钱渡代表：
您提出的关于坚持以农民为主体的“三农”可持续发展观，推动恩施州实现高质量乡村振兴的建议收悉，现答复如下：
该建议政策把握精准、理论水平较高，契合中央一号文件精神，符合恩施州农业农村工作实际，特别是提出的乡村振兴应坚持以农民利益为核心、以乡村为主场、以符合乡村特点的产业发展为抓手和五个方面可能出现的偏误，充分彰显了代表对恩施州农业农村工作的丰富经验和深入思考，对恩施州下步推进乡村振兴工作具有较强的指导意义。建议收悉后，我局高度重视，局党组副书记、局长向超同志作出专题研究部署，6月16日，局党组成员、副局长向诗勇带队专程与代表见面沟通，详细了解代表的具体要求，双方就建议案如何办理达成共识。见面沟通后，我局迅速会同州农业农村局落实代表建议，取得了较好办理效果。
一、建议办理情况
（一）坚持以农民为主体。州委、州政府高度重视农民群众在乡村振兴中的主体作用，已将坚持农民主体地位作为基本原则写入我州乡村振兴总体规划，2022年州委一号文件中进一步强调要“充分尊重农民意愿”，我们主要从三个方面落实有关要求。一是坚持共治。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，强化农民对村级事务的参与治理程度，提升基层治理能力。二是坚持共建。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策；在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业；在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。三是坚持共评。农民是美丽乡村建设最大的受益人，也应当是美丽乡村建设成果的阅卷人。工作推进以农民群众满意为标准，将群众认可度作为重要指标纳入州对县市巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略实绩考核。深入开展“十星级文明户”“文明家庭”、道德模范、最美人物、身边好人、“感动恩施”年度人物、好婆媳、好邻里等评选活动，挖掘先进典型，引领广大农民群众见贤思齐、崇德向善。
（二）坚持以乡村为主场。坚持因地制宜、生态优先，深入贯彻习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山理念，立足恩施州资源禀赋，打造可持续发展的美丽乡村。一是坚持规划先行。顺应城乡发展规律和演变趋势，充分考虑村庄所处区位状况和发展阶段，科学合理确定村庄布局规模、建设用地规模、公共服务设施和基础设施建设标准及要求，因势利导、稳扎稳打、因村施策、分类推进。严禁大拆大建、建而不用、建而不管，严防形式主义、打造盆景、华而不实。二是坚持分步推进。坚持求好不求快、进度服从质量的原则，按照“三个五年分步走”思路稳步推进乡村建设，第一步按照重点村引领、辐射带动周边的要求，选取了269个乡村振兴重点村，压茬推进、积累经验；第二步在总结成功经验的基础上，确定700个左右的村集中力量、加快建设；第三步全面推进，实现所有村庄乡村建设行动全覆盖。今年，80个重点村建设行动已经全面启动。三是做好传承保护。加大传统村落和特色村寨保护和建设力度。2019年出台《恩施土家族苗族自治州传统村落和民族村寨保护条例》等纲领性文件，明确将传统村落、民族村寨的保护和利用纳入国民经济和社会发展规划及城乡总体规划。为乡村生态保护提供政策和资金保障。县市公共财政更大力度向乡村生态倾斜，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于支持乡村生态振兴。
（三）凝聚共同缔造合力。在实施乡村振兴过程中，按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，多方协作，共建和谐幸福家园。一是农民参与织牢齐心网。通过院坝会、户主会、入户走访、村村通、送戏下乡等群众喜闻乐见的方式，开展乡村振兴主题宣传，农民信心更强。加强农民教育培训，开展种植养殖技术、乡村导游、民宿（农家乐）、乡村带货主播等乡村振兴农村实用技术培训，改变农村劳动力文化素质低、从业技能低的状况，农民积极性更高。引导农民干好分内事，积极开展农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，自觉养成良好卫生习惯，农村人居环境更美。二是村企结对搭好连心桥。持续深化“万企兴万村”行动，全州1604家民营企业、商会结对帮扶1106个村，探索形成产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶等多种模式，助力村级壮大、村民增收。引领社会组织参与，264个社会组织帮扶脱贫村1229个，帮扶脱贫人口17.15万人，捐赠物资资金1200余万元，采购农副产品6.18亿元，帮助销售农副产品10亿元。通过组建乡贤理事会、联谊座谈会等形式，广泛动员乡贤代表、民企负责人、在外能人等各类社会力量参与乡村建设。三是区域协作画好同心圆。聚焦产业发展、劳务协作、人才交流等进一步拓展协作领域，下达武汉市对口帮扶2.75亿元，帮扶项目100个，致力于冷链物流园、生物医药大健康产业园、茶叶等产业发展和基础设施补短板建设。积极动员社会组织、企业开展关爱活动，共捐赠款物1400余万元。8家三级医院结合行业优势，选派医疗专家到县市医院，指导带动重点学科建设。汉恩双方71对中小学、32对医疗机构建立结对关系，互派174名教师、医生赴武汉跟岗学习或到恩施支教支医。推动文旅互动，谋划开展恩施州首届“凉交会”，动员武汉市民到恩施旅游消费。
二、下步工作打算
深入学习贯彻落实省第十二次党代会精神，以强县工程为抓手，以建设“两山”实践创新示范区为目标，推动恩施州实现高质量乡村振兴。
一是持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，抓产业、稳就业，确保稳得住、发展好、更好融合，让贫困群众生活得更好。保持工作力度和政策强度，进一步完善和落实监测帮扶机制，紧盯“三类监测对象”，常态化长效化开展防返贫监测和帮扶。
二是持续在增加群众收入上发力。立足生态优势，推进生态产业化、产业生态化，建强“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业主导产业，借力武汉、杭州对口帮扶，强化理念创新，强化销售、就业、创业扶持，推动数字乡村建设，不断提升“造血功能”，提高收入，缩小城乡差距。
三是持续推进乡村建设和乡村治理。按照“党建引领、产业为基、能人带动、重点突破、共同缔造”工作思路，把乡村建设行动作为总抓手，抓紧出台乡村建设行动实施方案，扎实推进乡村振兴试点示范，推动农村基础设施和基本公共服务建设提升，全面开展农村人居环境整治，全力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的恩施乡村。
恩施州乡村振兴局
2022年7月18日
主管领导姓名： 向 超 联系电话：15027189998
经办人姓名： 陈 力 联系电话：13085193567
邮 政 编 码： 445000
