从源头上减少涉地信访

　　章明锋 居晓莉

　　当前，随着社会经济的快速发展，可用土地资源极为稀缺。在土地被征收或利用过程中，由于所涉利害关系人众多，争议常有发生。然而，由于法律调整缺失、政策执行不到位、多层次诉求难以统一等原因，部分涉地纠纷不能得到及时有效的化解，进而演变成集体访、越级访、重复访等重点涉地信访。笔者长期从事基层涉地信访工作，认为涉地信访问题是转型时期不得不重视的一个全局性问题，认真研究并做好涉地信访工作，对于确保社会稳定，促进社会和谐，更好地保障地方经济又好又快发展，都具有十分重要的意义。

　　完善土地管理法律法规

　　前瞻性地完善土地管理法律制度，确保法律规定与社会经济发展有较好适应性，最大限度地扩大法律制度的调整范围。目前《土地管理法》正在修订，立法机关应以此为契机，充分吸收近年来各地较为成熟的土地管理改革实践和制度建设成果，完善征地制度，建立最严格的耕地保护和节约用地共同责任机制，健全土地权利体系。同时，上位法尽量作富有弹性的原则性规定，需随社会发展而作调整的详细性条款由易于修正的下位法予以规定。

　　改革和完善土地征收制度

　　明确“公共利益”界限，限定土地征收范围，从源头控制公权力的滥用，保障利害人权益；把农民的房屋视同地上附着物一并给予征收，切实改变农民房屋搬迁补偿标准十分混乱之现实；切实严格按照征收程序规范操作，扩大社会对征收全过程的参与面和监督面，以程序的公平正义保障实体权利的公平正义；认真落实征收土地的社会风险评估机制，矛盾突出、风险较大的地块，地方政府要重视、研究和化解矛盾，如果矛盾短期内无法消除，可搁置土地征收。

　　落实被征地农民保障制度

　　以解决被征地农民的长远生计和后顾之忧为出发点和落脚点，把发展用地的速度、失地保障的力度同人民群众可以承受的程度统一起来。一是因地制宜妥善安置补偿，确保被征地农民原有生活水平不降低。加大安置房建设进度，完善基础配套设施，充分考虑农民的生活习惯和生产需要，妥善解决好先安置后搬迁问题，减少因土地征收给农民带来的生活不便。二是建立“全方位、广覆盖”的社会保障体系，确保被征地农民长远生计有保障，彻底合理解决遗留问题，确保被征地农民应保尽保。三是引导和强化村民自治，公开土地征收全过程，让阳光消除误解和腐败，增强征收行为的公信力和执行力。四是建立健全被征地农民就业培训制度，使得被征地农民失地不失业。政府应加大投入，建立被征地农民教育培训基金，加大培训力度，提高文化素质和技能，为被征地农民重新就业充好电。对因特殊情况无法适应企业岗位的，政府应尽量安置到公益性岗位，全力提升被征地农民的就业率。

　　强化共同监管责任

　　在地方政府的统一领导下，扭转国土资源管理部门单兵作战的局面，建立起多部门共同监管的常态化联席监管机制，开辟快速处置通道，对违法用地真正做到早发现、早制止、早处置；对粗放闲置利用土地的，做到源头防范、全过程跟踪监管、违约必究，切实节约集约利用有限的土地资源。对农民建房用地问题不可忽视，农民建房用地管理得好不好，直接影响到农村的居住格局、今后的城乡互动发展、新农村建设以及现代农业农村的发展，所以应探索农村宅基地管理新方式，让村民也能实现“安居梦”。

　　（作者单位：江苏省如皋市人民政府）