宜府办发〔2019〕13号

　　各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市全面推开做实“六多合一”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2019年4月12日

　　（此件公开发布）

　　宜昌市全面推开做实“六多合一”改革实施方案

　　根据市委六届九次全会关于“放管服”改革工作要求，制定本方案。

　　一、指导思想

　　紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，加大转变政府职能和简政放权力度，以市场主体和群众需求为导向，以优化投资项目审批和提升企业开办便利度为重点，深入实施“多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一”（以下简称“六多合一”）改革，切实降低制度性交易成本，推动全市经济高质量发展。

　　突出利企便民，服务高质量发展。始终坚持以人民为中心，以服务市场主体和高质量发展为根本遵循，聚焦企业和群众办事难点堵点痛点，改革审批方式，最大限度方便企业和群众办事创业。

　　突出并联审批，推进机制创新。坚持问题导向，改革服务机制，优化服务流程。强化部门协同、整体联动，变“单项受理、分散审批”为“综合受理、同步审批”，不断提升审批工作效能。 突出平台支撑，实现系统集成。建立“六多合一”全链条审批信息化平台，推动平台与各部门政务信息互联互通。推进智能审批，运用大数据精准分析评估我市重点项目建设、市场主体发展情况以及各部门审批、监管动态。

　　突出自我革命，提升服务效能。坚持刀刃向内、自我革命，着力破除审批服务中的体制机制障碍，对突出问题集中攻关、重点突破，构建更加科学、便捷、高效的审批管理体系。

　　二、改革目标

　　通过全面推行“六多合一”改革，专项突破投资项目审批和企业开办领域重难点问题，着力构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，全力打造“成本最低、效率最高、服务最优”的营商环境，提升市场主体和办事群众满意度和获得感，提高宜昌“放管服”改革服务品牌影响力。

　　2019年6月底，确定“多规合一”试点范围，搭建“多规合一”基本框架；开发区、工（产）业园区制定“区域评估”实施方案；“多审合一”平台功能优化升级；实施不同类型项目“多验合一”；完善优化“多证合一”信息共享机制；建立“多管合一”统筹实施机制。

　　2019年12月底，“多规合一”综合信息平台建立；各开发区、工（产）业园区“区域评估”完成；原则上所有项目纳入“多审合一”平台审图；“多验合一”常态化运行机制建立；“多证合一”信息共享机制完善，信息推送、下载率100%；跨领域、跨部门综合执法工作深入开展，“双随机一公开”市场监管全覆盖、常态化。

　　2020年6月底，建成运行全市统一规范的工程建设项目和企业开办审批管理体系，对每个项目实施“六多合一”改革服务机制，政务服务质效全面提升。

　　三、工作内容

　　建立以“多规合一”为龙头、“多评合一”为前提、“多审合一”为支撑、“多验合一”为重点、“多证合一”为基础、“多管合一”为保障的全链条审批服务体系。

　　（一）多规合一：“一张蓝图”统筹实施。以统一技术准则、统一工作底图、统一信息平台、统一工作机制为原则，融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、国民经济发展规划、环境总体规划等空间规划，构建统一的国土空间规划，形成全市“多规合一”的一张蓝图。搭建集“信息共享、业务协同、项目审批”为一体的“多规合一”综合信息平台，实现多部门空间数据在线共享调用，实施统一空间治理管控体系。建立“多规合一”工作组织协调、运用维护、项目生成、协同并联审批、制度建设等保障机制。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市住建局等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（二）多评合一：“一次评估”成果互用。实施园区“区域评估”模式,积极推进开发区、工（产）业园区整体区域评估，将环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等各类评价统一由县（市、区）或园区管委会委托相应资质中介机构进行评价评估，入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目不再进行单独评价，减轻企业负担，提升审批效率。对不适宜开展区域评估的单项评估实行各部门“统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”的综合评估服务。对同一业主的多个项目，可实行打捆申报、同步评估。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改委、市应急管理局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市气象局等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（三）多审合一：“一个部门”多图联审。将消防设计审核、人防设计审查、易燃易爆项目设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查。制定多图联审规范流程，明确审图时限，实现“多图联审、结果互认”。探索推行以政府购买服务方式开展审查，降低企业成本，提升审图质量。不断优化“多审合一”平台功能，建设“便捷、高效、实用”的审图平台。加大平台宣传力度，推广平台运用，实现全流程电子审图、数字化交付。（牵头单位:市住建局;责任单位：市人防办、市政务服务和大数据管理局、市气象局、市消防支队等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（四）多验合一：“一次上门”集中验收。根据项目类别，完善优化联合验收机制，对多部门单项验收实行“统一时间、集中上门、联合踏勘、集中反馈”，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。（牵头单位:市住建局;责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市林业和园林局、市消防支队等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（五）多证合一：“一窗集成”信息共享。全面推进落实“58证合一”，实现“多证合一、一照一码”，建立“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，加强信息共享和业务协同，推进“多证合一”营业执照广泛运用，加快实现“一照一码走天下”。在市、县两级实施新开办企业“设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记、银行开户”一窗申报3个工作日完成，市级力争2个工作日完成。推进“证照分离”、“照后减证”改革，营造更加“公开、透明、便捷”的市场环境。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市税务局、市公安局、市人社局、市政务服务和大数据管理局、宜昌住房公积金中心、人行市中心支行等相关单位，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（六）多管合一：“一支队伍”综合监管。深入推进以“统一执法队伍、统一权责清单、统一执法流程、统一监管平台、统一信用管理”的“五统一”模式综合执法改革，强化综合执法法治化、信息化、规范化建设。推进跨部门、跨区域综合执法以及县（市、区）乡综合执法改革，建立科学规范的综合执法长效机制。全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管，转变监管理念，创新监管方式，做到监管全面覆盖、公开透明。强化信用体系建设，推进守信联合激励、失信联合惩戒，营造公平竞争的市场环境。（牵头单位：市委编办、宜昌高新区管委会；责任单位：市发改委、市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水利和湖泊局、市城管委等相关部门，各县市区人民政府）

　　四、重点任务

　　（一）统一信息平台。在国家、省政务服务平台基础上，科学构建“多规合一”综合信息平台、“互联网+监管”统一信息平台，完善优化“多审合一、多证合一”信息平台，加强信息互联互通，形成全链条的工程建设项目和企业开办审批管理平台，覆盖各部门及县（市、区）审批管理。平台具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现“统一受理、并联审批、实时流转、信息共享、跟踪监管”。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（二）优化服务流程。推行投资项目“一窗受理”机制，实行投资项目“一窗受理、一表申报、并联审批、集中办结”。推进“告知承诺制”、“标准地”出让改革和工业建设项目50个工作日取得施工许可及小型市政项目43个工作日全流程审批改革全面落地实施。优化水、电、气服务流程，将水电气报装纳入投资项目审批重点服务内容，公开服务承诺、服务流程，将报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。（牵头单位：市住建局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市水利和湖泊局、市人防办、市林业和园林局等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（三）实施全程代办。组建投资项目审批服务专班，对我市招商引资及重点建设项目提前介入，主动服务，为项目提供从前期申报、注册登记到立项用地、规划许可、施工许可及竣工验收全流程帮办代办服务，用“项目专班跑”代替“项目单位跑”，加速推进项目。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市水利和湖泊局、市人防办、市林业和园林局等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（四）规范中介服务。严格执行《宜昌市行政审批中介机构管理办法》，完善配套管理制度，全面规范中介服务行为。兴办线上线下“中介超市”，探索推行政府购买中介服务，破除服务垄断，严防“权力寻租”。加大中介服务考核管理力度，强化中介服务线上线下公开交易，确保中介服务时间、质量、收费可控，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场环境。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市发改委；责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市水利和湖泊局、市人防办等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　（五）开展第三方评估。聘请第三方机构、科研院所，对“六多合一”工作推进情况进行客观评估，及时梳理堵点，查找问题短板，完善工作措施，并将阶段性、个案性的经验规范化、常态化，推进改革深入开展。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局等相关部门，宜昌高新区管委会，各县市区人民政府）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立全市“六多合一”改革工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市委编办、市发改委、市经信局、市公安局、市司法局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市人防办、市城管委、市林业和园林局、市政务服务和大数据管理局、市税务局、市气象局、宜昌住房公积金中心、人行市中心支行等部门和单位主要负责同志及宜昌高新区管委会分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市政务服务和大数据管理局。

　　（二）明确责任分工。建立由市政务服务和大数据管理局统筹，市自然资源和规划局牵头“多规合一”，市政务服务和大数据管理局牵头“多评合一”，市住建局牵头“多审合一”、“多验合一”，市市场监管局牵头“多证合一”，市委编办和宜昌高新区管委会(宜昌自贸片区管委会)牵头“多管合一”，相关部门参与的推进机制,统筹部署、协同推进。

　　（三）整体联动推进。市、县两级分别组建工作专班，细化工作方案，强化任务落实。市直各部门要加强对县（市、区）的具体指导，上下联动，整体推进。

　　（四）定期沟通会商。建立“六多合一”改革工作推进会商机制，领导小组办公室定期召开联席会议，掌握工作进展，研究部署相关工作。如遇重大事项随时召开，确保改革有序推进。

　　（五）严格跟踪督办。市政府政务督查室将“六多合一”纳入市政府在线督查系统，对各地各部门“六多合一”落实情况定期跟踪督办，及时反馈和通报。

　　（六）加强宣传推介。市委宣传部及三峡日报社、三峡广电总台要通过开辟专栏，采取传统媒体与新媒体相结合等多种方式全面宣传“六多合一”改革举措，广泛赢得市场主体和人民群众支持。结合“双千”服务活动组织服务专班进企业，面对面宣讲，在招商协议签订、项目立项等环节提前告知，不断增强改革品牌影响力和市场主体获得感。