为认真贯彻落实《市人民政府办公室关于印发全市安全生产“打非治违”专项行动实施方案的通知》（宜府办文〔2017〕90号）精神，将电梯领域“打非治违”工作落细、落实，严打实督，确保电梯安全，根据各县市区质监局，市局各分局、12365办公室和湖北特检院宜昌分院的月度分析报告，现将我市电梯安全监管情况汇总如下：

　　一、基本情况

　　（一）检验情况

　　2018年6月，湖北特检院宜昌分院共检验电梯922台，一次检验合格数量896台、一次检验合格率97.18%。

　　检验涉及使用单位183家、维保单位47家，一次检验合格率100%的维保单位34家，一次检验合格率低于80%的维保单位2家；使用多台（＞3台）电梯一次检验合格率低于80%，且检验不合格原因为（或包含）使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成的使用单位2家。

　　一次检验不合格涉及15家使用单位共26台电梯，已有12家使用单位共23台电梯整改复检合格，仍有3家使用单位共3台电梯未整改完成。

　　逾期未整改已出具不合格报告或复检仍不合格电梯的分布情况

　　（二）投诉举报情况

　　6月份12365办公室共受理投诉举报27件，按投诉举报渠道分，12345市长热线派件14件、12365热线受理12件、其它渠道1件。被投诉举报的涉及18家使用单位，其中“CBD数码港”、“亚洲广场”分别累计被投诉4次，“城中金谷”累计被投诉3次。

　　（三）环向比对及“红、黑榜”

　　经过连续公示电梯安全监管月度分析报告和采取监管约谈措施，警示效应和各维保单位对维保作业质量的重视程度得到有效提升，对电梯相关问题、隐患电梯的处理沟通方式、处置措施、整改途径等渠道进一步明晰，一次检验合格率得到有效稳定，已连续第五个月稳定在95%以上，一次检验合格率100%的维保单位和使用单位均稳定在较高水平，一次检验合格率低于80%的维保单位又回落到最低值。

　　本月维保单位红榜

　　本月维保单位黑榜

　　本月使用单位黑榜

　　注：检验不合格原因为（或包含）使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成。

　　二、主要问题和原因分析

　　（一）主要问题

　　1、定期检验不合格的原因既有维保单位的问题也有使用单位的问题，按问题解决途径分为三类。

　　（1）应该由使用单位解决的问题，包括：公众聚集场所的电梯未配置或加装电梯安全运行监控系统；机房爬梯不规范；安全技术档案不全，“一梯一档”建档不规范；未按安全技术规范的要求配备持证安全管理人员等。

　　（2）维保单位应协助、配合使用单位解决的问题，包括：限速器校验不合格，应更换；轿厢内紧急照明无效，报警装置断电时无效且通话不清晰响亮；轿厢与面对轿厢入口的井道壁的间距超标；对重与缓冲器最大允许垂直距离未标明，对重块无快速识别数量的措施；安全管理制度、应急预案不完善等。

　　（3）应该由维保解决的问题，包括：紧急松闸无效，制动盘工作面上有油污，控制柜接触器运行异响，限速器校验报告中出厂编号与实物不符，更换限速器未提供相应资料；底坑积水；轿顶检修开关无效，轿顶对重块、沙袋未提供情况说明；钢丝绳有锈和油污；层门门滑块缺失；轿顶机械锁定装置缺失；曳引电梯的平衡系数不符合要求，限速器-安全钳联动试验无效，制动试验无效，电梯运行时有异常声响；自检报告不符合要求等。

　　2、本月被投诉举报的主要为住宅小区，反映的问题集中在：故障频发、故障困人、故障返基站（掉层）、停运时间长等。而“城中金谷”的3次不实投诉“闹剧”，通过微信、微博在网络传播得沸沸扬扬，引起一定范围的电梯安全恐慌，社会影响极坏。

　　（二）原因分析

　　1、维保单位未履行施工单位主体责任。守法意识淡漠，责任意识不强，管理严重不到位，质量管理体系未有效运转，未对更新后的安全技术规范、标准组织宣贯；未按安全技术规范的要求组织开展日常维护保养、限速器校验、制动试验和年度自行检查工作；对明显存在的不符合项，未对其采取调整、更换、校验等措施进行整改，使电梯达到安全技术规范的要求，未建立有效的维保、检验工作质量考核机制；对使用单位存在的问题，未及时告知使用单位予以整改或未协助、配合使用单位予以整改；电梯维保、修理停运期间，未落实现场安全防护措施、未公示进度安排和停运时间，缺少与使用者有效的沟通，引起乘客被困，造成顾客满意度不足。

　　2、使用单位未履行使用管理主体责任。守法意识、安全意识、责任意识、规范管理意识淡薄，对所用电梯的合法性、有效性、完整性（安全技术档案也是电梯的重要组成部分）未进行确认和公示（张贴《特种设备使用标志》）；未制定完善的电梯安全管理制度并有效落实，主观认为只要签订维保合同就万事大吉，发生一切责任事故均由维保单位负责的错误理念；未对维保单位的日常维护保养和年度自行检查活动履行监督责任；未认真组织开展定期自行检查和隐患排查工作，对存在的隐患或问题未及时进行整改治理；电梯维保、修理停运期间，未督促维保单位落实维保现场安全防护措施、公示进度安排和停运时间，管理、服务理念缺失。

　　物业公司与业主的矛盾直接加剧投诉举报率。物业公司对电梯安全管理不够重视、安全管理工作不到位、安全使用宣传不到位，部分小区电梯故障频发得不到根本解决，业主对物业服务不满意，或业主与物业公司之间还存在其它纠纷等因素叠加，导致部分业主捏造、蓄意夸大电梯故障给政府部门施加压力、拒缴物业费等，使业主和物业公司的矛盾进一步加剧，物业公司更是疏于对电梯的安全管理，形成恶性循环，增加安全隐患。

　　3、本月的电梯故障频发、故障困人、掉层（故障返基站）、停运时间长等问题投诉较多。经我局监管人员核查，5起故障困人投诉，4起维保人员均在规定时间内赶到现场实施救援，1起维保单位、使用单位均未接到救援通知，且当天电梯内监控视频也未发现有困人现象；2起困人是该区域停电造成，2起为设备故障（异物插入轿门开关；抱闸未清理）造成，维保单位已及时修复。停梯时间过长，主要是因为电梯存在严重事故隐患需要修理，物业为确保乘客安全才会将电梯停运，修理经费需动用房屋维修资金或由业主共同出资来解决，由于部分业主对动用房屋维修资金或直接出资不理解，需要做大量的政策宣传工作，这个过程耗时过长。“CBD数码港”的4起投诉是因为该区域停电造成。

　　6月29日，微博、微信大量传播“城中金谷”一台电梯从28楼直接掉到-1楼，当事乘客昏迷不醒、骨折的电梯事故，且物业有连夜涂改维保记录的违规行为。经我局现场开展详实调查，查看电梯内、外监控视频，实则是谣言惑众。真实情况是：一名女乘客于2018年6月28日下午16时07分在32楼进入该电梯后，电梯出现故障，无楼层显示、按任何按键也无反应，在电梯故障的3分钟左右时间内，该名女乘客未见与轿厢及其他物体发生碰撞且身体平稳，未见其身体受到直接伤害。16时10分左右电梯在负一楼开门后，该名女乘客自行走出电梯轿厢。

　　此次电梯故障是因层门地坎有异物（螺丝钉），导致电梯关门时出现卡顿现象，门机运行不顺畅，电梯控制系统监测到门机运行的异常信号，电梯安全保护功能开始工作，电梯退出正常运行，开始找寻端站（或基站）运行，即以检修运行（较低速度运行）返回基站（-1楼），返回基站后电梯恢复正常。

　　据现场调查，该电梯已于2018年3月13日经定期检验合格，检验有效期至2019年3月；该电梯同时依法办理了特种设备使用登记证书；电梯轿厢内已按相关规定张贴了《特种设备使用标志》、《电梯维护保养标志》、安全警示标志和乘客需知，《电梯维护保养标志》上的该电梯本次维保日期和下次维保日期没有涂改痕迹，在维保有效期内；该电梯报警装置有效，楼层显示正常；物业公司依法任命了电梯安全管理人员并持有有效证件。

　　而所谓“物业连夜涂改维保记录”的问题，据电梯轿厢内监控视频显示，事发当晚，一业主私自移除了电梯轿厢内的《特种设备使用标志》、《电梯维护保养标志》。物业公司报警后，公安机关已介入调查此事。
　　4、关于“故障返基站”（人们俗称：“掉层”，6.29“城中金谷”就是这个现象）的原理，电梯是由微电脑系统控制的，在系统工作的过程中有很多故障监测点来检测电梯各个电路的通断状态，如果某个被监测信号出现了异常（如电源异常，位置及速度感应器信号输入异常，装修期间由于杂物、灰尘导致电气触点接触不良，地坎滑道内有异物造成门被卡，乘客长时间挡门、扒门，以及不正确使用电梯等等），电梯控制系统就会判定出现了故障，电梯就会退出正常运行，以检修运行（较低速度运行）返回端站（或基站），而且返端站（或基站）的过程中，无论是外呼还是轿内选层都无效，轿厢显示不变或者显示的不是真实的楼层位置，电梯到端站（或基站）停稳后自动开门、或按开门按钮才能开门，同时控制系统进行故障自诊断，判断故障的性质，是否具备再次运行条件。有时候电梯返端站（或基站）后故障复位了就会正常运行；有时候故障复位及时，电梯会选择就近平层，停在某层；但多数情况是到达端站（或基站）后控制系统就会故障保护，停在该层。电梯在正常运行转为检修运行时，由于运行速度突然转换，乘客会有体感不适，会认为电梯从某层掉到某层，把这种现象叫“掉层”，然而真正的原因是电梯自身一种故障自我保护功能在工作，说明电梯的安全保护装置是有效的，通常不会对乘客造成身体伤害。

　　5、乘客使用不当或不文明行为增加电梯故障。新房交收装修高峰期间，乘客电梯运送装潢材料、建筑垃圾等货物，经常发生电梯超载，搬运货物或保洁时人为长时间强制阻挡电梯门动作，散落的沙石建筑垃圾等污损光幕致使电梯门动作不正常等，均会导致电梯故障。导致6.29“城中金谷”故障的“螺丝钉”，应该是搬运装修材料时遗落卡在层门地砍内的。

　　三、下一步措施和建议

　　（一）由市局特监科组织对本月一次检验合格率低于80%的维保单位进行约谈，督促落实施工质量主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》的规定，报请发证机关注销其《许可证》。进一步与住建部门沟通，加快构建畅通住房维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制。

　　（二）按属地管理原则，辖区监管部门应组织对本月“黑榜”中的2家使用单位进行约谈，对检验不合格或复检不合格和投诉举报问题未解决的使用单位开展专项监督检查，督促落实安全管理主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照相关法律法规予以查处。

　　（三）监管部门要加大对电梯安全监管，督促电梯使用单位建立健全电梯安全管理制度并严格执行，落实安全管理主体责任，强化住宅小区、公众聚集场所监督检查，加强电梯安全宣传工作。对矛盾纠纷较深的住宅小区，要联系地方政府、相关部门及时介入，了解分析情况，积极协调化解问题，保障电梯的安全管理主体责任得到落实。行政执法机构要加大执法力度，结合“打非治违”专项行动，重拳出击，严厉查处电梯领域违法违规行为。督促维保单位加强自身管理，提高维保质量和处理隐患的能力水平，建立以质量为先导、服务能力优先的市场竞争机制，扭转电梯维保市场低价恶性竞争、无序竞争的困局，大力提升我市电梯使用管理水平和维护保养质量。

　　（四）检验机构要加强电梯检验质量控制，建立检验质量追溯机制，着力提升检验把关能力。强化隐患排查治理的时效性，在检验过程中发现电梯存在严重事故隐患，应当书面告知电梯使用单位立即停止使用，并及时书面报告辖区监管部门。同时配合监管部门对维保质量的监督检查，以保障电梯安全稳定的运行。

　　（五）使用单位要切实依法依规落实安全管理主体责任，建立健全安全管理制度，加强电梯风险、隐患的排查治理，加强电梯运行日常巡视和特殊天气的隐患排查，完善应急预案，认真开展应急演练，切实落实应急值守的有效性，强化电梯钥匙等管理制度的落实，组织、监督并配合电梯日常维保单位做好设备维护保养工作，发现电梯事故隐患或问题应当立即采取有效措施予以排除。夏季高温、暴雨天气，要加强机房温度、通风降温设施运行情况及底坑是否潮湿、积水的检查，要建立特殊天气的隐患排查、处置措施；应积极引入视频监控等装备对电梯运行进行过程监控，在客流高峰时段，要在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。发生“困人”故障后，要全面了解情况并将相关情况告知维保单位安排救援人员，等待救援时，要与被困乘客保持良好的沟通和心理疏导，事后要将故障原因排查及修复情况反馈给被困乘客，消除乘客的恐慌心理；新房交收装修高峰期间，物业公司、维保单位要加强安全、正确使用电梯的宣传，提升电梯是业主共有财产，爱惜电梯、监督正确使用电梯人人有责的意识，强化与业主的沟通，及时化解矛盾纠纷，提高管理服务质量和顾客满意度。

　　（六）维保单位要切实落实质量安全主体责任，严格按法律法规、安全技术规范要求开展维保活动，认真按安全技术规范的要求制定维保计划和方案，切实开展年度自行检查并如实、规范地记录，加强维保人员、质检人员的安全技术规范、标准及安全意识、责任意识培训教育，建立有效的维保、检验质量考核机制；定期开展隐患排查，夏季高温、暴雨天气，要建立特殊天气专项排查制度和应急预案，发现事故隐患要及时通报使用单位采取整改措施，保障电梯安全运行，对存在重大隐患且无法整改的，维保单位要及时报告辖区监管部门；要强化应急演练和应急值守，接到“困人”或其它故障通知，要全面了解情况，合理安排人员及时赶赴现场实施救援和排除故障，防止引发事故，故障消除后，要将故障原因、修复情况及时反馈给使用单位，并配合使用单位做好与乘客的解释、沟通工作；要积极协助使用单位制定电梯安全管理制度，配合使用单位开展电梯安全知识宣传。