践活动的根本，重点是制定和落实整改方案，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

11、制定整改方案。对查摆的突出问题照单全收，制定方案，分类处置，做到“四明确一承诺”，明确整改项目内容、整改时限、措施办法、责任领导和责任科室，整改落实方案制定后向党员群众通报，并作出公开承诺，接受党员群众的监督。

12、开展专项整治。开展“四风”问题整治活动，重点整治文山会海、铺张浪费、奢靡之风；开展“治庸问责”整治活动，重点整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、乱作为的行为；开展侵害群众利益的不正之风整治活动，重点整治影响社会公平、侵害群众利益的“五利”行为；开展审批事项清理整治活动，坚决取消没有法律法规依据的审批事项和不合理的行政审批收费项目；开展项目资金清理活动，摸清问题，建章立规，规范管理。

13、夯实组织基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，切实加强组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期消极落后、不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。建立和完善服务群众的制度，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮，问题有人管，打通联系服务群众“最后一公里”，开展“五进五送”活动，即进重点项目送服务，进园区送策划，进企业送政策，进社区送温暖，进农村送帮扶。

14、健全规范制度。出台《关于加强机关党建和党风廉政建设工作意见》，修订和完善《党组议事规则》、《政务议事规则》、《党务政务公开制度》、《重要情况通报及报告制度》、《重大决策征求意见制度》、《商务大讲堂学习制度》、《机关财务管理制度》、《公务接待制度》、《公务用车管理制度》、《机关考勤制度》、《领导干部联系县市、联系企业、联系群众制度》等，形成制度体系，推动改进作风制度化、常态化、长效化。

15、听取督导组意见。局党组书记向州委督导组报告党组查找问题、集中整治和反对“四风”等方面的情况，听取督导组对加强班子和思想作风建设等方面的意见建议。

16、进行总结测评。召开党的群众路线教育实践活动总结大会，总结报告上报州委。总结大会结束时，全体党员干部参加督导组组织的民主测评，对群众路线教育实际活动的问题查找、整改效果、满意程度、意见建议等进行测评。

三、组织领导和工作要求

（一）落实领导责任。党的群众路线教育实践活动在局党组领导下开展。局党组成立党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组组长由局党组书记、局长郑东来担任，局党组成员、副局长刘恩敏，局党组成员、副局长陈平财，局党组成员、副局长张祖清，局党组成员、纪检组长向森林，局党组成员、贸促会会长王祥群为副组长，调研员、副调研员、局属各单位党支部书记、各老干支部党支部书记、各科室党员科长为成员。领导小组下设办公室，负责活动的组织计划和具体实施。办公室主任由向森林兼任，副主任由张黎、朱祥金、黄启紫担任，谭龙茜、牟峰为成员。局党组是教育实践活动的责任主体，各支部书记是本支部教育实践活动的责任主体。局党组成员既是活动的组织者，也是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，上级带下级，领导带   群众，层层抓落实。

（二）强化检查督导。本次教育实践活动自觉接受州委第九督导组指导和督促检查。在此基础上，局领导小组办公室要扎实做好教育实践活动的检查，及时发现问题和纠偏，防止活动走过场和搞形式，做到“四单合一”，即一张学习清单、一张问题清单、一张整改清单、一张制度清单。

（三）加强舆论宣传。积极做好宣传工作，发动新闻媒体，营造良好的舆论环境；局网站开辟教育实践活动专栏，充分利用墙报、简报、网站等宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果；及时交流推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围，推动各项工作取得实实在在的成效。

（四）注重实际效果。坚持统筹兼顾，把教育实践活动与“学创”活动相结合、与推动商务经济科学发展相结合、与完成本部门本单位各项任务相结合，规定动作与自选动作结合，规定动作出特色，自选动作出亮点，合成动作出成效，用教育实践活动推动商务发展，用商务发展的成绩检验活动成效。

（五）严格工作纪律。教育实践活动期间，严格执行请假制度，压缩出差时间和人员。局党组同志和各单位主要负责人除参加省、州的重要会议、活动和紧急公务外，一般不安排外出。确因工作需要外出的，要向党组书记书面请假。