为加强精神文明建设，进一步增强我局干部职工的综合素质，达到“内强素质，外树形象”的要求，根据市文明委、市直机关工委的部署，结合我局工作实际，制定2012年创建文明单位暨 “五型”机关创建活动实施方案。

    一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力构建文明单位创建长效机制，不断提升“五型”机关质量，紧紧围绕城乡规划工作，把开展文明单位创建活动与推动规划工作持续健康发展有机结合起来，深入开展思想建设、作风建设和制度建设，在夯实基础、改进作风、开拓创新上狠下功夫，扎实推动机关精神文明创建工作向深度和广度拓展，努力营造管理科学、行为规范、团结向上、文明健康的工作氛围，提升干部职工爱岗敬业，积极进取的良好精神状态，努力开创城乡规划工作的新局面。

二、创建目标

以深入学习实践科学发展观活动为契机，以开展文明单位、“五型”机关创建活动为载体，以开展城市规划效能建设为抓手，突出“服务经济建设、构建和谐宜昌”这一主题。努力实现领导班子团结奋进，干部职工精神饱满，机关作风建设深入扎实，管理制度科学规范，规划工作业绩突出，精神文明建设成果显著的工作格局。通过争创活动推进城市规划工作进一步发展，力促城市规划编制工作不断创新，城市规划效能建设不断取得实效，全力打造阳光规划、数字规划、法制规划，努力塑造高效廉洁的文明机关形象。

三、组织领导

为切实加强局机关文明单位创建和“双争”工作的组织领导，建立“上下联动、各司其责、全员参与”的创建格局，现将局机关文明单位创建和机关“双争”工作领导小组成员调整如下：

组  长：夏文翰   党组书记、局长

副组长：张建新   党组成员、副局长

黄文云   党组成员、副局长

王其林   党组成员、纪检组长

艾长征   副局长

闫  晓   副调研员

成  员：杜春华   办公室主任

刘晓华   行政审批科科长

张  翼   市政工程科科长

胡高生   测绘科科长

 屈  哲   法规科科长

曹开玉   综合管理科牵头负责人

谭道明   西陵分局局长

聂  峰   伍家岗分局局长

唐  钢   点军分局局长

覃远琳    市规划信息咨询中心主任

李  平    市测绘大队大队长

领导小组下设办公室，王其林同志兼任办公室主任，具体负责文明单位和“五型”机关创建活动的组织与实施。

四、创建任务

根据市委办《关于转发市委宣传部<2012年全市宣传思想文化工作要点>的通知》（宜办发[2012]5号）文件精神，全局创建活动要以加强干部职工思想道德建设为重点、以开展群众性精神文明建设为载体、以争创群众满意机关为着力点，把文明单位和“五型”机关创建工作纳入本系统全面建设的重要内容，重在加强作风建设、提高文明素质上下功夫，全力打造阳光规划、数字规划、法制规划。为此我局今年创建工作着力抓好以下任务的落实。

（一）以继续开展“群众满意机关”整改活动为契机，扎实开展文明单位创建活动。要围绕“服务经济建设、构建和谐宜昌”这一主题，持之以恒地开展文明单位创建工作。

1、切实加强组织领导，建立有效的创建工作机制。

局领导班子高度重视精神文明建设工作。一是切实加强自身建设，进一步健全中心组学习制度，认真学习贯彻、实践邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，提高统揽全局、科学决策和组织协调能力，坚持团结协作、作风民主、开拓创新、勤政廉政、以身作则；二是按照“两手抓、两手都要硬”的方针，将创建工作摆上重要议事日程，做到创建组织健全、计划细致、目标明确、措施具体、经费保障；三是健全责任体系，实行创建任务与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核的工作机制，层层分解任务，一级对一级负责，形成“一岗双责”齐抓共管的工作格局；四是重视机关党建，巩固“创先争优”创建活动成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；五是广泛开展文明科室、文明职工等文明细胞建设，充分调动全局干部职工全员参与创建文明单位活动。

2、切实加强思想道德建设，努力营造浓厚的学习文化氛围。

以创建学习型党组织活动为重要抓手，积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习教育，引导广大党员干部职工树立正确的理想信念和世界观；积极开展多种形式的思想道德、科学文化、业务技能和法制教育培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚，打造“书香”机关；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，做到“二十字 ”公民道德规范、市民文明公约以及“三做”、“三管好”等文明公民基本要求人人皆知，人人践行；深入开展社会主义核心价值体系和廉洁从政教育，引导广大干部职工树立正确的人生观和价值观，增强拒腐防变的能力；坚持开展经常性的群众文体活动，丰富职工精神文化生活，培养团队意识和职工的认同感，增强单位凝聚力；坚持开展诚信、文明礼貌教育和实践，倡导健康文明生活方式，提高全员文明意识和素质。

3、巩固“创先争优”创建活动成果，加强基层党组织建设。

一是落实创先争优工作要求。按照“服务中心工作、改进机关作风、创新基层党建、提高党员素质”的总体要求，围绕“打造一流规划队伍，创造一流规划业绩”主题，巩固创先争优活动成果，不断推进“五个基本”、“七个体系”建设，做好抓基层、打基础、强基本的工作，推动工作创新，切实提高争创实效。二是扎实开展承诺践诺活动。严格按照“一讲二评三公示”要求，认真组织好创先争优活动评议工作，即党员对个人承诺落实情况每季度一讲述；组织对党员履行承诺的情况每半年一讲评，单位主要负责人对基层党组织开展创先争优活动情况每半年一点评；公示个人承诺内容，公示个人践诺效果，公示群众评议结果。三是大力宣传先进典型。通过多种形式，大力宣传创先争优的先进典型，在基层党支部和党员中形成学先进、赶先进、创先进的良好氛围。

4、强化社会治安综合治理，努力建设“平安单位”。

一是建立社会治安综合治理体系，继续抓好干部职工保密意识、安全知识、遵纪守法等教育，做好门栋关照、财物防盗、消防安全等防范工作，杜绝发生各类社会治安案件。二是扎实开展“创建平安单位、构建和谐社会”主题活动，教育干部职工远离“黄、赌、毒”，做遵纪守法、严谨自律的表率。三是认真做好防范邪教工作，增强干部职工崇尚科学、反对邪教的意识。四是广泛开展社区平安建设、扶老助残、便民利民等志愿服务和文明劝导活动。五是认真落实《信访条例》，积极做好信访接待、政策宣传工作，大力开展行政调解和民间调解工作，妥善处理影响社会稳定的投诉，及时进行调处，提高调处率，杜绝因调处不及时造成的民转刑案件发生。

5、切实加强制度建设，建立规范有效的运行管理机制。

以“制度建设年”为契机，以制度建设为重点，以规范管理为手段，把创建工作纳入制度化、规范化轨道。按照市级文明单位的标准，认真修订完善领导班子议事决策制度、学习调研制度、干部人事制度、廉洁从政制度、行政审批、业务流程运行制度以及机关行政管理、综合治理、政务公开等管理制度，使文明单位的创建工作更加制度化、科学化、规范化。要加强内外环境整治、美化室内环境，做到办公设备用品摆放统一整齐有序，环境卫生清洁，无脏乱差现象。

6、切实加强共创共建活动，充分发挥示范带头作用。

积极参加巩固全国文明城市、全国卫生城市成果等活动，确保完成市文明委、市直机关工委分解下达我局的任务；健全志愿者队伍，积极参加文明劝导、文明社区建设，巩固“三万”活动成果，开展城乡结对帮扶共建；大力开展献爱心、无偿献血等活动，热心支持社会公益事业，在争创文明城市中发挥示范带头作用。

（二）以大力推进城乡规划效能建设为抓手，深入开展“五型”机关创建活动。我局要按照“立足规划创特色、内强素质增效能、阳光规划促公开、群众满意树形象”的工作思路，扎实开展“五型”机关创建活动。

1、建设“学习型”机关，努力提升机关干部行政能力。要认真学习贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》和《省委关于贯彻<干部教育培训工作条例（试行）>实施办法》，狠抓干部职工教育培训工作。一是深入开展政治理论、党的方针政策学习教育，重点开展好以科学发展观为主要内容的教育活动，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，用十七大精神统一全体干部职工的思想和行动。二是为机关干部在职学习提供必要的条件，积极开展局机关“技术比武、岗位练兵”、“学党史、知党情、跟党走”等主题实践活动。三是确定课题，选派业务骨干外出学习先进的城市规划理念，用先进的管理经验和工作技巧指导城市规划实践。四是组织机关工作人员参加公务员公共管理培训，开展“机关道德讲坛”、“核心价值观在我心中”等主题实践活动，请专家作辅导讲课，提高机关干部的理论水平和专业技能，增强依法行政、依法办事的能力。

2、建设“创新型”机关，不断优化规划服务质量。一是大力推进“阳光规划”工程。充分利用夷陵广场公示栏、建设项目施工现场公示牌、局规划网站等信息公开途径，把规划成果、办事程序、决策过程、项目审批等予以公开，依法推进规划政务公开公示。局党组要将财务收支、年度考核、评先评优、党员发展、干部任免、人事调整等重大事项通过局域网、公示栏、职工大会和文件通报等形式向干部职工公开。二是不断创新工作方法，优化办事程序，提高办事效率，完善便民利民、促进发展的各项措施，全力塑造优质高效、服务便民的机关形象。三是加强机关内部管理，不断改善办公环境，落实卫生值日制度，做到办公场所干净整洁、办公秩序井然有序、工作人员服务热情。四是加强“崇勤尚俭”意识教育，落实机关公共节能减排工作，按照《宜昌市公共机构节约能源“十二五”规划》的要求，在机关大力开展节能宣传工作，不断提高干部职工节能意识，努力形成“节约光荣、浪费可耻”的良好习惯，积极完善局内节能管理制度，加强对机关办公楼、附属设施、公务用车、办公用品采购等项目的节能监管力度，形成资源节约、环境友好的节能型机关。五是加强行政服务中心窗口建设，不断创新窗口服务措施，完善窗口首席代表制，规范窗口受理项目和行政审批程序，进一步推进城市规划“示范窗口”的规范化建设。

3、建设“廉洁型”机关，树立廉洁高效规划形象。要健全完善廉洁从政制度，落实风险防控措施，推进廉政建设“十个全覆盖”。 一是完善落实党员领导干部廉政承诺制，落实市规划局“七项承诺”，作风建设“六不准”和“十条禁令”，规范党员干部廉洁从政行为。二是加强党内监督，确保各项党内监督制度的落实，加强对决策权力的监督，建立权力运作监督机制，强化民主科学决策。三是认真落实党风廉政建设责任制，严格执行民主集中制和班子议事规则，坚持领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、任前谈话和诫勉谈话制度，坚持局党组集体讨论决定涉及重大决策、干部任免、重大事项制度。四是认真执行党员干部廉洁从政的各项规定，坚决制止党员干部打牌“带彩”行为、认真查处违法违纪案件，纯洁公务员队伍。五是继续开展治理商业贿赂专项工作，从预防入手、规范监督措施，建立健全预防和治理商业贿赂的长效机制。

4、建设“效能型”机关，提高行政审批工作效率。一是制定市规划局“六五”普法实施方案和措施，做好 “六五”普法相关准备工作。扎实开展“六五”普法教育工作，组织干部学习《宪法》、《行政许可法》、《城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》等法律法规，组织开展好“12·4”全国法制宣传日活动，使机关全体干部职工熟练掌握法律法规的基本内容，增强干部职工自觉遵守国家法律法规的意识，提高依法行政能力。二是积极运用行政审批流程再造成果，推行行政审批红绿灯监控，精简办事程序；开设行政审批“绿色通道”，积极服务重大项目建设。三是继续实行局领导接待日制度，耐心细致解答市民投诉和咨询，扎实做好信访工作。四是加强“城市规划网站”和“规划管理系统”建设，加快电子政务平台建设步伐，为建设单位和市民提供公开、透明、高效的公共服务，树立便民高效的规划形象。

5、建设“服务型”机关，“保姆式”服务城市建设。一是始终把“群众满意”作为检验机关工作质量的标准，在干部职工中营造“向群众负责、为群众服务、受群众监督、让群众满意”的思想氛围，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是加强窗口建设，认真落实“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”行政审批，坚持社会服务承诺、限时服务等制度，营造文明周到的服务环境。三是继续抓好“三服务”主题实践活动，转变思想观念，完善服务措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在服务经济、服务基层、服务群众方面取得新成效，增强群众对城市规划工作的满意度，促进我市经济社会的和谐发展。

五、组织实施

2012年，我局文明单位暨“五型”机关创建工作任务重、要求高，各部门要高度重视，狠抓创建工作落实。

1、加强领导，强化责任。要形成全局干部职工高度重视创建工作的良好氛围，切实把精神文明建设摆在重要位置，列入议事日程，纳入目标管理，与规划业务工作一起研究部署，一起贯彻落实。要围绕中心，突出特点，形成合力，保证创建工作落到实处。进一步健全局创建领导小组及办公室办事机构，局文明创建办具体负责创建活动的组织、协调、检查、考核、材料综合、档案收集等工作。各科室、分局、局属各单位主要负责人为创建第一责任人，局拟定创建活动分解表，将创建任务分解落实到具体牵头领导和相关部门负责人。实行“一项任务、一套方案、一个领导牵头，各部门分工协作，齐抓共管”的工作机制，从而形成上下联动，部门配合，群众齐心合力搞创建的工作格局。

2、广泛发动，营造氛围。运用宣传栏、办公楼显示屏、局网站等多种形式，广泛宣传创建文明单位的意义、指导思想、目标任务和措施要求，不断提高全体职工参与意识，增强创建工作的必要性和责任感。要进一步加大宣传力度，及时报道宣传各部门和广大干部职工在创建工作中的典型事迹和先进经验，各部门要及时向局文明创建办报送素材和有关影视图片资料。

3、明确任务，狠抓落实。将创建工作列入局对各部门和个人年度考核重要内容，实行一票否决权。局文明创建办严格按照市级文明单位评选标准和市级文明单位评选检查考核要求，对照检查，狠抓落实。各科室要层层落实责任，强化目标管理，责任到人。建立创建通报制度，每季检查一次机关各科室、分局文明服务、工作效能、环境卫生，并及时通报情况，提出改进意见。为了切实加强对我局创建工作的指导和监督，我局将邀请行风政风监督员对我局创建工作进行明察暗访、督促指导，帮助我局提高创建工作质量和水平。