为进一步做好全市交通运输安全生产和应急管理工作，确保行业安全生产形势持续稳定，突发事件应对有力，现根据省市相关部门工作要求，结合全市交通运输行业实际，制定2017年全市交通运输安全生产工作和应急管理工作要点。

　　一、指导思想

　　以市安委会和上级交通运输部门要求为指导，强化“主动作为、严格履责、部门协作”意识，突出改革的思路、创新的举措，坚持加强筑牢基层基础建设，整体推进安全监管，深入开展“平安交通”创建、安全隐患排查治理“两化”建设和企业安全标准化建设，探索建立以隐患排查治理长效机制为基础的安全风险管理体系，加强安全生产应急救援管理系统建设，将安全生产应急救援体系建设纳入行业总体规划，进一步健全完善事故应急预案，严密防范和坚决遏制重特大事故，确保交通运输安全形势持续稳定。

　　二、工作目标

　　以安全发展、科学管理为主题，以事故预防为主攻方向，以推进安全生产标准化为抓手，强化“两个主体责任”落实，持续推进安全监管方式和手段创新，确保辖区水陆不发生重大责任事故，确保港口安全设施、交通工程建设、道路运输、港口经营不发生因监管不力、管养不善而造成的重大责任事故，确保优质完成“平安交通”建设确定的各项任务，确保安全与应急管理工作名列宜昌市交通运输系统前列。

　　三、工作措施

　　（一）部门联动，总结巩固平安交通创建活动

　　1.按照上级的统一部署，2017年是“平安交通”创建活动总结巩固阶段，各单位要对“平安交通”创建活动进行认真梳理，总结经验、查找不足，提出改进和完善安全生产工作的措施，巩固提升创建活动实效，重点开展以下活动：一是由公路局牵头继续开展平安示范公路创建行动，每年创建一条以上平安示范公路。二是由运管局牵头继续开展平安客运创建行动，以客车、公交车、出租车为活动对象，确保无客运事故。三是由港航局(地方海事局)牵头继续开展平安水域、平安渡口创建行动，确保重点水域水上安全稳中趋好。四是由质监局牵头即系开展平安工地创建行动。以“防坍塌、防坠落、防机械设备事故，反三违”专项治理为抓手，确保在建公路水运工程“平安工地”参创率达到100%，确保不发生工程建设安全生产责任事故。（责任单位：公路局、运管局、港航局、质监局）

　　（二）落实责任，强化安全责任追究

　　1.落实安全生产“两个主体”责任：一是落实企业安全生产主体责任；二是落实行业监管责任。（责任单位：局属各单位）

　　2.进一步落实乡镇船舶安全管理责任。按照《内河交通安全管理条例》和《宜昌市乡镇船舶安全管理规范》等文件的要求，健全和完善市到镇（街办）、镇（街办）到村、村到船户的安全管理责任体系，切实解决水上交通安全“责任、机构、人员、经费、监管”落实不全面的问题，确保责任落实，监管到位。（责任单位：港航局）

　　3.落实领导干部“一岗双责”。建立安全第一责任人负责制和领导干部一岗双责制。行政主要领导是本单位安全生产第一责任人，其他领导按照“一岗双责”的原则负责分管范围内的安全生产管理工作，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁发证谁负责”的原则。各单位要按照“一岗双责”的要求，落实相应的安全生产工作责任。（责任单位：局属各单位）

　　4.落实好源头治理的责任。公路管理重点要构建监管到位、监督有力的公路安全综合管理体系，推进安全评价工作，建立安全责任体系、安全评价预警体系和安全人员的素质培训保障体系。水上交通要从水运市场准入着手，严把船舶公司管理关、船舶技术关、船员素质关，建立隐患排查整改、船舶公司安全审核、港口安全评价、应急救援机制，引入船舶、船员“黑名单”制度，不断完善水上交通安全长效机制。道路运输要从把好道路运输市场准入关、车辆技术状况关、从业人员资格关和站场安全监管入手，建立健全和完善道路运输企业安全生产状况评估体系、汽车客运站安全管理体系、运输从业人员素质教育保障体系、营运驾驶人员行为监督体系。（责任单位：公路局、港航局、运管局）

　　5.落实工作责任。健全和规范安全监管工作制度、隐患整改督查制度、责任追究制度等，确保工作责任落实、安全监管到位。（责任单位：局属各单位）

　　（三）突出重点，大力推进“两化”建设

　　1.认真落实上级安全生产隐患治理数字化、标准化建设的各项要求，强力推进安全生产隐患治理数字化、标准化建设。督促所有交通运输行业企业积极主动开展“两化”建设工作，积极推行标准化管理。（责任单位：公路局、运管局、港航局）

　　2.继续推进安全管理信息化建设。进一步推进国省干线、营运车、船舶视频监控系统的安装使用工作，加强危险品货物运输企业安全监管平台建设，整合交通运输信息指挥调度系统，搭建政府与企业互通共享的信息平台，真正发挥监控系统对交通运输事故风险的监测预警和预控防范作用，全面提升行业监管、事故预防和应急救援水平；提高信息化设备应用，以科技促规范，以科技提升交通安全监管水平。（责任单位：公路局、港航局、运管局）

　　3.督促道路运输企业和港口企业完成安全生产标准化建设，确保企业安全主体责任落实。采取定期与不定期相结合的方式，扎实开展安全隐患排查和治理工作。（责任单位：港航局、运管局）

　　（四）抓安全严监管，重宣贯明职责

　　1.深入宣传贯彻新《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，落实安全生产经费和安全生产管理人员，完善责任制度、督查制度和责任追究制度等，建立责任全覆盖、权责明晰、失职追责的责任体系。（责任单位：局属各单位）

　　2.开展安全生产大检查。突出重点行业、重点区域、重点时期、重大节假日的安全监管，重点抓好水上客渡船、道路“两客一危”、公路危险路段、桥梁隧道、交通工程建设的安全管控。（责任单位：局属各单位）

　　（五）行业监管，改进督查检查方法

　　1.建立暗访制度。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）进行突击暗访，并制发通报。（责任单位：局属各单位、局运安科）

　　2.健全完善安全工作考核制度。建立平时安全生产工作完成情况通报制度，进一步完善安全目标考核，确立安全考核与年度绩效考核挂钩的机制。（责任单位：局属各单位、局运安科）

　　3.以隐患治理的“全覆盖、零容忍”为目标，探索建立以隐患排查治理长效机制为基础的安全风险管理体系。要完善隐患整改评价制度，探索建立事故隐患每月分析、每季通报和年度考核制度，形成事故隐患排查整改的工作闭环，切实做到对事故隐患的“零容忍”。（责任单位：局属各单位、局安运科）

　　（六）“打非治违”，继续保持高压态势

　　1.继续开展“打非治违”行动。坚持“四个一律”要求，持续保持“打非治违”的高压态势，进一步加强联合执法，继续加强与相关部门的配合协作、形成合力、齐抓共管，针对危险化学品运输，长途客运安全监管等非法生产难点问题建立跨部门，跨行业的联合执法机制。严格落实“打非治违”措施，运用集中执法、专项督查等方法开展好今年“打非治违”活动。建立“打非治违”制度化、常态化的工作机制，促使企业依法依规搞好安全生产这项工作。（责任单位：公路局、港航局、运管局）

　　（七）应急管理，完善保障体系建设

　　1.建立应急预案管理制度。定期对现行各类预案进行修订，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性。（责任单位：局属各单位）

　　2.开展码头安全重大风险调查。详细分析存在的主要风险源，为下一步开展应急队伍建设、应急物资储备、应急机制建立、处置方案制定等奠定基础。（责任单位：港航局）

　　3.加强应急处置培训演练。针对重点行业领域易发的事故，认真组织开展应急处置培训，确保事故险情发生时，应急预案执行顺畅，应急队伍配合有序，应急救援高效有力。各单位要根据应急工作的实际需要，有效组织开展应急演练工作。其中公路局必须开展1至2次公路或隧道抢险救援应急演练，港航局必须开展1至2次水上救援应急演练，运管局必须开展1至2次班线客运车辆或危化运输车辆救援应急演练。（责任单位：局属各单位）

　　（八）队伍建设，提升监督管理水平

　　1.以打造一支作风优良、执法严格、业务精通、廉洁奉公的安全管理队伍为目标，切实加强对地方海事、道路运输管理、城市客运、交通建设质量安全管理机构等队伍的正规化建设，充实安全监管人员、解决安全监管经费、配备安全监管设施设备，强化安全监管人员的业务知识更新和培训，进一步提升安全监管能力。（责任单位：局属各单位）

　　四、加强安全生产工作领导

　　各单位要健全本单位安全生产工作领导机构、管理机构和人员，落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，切实落实内设安全生产管理机构职责。

　　市交通运输局成立交通运输系统安全生产管理工作领导小组。

　　组长：谭龙飞 市交通运输局党组书记、局长

　　常务副组长：周玉明市交通运输局党组成员、工会主席

　　副组长：刘仁华 市交通运输局党组副书记、副局长

　　许建军 市交通运输局党组成员、副局长

　　江晓临 市交通运输局党组成员、总工程师

　　黄治兵 市交通运输局党组成员、副局长

　　李刚 市交通运输局党组成员、办公室主任

　　成员：何丰年 市公路管理局局长

　　罗建国 市港航管理（地方海事）局局长

　　赵伟 市道路运输管理局局长

　　黄传国 市交通物流发展局局长

　　张勇 市交通工程质量监督局局长（农路所所长）

　　万尧方 市中路建设开发有限公司总经理

　　负责人 宜昌交运集团宜都客运有限公司总经理

　　蔡光春 市装卸运输总公司总经理

　　白万贵 宜昌飞航实业有限公司总经理

　　曹诗年 市交通运输局计划财务科科长

　　刘锦建 市交通运输局办公室副主任

　　张红钢 市交通运输局安全运输科副科长

　　市交通运输系统安全生产管理工作领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在局安全运输科，张红钢同志兼任办公室主任。彭亮、裴瑶同志为办公室成员。联系电话：4823123。