▲市委市政府召开全市市县乡村四级便民服务网络建设推进会议

▲市委副书记、市长李乐成在全市市县乡村四级便民服务网络建设推进会议上的讲话要点

▲市委常委、市纪委书记杨保平在全市市县乡村四级便民服务网络建设推进会议上的讲话要点

市委市政府召开全市市县乡村四级

便民服务网络建设推进会议

　　4月14日下午，市委、市政府召开了高规格的全市市县乡村四级便民服务网络建设推进会议。会议首先由夷陵区、兴山县、市发改委、市行政服务中心管委办就开展便民服务工作介绍了经验;其次，市委常委、市纪委书记杨保平就纪检监察机关发挥职能作用，积极推进便民服务网络建设讲了意见;最后市委副书记、市长李乐成作了重要讲话。李乐成市长的讲话共分四个部分，一是充分认识加强便民服务网络建设的重大意义，二是扎扎实实推进便民服务网络建设，三是切实为便民服务网络建设创造良好环境。最后专门就招投标监管体制改革讲了几点意见。全市市县乡村四级便民服务网络建设推进会议由副市长王国斌主持,各县市区长、县市区纪委书记、县市区行政服务中心主任和市直71部门主要负责人、行政服务中心各审批窗口首席代表、各交易中心负责人共150多人参加了会议。

　　（综合科）

市委副书记、市长李乐成在全市市县乡村四级

便民服务网络建设推进会议上的讲话要点

　　一、充分认识加强便民服务网络建设的重大意义

　　市委、市政府高度重视便民服务网络建设，去年曾专门出台指导性意见，开展试点。各级各部门不断强化群众观念，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准，不断健全管理制度，完善运行机制，强化责任措施，因地制宜、扎扎实实开展便民服务网络建设工作，取得了明显成效。目前，全市13个县市区全部建立了行政服务中心或行政审批事项代办中心，107个乡镇（街办）中有50%建立了规范运作的便民服务中心，1540个村（社区）中有30%建立了规范运作的便民服务室。同时，我们也要清醒地看到，在构建便民服务网络工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是:少数地方对县级行政服务中心重视不够，领导班子没有配齐配强，运行机制不畅；便民服务中心建设发展水平不平衡，部分地方对行政审批“三集中”改革和并联审批的落实力度不够，窗口只能受理不能现场办理，形同“收发室”；少数乡村便民服务机构重形式、轻内容，重建设、轻服务，便民作用发挥不充分。对这些问题，我们应该高度重视，认真加以解决。当前全市上下正深入开展学习实践科学发展观活动，我们有必要在学习实践中进一步统一思想，充分认识加强市县乡村四级便民服务网络建设的重要性，不断提升便民服务工作水平。

　　第一，构建便民服务网络，是推进服务型政府建设的有效载体。建设服务型政府，是深入贯彻落实科学发展观、推进行政管理体制改革的一项基本要求。中央常讲，我们最大的优势是联系群众，我们最大的危险是脱离群众。执政党，脱离群众的典型标志是“官僚主义”、“腐败”，用公权为部门、团体谋利益。而联系群众，首先就要把人民赋予的公共权力，以最佳的方式、有效的途径用在服务人民群众上。因此，胡锦涛总书记多次强调，要坚持党的全心全意为人民服务宗旨，扎扎实实地推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求，要通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，扎实推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。构建四级便民服务网络，从根本上讲，就是以各级便民服务中心为依托，整合行政资源，创新服务方式，变“群众跑”为“干部跑”，变“群众求干部办事”为“干部主动帮群众办事”，在思想观念和行政方式的双重转变中，推进服务型政府建设，更好地为基层群众、为市场主体提供优质服务。

　　第二，构建便民服务网络，是优化经济发展环境的重要措施。环境是竞争力，也是生产力。城市之间的竞争，核心是以政务环境为重点的软环境之争。软实力、软环境，愈来愈成为引商、安商、富商的“杀手锏”武器。投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的行政效能和服务质量。当前，宜昌正处在改革发展的重要时期，我们面临着国家加大投资、省委省政府支持省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈建设等许多发展机遇。我们能否抓住机遇、加快发展，关键还在于营造良好的经济发展环境。以构建四级便民服务网络为抓手，大力推进行政审批制度改革和创新，是强化政府能力建设、优化经济发展环境、不断提高宜昌城市竞争力的重要途径。

　　第三，构建便民服务网络，是推进和谐社会建设的迫切需要。门难进、脸难看、话难听、事难办，一直是机关作风建设的“顽症”。在广大农村，“居住分散、办事不便”是农民群众共同面临的难题。小事拖成大事，小案积成大案，小冤成大恨，是基层信访的大问题。据统计，乡镇一级现有行政审批事项36项，其中由村一级审核后报乡镇一级批准办结的事项7项，由乡镇一级审核后报县一级批准办结的事项29项。乡镇综合配套改革以后，乡村两级行政区域扩大，农民群众跑一趟村委会、乡镇本来就不容易，再加上基层站所人少难找，有的部门办事程序复杂、办事不够公开透明，有的事项涉及多个部门和县乡村三级，办事耗时长、耗费大，因而迫切期待政府服务触角能够深入基层。构建四级便民服务网络，开通便民服务直通车，村内群众事项由村干部代办，市县乡三级建立“政务超市”，通过集中办公、公开办理、限时办结，能有效解决群众办事难问题，让群众感受到网络健全后带来的实惠。所以，这对于密切党群干群关系、促进和谐社会建设，具有十分重要的现实意义。

　　二、扎扎实实推进便民服务网络建设

　　加强便民服务网络建设，必须全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。按照市委、市政府部署，在工作要求上，就是要加快建设以市、县行政服务中心为主体，以乡级便民服务中心为纽带，以村级便民服务室为基础的覆盖市县乡村四级的行政服务网络体系，构建全市上下互动、统一协调的行政服务新模式，形成便民高效、规范有序、公开透明、依法办事的行政服务网络。在工作目标上，今年全市要实现便民服务网络全覆盖，所有乡镇（街道）要建立便民服务中心，所有村（社区）要建立便民服务室。各级各部门要围绕这一目标，切实加大建设推进力度，在便民服务上实现群众办事“小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）”；在行政审批上实现全面提速，市一级行政审批要在全省市州中做到“事项最少、流程最优、收费最低、效率最高、服务最优”。

　　一是要大力改善便民服务场所环境。构建四级便民服务网络，最基本的是要把场所建设好，为群众提供一个便利、舒适的办事环境。市行政服务中心要高质量地抓好新大楼装修工作，确保按时完工并投入使用。县市区要按照“交通便利、停车方便、通透办公、柜台式服务”的要求，对行政服务中心场所进行改造或调剂。乡镇便民服务中心要做到集中办公或相对集中办公，有齐全的办公设备、完善的工作制度、必要的运转经费，并逐步做到有完善的信息网络和专用交通工具。村便民服务室要切实做到“六有”：有场所、有牌子、有固定值班人员、有公开联系电话、有便民服务事项登记薄、有公开的办事流程或办事指南。特别提醒，决不能搭车建办公楼，追求豪华享受。否则，是与便民服务的宗旨格格不入的。

　　二是要不断完善网上审批和电子监察系统。市一级要以网上审批系统建成运行为契机，大力推进行政审批“三集中”，部门内的审批职能要向一个科室集中，各部门行政审批专班要向行政服务中心集中，行政审批项目要向网上审批平台集中，使各部门工作窗口真正由“接待型”变成“审批型”，提高即时办结率。要探索开发相关业务软件，推进投资项目和基本建设项目并联审批工作。县市区一级要加快建设网上审批系统，将可以通过网络审批的业务由传统手工办理改为网上操作。要逐步推动网上审批系统向乡镇延伸，推进乡镇便民服务中心办公自动化、网络化。要加强电子监察系统建设，将电子监察范围由行政审批逐步扩展到行政处罚、招标投标、政府采购、产权交易等领域，发挥电子监察的实时监控、预警纠错、绩效评估和网上投诉功能。

　　三是要建立健全便民服务制度。便民服务网络能不能高效运转，关键在于建立一套管用的制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要结合新一轮机构改革，按照有关文件规定，进一步明确行政服务中心管委会办公室的管理、协调、监督、服务职责。要深化行政审批制度改革，进一步清理、取消、调整行政审批项目，对没有法定依据的审批项目，以及虽有法定依据、但与现实管理要求不相适应的审批项目，要坚决予以取消或调整；凡县市一级能够自主管理的项目，要坚决下放到县市。要健全行政审批的规则程序，进一步优化再造行政审批流程。既要依法依规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责；又要根据需要，在具体的方式方法上打破常规，特事特办。要尽快建立投资项目、基本建设项目并联审批制度，实行“五个一”的审批模式，即一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场踏勘、一次会议集中审批；建立“一口式收费”制度，在行政服务中心设置统一收费窗口，由收费窗口负责统一收费，收取资金直达非税收入汇缴结算户。要结合贯彻《政府信息公开条例》，进一步完善政务公开制度，确保行政审批以及相关的中介服务阳光运行。

　　四是要着力拓展服务功能。要强化便民服务意识，加大探索创新力度，不断拓展便民服务中心的服务功能，更好地满足群众多元化服务需求。原则上，凡是面向公民、法人和其他组织的所有行政审批事项，都要坚持“应进则进”，纳入本级行政服务中心集中办理，坚决杜绝“体外循环”和“两头受理”。乡镇便民服务中心要突出便民服务功能，进一步增加进中心的审批和便民服务项目，对乡镇（街道）权限内的事项，直接办理，限时办结；对需要到县市区中心办理的事项，全程代理，免费服务。村便民服务室要按规定执行值班制度，规范工作程序，主要提供好证照代办服务和民事调解服务；同时，也要不断提高工作能力，为基层群众提供法律、政策、市场信息等咨询服务，以及计划生育、扶贫帮困、代写文书契约等公益服务，最大限度地方便群众。要特别发挥好县市区行政服务中心的主体作用，在加强中心硬件建设的同时，要进一步创新服务方式、完善服务功能，努力建成便民服务的工作窗口、招商引资的绿色通道、政务公开的有效载体、集中收费的重要平台，形成示范效应，带动乡村两级抓好便民服务机构建设，不断增强便民服务能力。

　　五是要加强机构队伍建设。各地要大力推进服务资源整合，建立健全便民服务机构。按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好”的标准，配强服务中心领导班子，配好窗口工作人员。各县市区要尽快落实好行政服务中心管委会办公室主任由政府办公室副主任兼任的要求。要着力解决一些地方服务中心重形式轻内容、重建设轻服务的问题，杜绝机构与服务“两张皮、两脱节”。进一步加强对各级服务中心工作人员的职业道德教育和业务培训，促进其增强主动服务意识，全面掌握服务内容，熟悉办事程序，提高服务水平。

　　三、切实为便民服务网络建设创造良好环境

　　构建市县乡村四级便民服务网络，是一项涉及方方面面的系统工程，关系到经济发展、政府形象，关系到群众利益、社会和谐。各级各部门必须高度重视，积极创造良好环境，切实保障便民服务网络健康发展。

　　一是要加强组织领导。各级各部门要将便民服务网络建设列入重要议事日程。要不断健全领导体制和工作机制，政府主要领导要亲自抓，政府办公室具体负责统筹、推进、协调，行政服务中心管委会办公室负责业务指导和工作考核，纪检监察机关负责监督检查。各部门要增强大局意识、协作意识，积极支持，密切配合，共同推进四级便民服务网络建设。

　　二是要加强监督考核。要将便民服务工作和行政审批改革纳入经济社会发展目标、政风行风评议、党风廉政建设责任制考核内容。要迅速研究考核办法，加强工作考核。监察部门要加强监督检查，及时发现和纠正问题，切实保证各级服务中心的建设质量和运行水平。

　　三是要强化工作保障。各级便民服务工作特别是乡村两级的工作，要能够开展起来并坚持下去，必须落实好各项保障措施。各县市区要安排专项资金，对条件困难的乡镇、村，通过转移支付帮助解决办公场所、办公设施等具体问题；要将乡村两级代办员的代办经费列入年度财政预算，解决基层的后顾之忧。

　　下面，我再就招投标监管体制改革，强调几点意见。

　　建立招投标综合监管体制，对强化招投标监督执法，推进公共资源交易公开、公平、公正进行，具有十分重要的意义。今年2月，市委、市政府就改革招投标监管体制做出重大决定：依托市行政服务中心管委办建立招投标管理办公室，加挂招投标监督管理局牌子；整合各部门设立的公共资源交易机构，成立宜昌市综合招投标中心，为各类公共资源交易提供专项服务。在体制调整过程中，要重点抓好三个方面的工作。

　　一是要加强机构建设。市委编办、市行政服务中心管委会办公室等部门，要加快新机构的组建工作。各县市及夷陵区可参照市里做法，结合实际，尽快成立招投标综合监管机构和综合招投标中心。

　　二是要加强制度建设。市行政服务中心管委会办公室要提前行动起来，尽快组织制定规范城区招投标活动的管理办法和市综合招投标中心的运作规范。要按照资源共享、同城合一的原则，城区（包括西陵、伍家岗、点军、?V亭、宜昌开发区，夷陵区除外）不再建立综合招投标中心，市政府确定的强制招标范围和规模标准内的公共资源交易活动，纳入市综合招投标中心进行。

　　三是要加强招投标执法检查。要推进综合监管、协同执法。监察部门、招投标管理办公室要加强对《湖北省招标投标管理办法》执行情况的监督检查。水利、建设、卫生等行政主管部门，要依法履行行业监督执法职责，严肃查处招投标过程中泄露保密资料、串通投标等违法活动。

　　（综合科）

　　市委常委、市纪委书记杨保平在全市市县乡村四级

　　便民服务网络建设推进会议上的讲话要点

　　一、要进一步健全领导体制和工作机制

　　去年市委、市政府下发的关于加强便民服务网络建设的文件明确要求：政府主要领导要亲自抓，政府办公室具体负责统筹、推进、协调，行政服务中心管理办公室负责业务指导和工作考核，纪检监察机关负责监督检查。从一年来的实践看，凡是坚持了这一领导体制和工作机制的地方，工作就抓得扎实，推进的速度就快。如夷陵区政府将构建便民服务网络写进政府工作报告，安排专项资金帮助乡镇解决办公场所、办公设备等具体问题，去年底全区11个乡镇、160个村全部建立了便民服务机构。今年全市进一步推进便民服务网络建设，全面实现全覆盖目标，必须坚持并不断健全领导体制和工作机制，切实把工作责任落到实处。在党委领导、政府主抓上，市委、市政府做出了表率，市委常委会、市政府常务会议对构建便民服务网络进行研究，专门下发文件，今天又专题召开推进会。各县市区要向市委、市政府看齐，该发的文件要发，该开的会要开，该安排专项资金的要安排专项资金。在工作推进和指导上，各级行政服务中心管理办公室要履行牵头主抓职责。按照省委、省政府有关文件，行政服务中心管理办公室要强化“管理、协调、监督、服务”四项职责，横向要在本级行政审批制度改革中发挥好推进作用；纵向要在构建上下联动、纵向到底的便民服务网络中发挥好推进作用。纪检监察机关要从自身职能出发，认真抓好组织协调和监督检查工作。这个问题，后面要进行专门强调。

　　二、要突出重点攻克难点

　　构建便民服务网络，目前全国各地都在抓。我市的工作要抓出成效，抓出特色，关键在于要把握行政审批制度改革的方向，增强工作的前瞻性，突出重点，攻克难点。在突出重点和攻克难点上，李市长将进行具体部署和安排。我要在这里要强调的是，各地各部门要切实解放思想，增强创新意识，凡是有利于科学发展的改革，凡是看准了的事情，就要积极向前推进。我们抢抓省委、省政府实施“一带两圈”发展战略机遇，加快建设省域副中心城市，既需要脚踏实地抓工作，又需要锐意进取抓改革。不积极推进各项改革，我们的工作就无法领先，发展位次就无法靠前。在构建市县乡村四级便民服务网络上，我们提出要推进行政审批“三集中”改革，推行投资项目和基本建设项目并联审批，在行政服务中心设立统一收费窗口实行“一口式收费”，实施网上审批和电子监察；在建立招投标综合监管体制上，提出要整合资源，组建招投标管理办公室和综合招投标中心。这些改革，对于提高行政效能，对于优化经济发展环境，对于更好地服务基层群众和市场主体，具有十分重要的意义。省政府、市政府有文件要求，外地有成功做法，我们必须讲政治、讲大局、讲服从，切实把改革推进到位。

　　三、纪检监察机关要在便民服务网络建设中充分发挥职能作用

　　构建市县乡村四级便民服务网络，是市委、市政府作出的一项重大决策。各级纪检监察机关的职责，就是充分发挥职能作用，推动市委、市政府决策的贯彻落实。

　　一是要充分发挥组织协调作用。组织协调是纪检监察机关的重要职责。在组织协调的内容上，各级纪检监察机关既要为党委、政府当好参谋，出好主意，又要抓好各部门的协作配合，特别是要支持行政服务中心管理办公室履行牵头主抓职责，帮助化解矛盾，解决问题，排除干扰和阻力。在组织协调的方式上，既要注重积极参与，又要注意不能大包大揽，切实做到找准角色，摆正位置，组织不揽权，协调不越位。

　　二是要充分发挥监督检查作用。工作能否落到实处，关键是要加强监督检查。各级纪检监察机关要结合开展效能监察、民主评议政风行风、党风廉政建设责任制检查，督导各级各部门抓好便民服务网络建设和便民服务工作。要通过监督检查，及时掌握工作进展情况，对于那些落实不到位的薄弱环节，要推动有关地方和部门及时予以完善；对于工作中存在的问题，要督促有关地方和部门采取有效措施尽快解决；对于工作搞得好、成效明显的地方和单位，要总结经验，大力推广。

　　三是要充分发挥纪律保证作用。严格执行纪律是确保便民服务网络建设取得实效的重要保证。对于市委、市政府作出的重大决策，部署的重点工作，凡是拖延不办、执行不力的地方和单位，各级纪检监察机关要严格按照党风廉政建设责任制的规定，对有关责任人实施责任追究。

　　（综合科）