各县市区市场监督管理局（质量技术监督局），市局各分局，湖北特检院宜昌分院，各电梯维保单位、相关使用单位：

　　为认真贯彻落实《市人民政府办公室关于加强电梯质量安全监管工作的通知》（宜府办文〔2018〕27号）精神，切实提升我市电梯质量安全水平，将电梯领域“打非治违”工作落细、落实，严打实督，确保电梯安全，根据各县市区质监局、市局各分局、12365办公室和湖北特检院宜昌分院的月度分析报告，现将我市电梯安全监管情况汇总如下：

　　一、基本情况

　　（一）检验情况

　　2019年2月，湖北特检院宜昌分院共检验电梯464台，一次检验合格数量455台、一次检验合格率98.06%。但仍有32家使用单位（涉及维保单位20家），合计178台电梯逾期未申报定期检验。

　　检验涉及使用单位85家、维保单位38家，一次检验合格率100%的维保单位35家，一次检验合格率低于80%的维保单位2家；使用多台（＞3台）电梯一次检验合格率低于80%，且检验不合格原因为（或包含）使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成的使用单位1家。

　　一次检验不合格涉及4家使用单位共9台电梯，至今均未完成整改，已出具检验结论为不合格或复检不合格的检验报告。

2019年2月逾期未申报定期检验电梯分布情况

逾期未整改已出具不合格报告或复检仍不合格电梯的分布情况

　　（二）投诉举报情况

　　2月份12365办公室共受理投诉举报5件，按投诉举报渠道分，12345市长热线派件4件、12365热线受理1件。反映的问题为：故障困人、维保标识过期等。

　　（三）环向比对及“黑榜”

　　一次检验合格率在上月下滑后，通过通报、约谈警示，各维保单位进一步重视维保工作质量，本月一次检验合格率再度回升到95%以上，一次检验合格率低于100%的维保单位仅3家，为统计以来最好水平，维保质量整体水平得到进一步提升。

本月维保单位黑榜

本月使用单位黑榜

　　注：检验不合格原因为（或包含）使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成。

　　二、主要问题和原因分析

　　（一）主要问题

　　1.定期检验不合格的原因既有维保单位的问题也有使用单位的问题，按问题解决途径分为三类。

　　（1）应该由使用单位解决的问题，包括：公众聚集场所的电梯的安全运行监控系统不符合规范要求；控制柜铭牌缺失；电梯安全技术档案不齐全。

　　（2）维保单位应协助、配合使用单位解决的问题，包括：层门副门锁无效；2～5楼层门未使用，中间无安全救援通道；机房照明无效；安全管理制度、应急预案不完善等。

　　（3）应该由维保解决的问题，包括：防碰挡板安装不规范；层门导向装置（门滑块）磨损严重；底坑有杂物；曳引绳绳头的绳卡数量不够；未提供符合要求的限速器校验报告；自检报告错误等。

　　2.本月被投诉举报的全部为住宅小区，反映的问题为：故障频发和停梯时间长等。

　　（二）原因分析

　　1.维保单位未履行施工单位主体责任。本月仍然有20家维保单位涉及178台电梯逾期未申报定期检验，守法意识淡漠，责任意识不强，管理严重不到位，质量管理体系未有效运转，未对更新后的安全技术规范、标准组织宣贯；未按安全技术规范的要求组织开展日常维护保养、限速器校验、制动试验和年度自行检查工作；对明显存在的不符合项，未对其采取调整、更换、校验等措施进行整改，使电梯达到安全技术规范的要求，未建立有效的维保、检验工作质量考核机制；对经检验不合格的电梯，未及时通知并配合使用单位予以停梯处理，并采取有效措施予以整改；对使用单位存在的问题，未及时告知使用单位予以整改或未协助、配合使用单位予以整改；电梯维保、修理停运期间，未落实现场安全防护措施、未公示进度安排和停运时间，缺少与使用者有效的沟通，造成顾客满意度不足。

　　2.使用单位未履行使用管理主体责任。本月仍然有32家使用单位涉及178台电梯逾期未申报定期检验，守法意识、安全意识、责任意识、规范管理意识淡薄，对经检验不合格的电梯，未及时予以停梯处理，并督促维保采取有效措施予以整改；对所用电梯的合法性、有效性、完整性（安全技术档案也是电梯的重要组成部分）未进行确认和公示（张贴《特种设备使用标志》）；未制定完善的电梯安全管理制度并有效落实，主观认为只要签订维保合同就万事大吉，发生一切责任事故均由维保单位负责的错误理念；未对维保单位的日常维护保养和年度自行检查活动履行监督责任；未制定隐患排查制度，未认真组织开展定期自行检查和隐患排查工作，对存在的隐患或问题未及时进行整改治理；电梯维保、修理停运期间，未督促维保单位落实维保现场安全防护措施、公示进度安排和停运时间，管理、服务理念缺失。

　　物业公司与业主的矛盾直接加剧投诉举报率。物业公司对电梯安全管理不够重视、安全管理工作不到位、安全使用宣传不到位，部分小区电梯故障频发得不到根本解决，业主对物业服务不满意，或业主与物业公司之间还存在其它纠纷等因素叠加，导致部分业主捏造、蓄意夸大电梯故障给政府部门施加压力、拒缴物业费等，使业主和物业公司的矛盾进一步加剧，物业公司更是疏于对电梯的安全管理，形成恶性循环，增加安全隐患。

　　3.本月投诉举报反映的问题为：故障困人、维保标识过期等。经我局监管人员核查，本月二起故障困人，维保单位均能在规定时间内赶赴现场实施救援工作，并及时排除故障，一起原因为接入电梯电源的外部线路固定不牢靠，引起电梯断电导致，另一起原因为门锁接触器粘连导致；维保标识过期是由于维保人员工作疏忽，维保工作完成后，忘记更换维保标识；轿厢门不动作是由于底坑进水，涨紧轮开关损坏导致。

　　三、下一步措施和建议

　　（一）由市局特监科组织对本月一次检验合格率低于80%的维保单位进行约谈，督促落实维保质量主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》的规定，报请发证机关注销其《许可证》。

　　（二）按属地管理原则辖区监管部门应对使用未经定期检验或者经检验不合格电梯和投诉举报存在安全隐患未解决的使用单位、维保单位开展专项监督检查或者约谈，督促落实安全管理主体责任，责令限期改正，依法责令停止使用未经定期检验或者检验不合格的电梯，并依照相关法律法规予以查处或者移交行政执法机构予以查处。

　　（三）监管部门要加大对电梯安全监管，充分运用“特种设备动态监管平台”，加强与检验机构对接，及早掌握辖区电梯定检即将到期和定检申报信息，强化服务意识，及时提醒使用单位落实定期检验申报制度；结合“四大行动”督促电梯使用、维保单位建立健全电梯安全管理制度并严格执行，落实安全管理、维保质量主体责任，强化住宅小区、公众聚集场所监督检查，加强电梯安全宣传工作。对矛盾纠纷较深的住宅小区，要联系地方政府、相关部门及时介入，了解分析情况，积极协调化解问题，保障电梯的安全管理主体责任得到落实。行政执法机构要加大执法力度，结合“打非治违”专项行动，重拳出击，严厉查处使用未经检验和检验不合格电梯等违法违规行为。督促维保单位加强自身管理，提高维保质量和处理隐患的能力水平，建立以质量为先导、服务能力优先的市场竞争机制，扭转电梯维保市场低价恶性竞争、无序竞争的困局，大力提升我市电梯使用管理水平和维护保养质量。

　　（四）检验机构要加强电梯检验质量控制，建立检验质量追溯机制，着力提升检验把关能力；强化隐患排查治理的时效性，在检验过程中发现电梯存在严重事故隐患，应当立即书面告知电梯使用单位停止使用，并及时书面报告辖区监管部门。同时配合监管部门对维保质量的监督检查，以保障电梯安全稳定的运行。检验机构作为公益性事业单位，也是特种设备安全监察的重要组成部分，要强化服务意识，建议建立定检到期预警机制，与辖区监管部门对接，运用信息化手段，及时提醒使用单位申报定期检验，确保在用电梯定检到期应检全检。

　　（五）使用单位要切实依法依规落实安全管理主体责任，建立健全安全管理制度，加强电梯风险、隐患的排查治理，加强电梯运行日常巡视和隐患排查和治理，完善应急预案，认真开展应急演练，切实落实应急值守的有效性，强化电梯钥匙等管理制度的落实，组织、监督并配合电梯日常维保单位做好设备维护保养工作，发现电梯事故隐患或问题应当立即采取有效措施予以排除。及时申报定期检验，对经检验不合格或存在重大安全隐患的电梯，应立即进行停梯处理，并配合、督促维保单位及时采取有效措施予以整改，尽快让“问题电梯”经检验合格后恢复运行；应积极引入视频监控等装备对电梯运行进行过程监控，在客流高峰时段，要在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。发生“困人”故障后，要全面了解情况并将相关情况告知维保单位安排救援人员，等待救援时，要与被困乘客保持良好的沟通和心理疏导，事后要将故障原因排查及修复情况反馈给被困乘客，消除乘客的恐慌心理；新房交收装修高峰期间，物业公司、维保单位要加强安全、正确使用电梯的宣传，提升电梯是业主共有财产，爱惜电梯、监督正确使用电梯人人有责的意识，强化与业主的沟通，及时化解矛盾纠纷，提高管理服务质量和顾客满意度。

　　（六）维保单位要切实落实质量安全主体责任，严格按法律法规、安全技术规范要求开展维保活动，认真按安全技术规范的要求制定维保计划和方案，切实开展年度自行检查并如实、规范地记录，加强维保人员、质检人员的安全技术规范、标准及安全意识、责任意识培训教育，建立有效的维保、检验质量考核机制；认真做好年度自检工作和定期检验前的准备工作，积极协助使用单位按时申报定期检验；应定期开展隐患排查，发现事故隐患要及时通报使用单位，并采取有效措施予以整改，对逾期未经定期检验、经检验不合格或存在重大隐患的，维保单位及时通知并配合使用单位予以停梯处理，报告辖区监管部门，并及时采取有效措施予以整改，尽快让“问题电梯”经检验合格后恢复运行；要强化应急演练和应急值守，接到“困人”或其它故障通知，要全面了解情况，合理安排人员及时赶赴现场实施救援和排除故障，防止引发事故，故障消除后，要将故障原因、修复情况及时反馈给使用单位，并配合使用单位做好与乘客的解释、沟通工作；要积极协助使用单位制定电梯安全管理制度，配合使用单位开展电梯安全知识宣传。

　　宜昌市市场监督管理局

　　2019年3月11日