为认真贯彻落实市委、市政府关于治庸问责的部署要求，进一步加强全局干部队伍作风建设，营造求真务实、干事创业的良好氛围，经局党组研究决定，自2012年2月起，在全局党员干部中，开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软强责任”为主要内容的治庸问责工作。全局上下要将治庸问责工作作为一项长期工作来抓，以治庸问责为抓手，不断强化全局党员干部职工责任意识，不断提高机关工作人员办事效率，不断改善政府职能部门为民服务形象，努力构建全局治庸问责工作长效机制。为确保此项工作取得实效，现结合实际，制定我局治庸问责工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《中共湖北省委常委会关于推广武汉市经验在全省开展治庸问责工作的决议》和《市委市政府关于健全责任体系强化治庸问责的意见》（宜发[2011]16号）有关文件精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对领导班子和市规划局党员干部队伍中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部岗位意识、责任意识、服务意识和危机意识，努力形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓实干的良好氛围，促进规划队伍精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升，在全局上下形成求真务实、干事创业的良好环境和氛围。
二、工作目标
通过开展治庸问责工作，解决领导干部和全体党员在精神面貌、工作标准和工作责任等方面存在的突出问题，促进全局上下形成想干事、会干事、干成事、不出事的良好局面。
(一)治庸提能力。主要解决理想信念和工作能力方面的问题。重点整治：信念不坚、宗旨不牢，精神颓废、思想消极、牢骚满腹。业务不精、能力不强、执行不力、政绩平庸，责任意识淡薄，工作不愿负责、不能尽责、不敢担责。
(二)治懒增效率。主要解决工作态度和工作效率方面的问题。重点整治：学习不主动、政策水平低、业务素质差，在其位不谋其政，事业心不强、不思进取、思想守旧，工作拖拉、做事疲软、上班懒散。不能及时完成工作任务，单位办事环节复杂、程序不优。
(三)治散正风气。主要解决政治、工作纪律和工作作风方面的问题，重点整治：不遵守政治纪律，有令不行、有禁不止；部门和小集团利益至上，搞上有政策、下有对策；团结协作意识差，各自为政，甚至闹无原则纠纷；不琢磨事专琢磨人，编造、传播谣言，乱说乱议、乱写乱告。不遵守工作纪律，在编、在册不在岗，迟到早退、脱岗串岗、上班上网聊天、玩游戏，工作日午间饮酒、带彩打牌。不遵守会议纪律，缺席代会、接打手机、交头接耳。不遵守请假制度，随意外出。
(四)治软强责任。主要解决班子软弱涣散、不敢坚持原则方面的问题。重点整治：对损害发展环境和群众利益的行为不敢“言”，睁只眼闭只眼，态度暧昧；对复杂矛盾、棘手问题不敢“碰”，回避矛盾、推脱责任；对不良现象和歪风邪气不敢“批”，缺乏基本的正义感和责任感；对违规违纪违法行为不敢“查”，甚至大事化小，小事化了，缺乏正气和勇气。
三、工作原则和工作重点
　　（一）工作原则。一是坚持自我教育原则。要加强对党员干部的学习教育，认真开展自查自纠活动，自觉对照检查、深刻剖析、切实整改，达到自我教育、自我提高、自我警醒、自我防范的目的;二是坚持问题导向原则。以发现和解决问题为主导，围绕重点范围、重点岗位、重点对象，深入查找突出问题，通过发现问题抓作风整改，分析问题抓制度管理，解决问题抓效能提升，确保活动取得实效;三是坚持严格问责原则。以各单位领导班子及中层科级以上干部为重点，对暴露和反映的突出问题，认真调查核实，依据相关规定实施行政问责。
（二）工作重点。围绕规划编制、规划审批、规划监督、测绘管理、作风建设和效能建设等工作，分别查找和发现领导班子和干部队伍中“庸懒散软”等方面的问题，通过治庸提能力，重点解决精神疲软、能力疲软、作风疲软等方面的问题和不足;通过治懒增效率，重点解决在工作态度和工作效率方面存在的问题和不足;通过治散正风气，重点解决在遵规守纪和廉洁自律方面存在的问题和不足;通过治软强责任，重点解决在行政执法和队伍管理方面存在的问题和不足。要严格执行六要六不准行为准则，一要严格遵守作息制度，不准无故迟到、早退或旷工;二要严格遵守上班纪律，不准做与工作无关的事情，上班时间严禁上网聊天、炒股、玩游戏、打麻将;三要严格坚守工作岗位，不准随意脱岗、串岗、空岗;四要严格遵守会议纪律和学习制度，不准无故缺席、迟到、早退;五要热情接待群众来信来访，不准态度生硬，方式粗暴，敷衍塞责，久拖不决;六要严格依法办事，不准滥用职权，以权代法，违法违规审批建设项目或默许包庇、纵容袒护违法建设行为。
四、组织领导
局党组成立治庸问责工作领导小组。
组  长：夏文翰  市规划局党组书记、局长
副组长：张建新  市规划局党组成员、副局长
            黄文云  市规划局党组成员、副局长
王其林  市规划局党组成员、纪检组长
艾长征  市规划局副局长
闫  晓  副调研员
成   员：杜春华  办公室主任
胡高生  测绘科科长
        刘晓华  行政审批科科长
        张  翼  市政工程科科长
        屈  哲  法规科科长
        曹开玉  综合管理科牵头负责人
        谭道明  西陵分局局长
        聂  峰  伍家岗分局局长
        唐  钢  点军分局局长
覃万桥  夷陵分局局长
李世旭  开发区分局局长
倪锦林  猇亭分局局长
李  平  市测绘大队大队长
覃远琳  市规划信息咨询中心主任
领导小组下设办公室，王其林兼任办公室主任，杜春华兼任办公室副主任。领导小组办公室主要负责政策制定、暗访检查、督办问责等各项工作，协调工作中的重要问题，监督检查工作落实情况，对存在“庸、懒、散、软”问题的责任人严肃问责。同时成立工作专班，工作专班由杜春华、屈哲、汪俊伍等组成。工作专班主要负责上传下达、情况汇总、文稿起草、对外宣传、投诉受理、定期检查、情况通报等各项工作。
五、工作方法和步骤
坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿治庸问责全过程，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节。
　　(一)宣传发动。
深入发动、广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。
　　1、动员部署。拟将2月作为宣传动员月，局召开动员大会，对全局治庸问责工作进行安排部署。各部门要迅速召开专题会议，传达局治庸问责工作动员大会会议精神，安排部署相关工作，领导干部和全体党员要做到全员参与、全程参与。设置举报电话、举报箱，在政务公开栏滚动宣传，营造氛围。
　　2、专题学习。各部门要组织开展专题学习，采取个人自学、集体研讨等形式，重点学习全市三级干部会议精神和党政干部问责有关规定，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。要通过宜昌规划网、规划信息、宣传专栏等形式，结合工作动态编辑“治庸”工作动态，大力宣传治庸问责工作的活动内容及动态，做到人人知晓、个个参与。
　　3、开展讨论。以“解放思想、跨越发展”为主题，以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软强责任”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步统一思想，提出具体要求，明确努力方向，教育引导党员干部树立正确的事业观、工作观和政绩观。
　　(二)自查整改。
　　组织广大党员干部结合岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。
1、集中排查突出问题。要通过公开举报电话和电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道。集中排查本部门在“庸懒散软”方面存在的突出问题。重点查找在机关管理、干部作风建设上的突出问题；本部门在完成市委、市政府下达的工作目标中存在的问题;落实市委、市政府交办的专项任务中存在的问题; 在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题；本部门党员干部落实岗位责任的问题。局治庸问责工作领导小组办公室要将各单位排查出的问题梳理汇总后，及时向市治庸问责工作领导小组办公室上报。
2、召开专题办公会。各部门要紧密联系领导班子作风建设实际，针对“庸、懒、散、软”等问题，尤其是部门中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等问题，召开一次行政办公扩大会议，认真开展批评和自我批评，有针对性的提出整改措施。
3、形成整改报告。各部门将自查自纠的突出问题及整改措施，形成整改报告，于9月30日前报局治庸办。
　　(三)督查问责。
　　局治庸问责领导小组将采取集中检查、调查核实、责任追究等方式，对各单位存在的“庸懒散软”等问题全面开展督查问责工作。
1、组织集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将对各单位工作情况分阶段、定期进行督导检查，及时发现问题，及时督促整改，并将检查结果在全局通报。
　　2、进行调查核实。局治庸问责工作领导小组办公室通过设立举报电话、电子邮箱等有效形式，畅通受理渠道，受理社会公众、服务对象对“庸懒散软”干部及行为的举报和投诉。积极拓宽监督渠道，充分发挥内部监督、舆论监督以及群众监督的作用。并围绕领导批示、情况通报、群众举报等暴露和反映的问题进行梳理归类，采取交办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。
3、严格责任追究。局党组每月召开一次专题会议，了解、研究、处理“庸、懒、散、软”问题，核查市委市政府重要决策部署、局中心工作落实情况等。对检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限进行问责追责，进行警示性约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习等组织处理，情节严重的予以纪律处分，同时对部门、个人年终各项评优评先考核实行一票否决。
(四)总结提高。
　　局治庸问责工作领导小组将全面总结开展治庸问责工作的情况，结合本年度城乡规划“制度建设年”活动，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。
1、建立完善制度。要按照有关规定严格“确责、履责、问责”，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制，建立完善优质服务、科学发展、服务群众相关制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。要在整改提高的基础上，进一步建立完善请销假制度、岗位责任制、学习培训机制、工作执行机制、监督问责机制和考核评价机制，形成治庸问责工作的长效机制，将好的经验、做法以制度形式固定下来，巩固活动成果。重点形成系列专项治理活动成果：一是在调查研究基础上，制定《市规划局规划管理操作规程》；二是各部门制定工作人员岗位职责，具体到人，制框上墙；三是优化完善重点工程项目“绿色通道”和“重大建设项目直通车”办事流程；四是形成专项治理责任追究机制。
　　2、及时总结上报。各部门要对治庸问责工作开展情况进行总结，形成书面材料，于12月20日前报局治庸问责工作领导小组办公室。局治庸问责工作领导小组办公室要积极开展资料整理、问题梳理、全面总结工作，并将相关材料按时上报市治庸问责工作领导小组办公室。
　　3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的部门予以通报表彰，并作为局目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及年度先进单位考核考评的重要依据。
六、有关要求
(一)健全机构，加强领导。为确保工作顺利开展，各部门主要负责人对治庸问责工作负总责，要做到级级有指标、层层有任务、人人有责任，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，确保治庸问责工作落实到每一个层次、每一个岗位、每一个干部。全体党员干部要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，狠抓落实。
(二)明确职责，形成合力。局治庸问责工作领导小组办公室要切实承担工作责任。加强协调配合，形成抓治庸问责工作的合力。要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访，对活动期间被服务对象投诉，经调查核实，明显失职失责的部门和人员严肃进行问责;要抓承诺，针对查找出的突出问题进行整改承诺，并接受各方监督;要抓窗口服务，使办事窗口服务质量和态度得到明显改善;要抓责任制，针对反映突出的问题和全局重要工作任务，分别明确具体的岗位责任制，明确具体要求，落实责任主体、办理程序和时限。
 (三)营造氛围，强化监督。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量各部门治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。局治庸办要加大宣传力度，及时宣传各部门在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；宣传在转变工作作风、规范管理行为、提升服务质量方面表现突出的先进典型，形成强大的舆论监督氛围。