秭归县文化和旅游局党组副书记、副局长 刘梅

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要实施乡村振兴战略，并要坚决打赢脱贫攻坚战。作为有效、快速实现农村脱贫的重要途径之一，乡村旅游成为带动农民就业增收和脱贫致富的手段之一。乡村旅游不仅可以为旅游业开拓新的发展空间，成为旅游经济的新增长点，作为旅游扶贫的核心和重点，也可有效促进扶贫工作的开展，从而带动当地经济发展。近年来，我县围绕“文化旅游名县”建设目标，以全域旅游示范区创建为契机，立足乡村旅游资源优势，不断贯彻全域旅游发展理念，狠抓基础设施配套，努力优化产品结构，有力促进了乡村旅游快速发展。

　　一、秭归乡村旅游发展现状

　　（一）发展共识充分凝聚。一是出台了支持乡村旅游的政策。近年来，县委政府大力推动乡村旅游发展，2017年出台的《县人民政府关于加快推进全域旅游发展的政策意见》（秭政发〔2017〕11号）专门提出要大力发展乡村旅游，对名镇名村创建、乡村旅游规划编制、乡村旅游活动、休闲农业示范点等进行政策奖励，两年来共兑现奖励资金100多万元。二是形成了共谋乡村旅游的合力。县委政府统筹安排，以全域旅游理念引领，在美丽乡村建设、农村人居环境整治、村落保护、农村殡葬改革等工作中充分考虑乡村旅游发展需要，改善乡村环境，保护乡土文化资源，创造乡村旅游发展条件。各部门对乡村旅游发展的重视程度大大提高，与旅游部门对接越来越紧密，推动乡村旅游发展已经从旅游部门“一家独唱”变为了“部门大合唱”。三是调动了投资乡村旅游的热情。社会资本积极投资乡村旅游项目建设，湖北画报社投资建设三峡漫云文创基地，九安旅游开发有限公司投资建设杨林堂鼓关景区；三峡世家茶旅融合二期项目建设稳步推进。各乡镇均在积极谋划乡村旅游发展，两河口镇、水田坝乡、归州镇、泄滩乡已经成立了国有投资平台公司，专门负责推进乡村旅游发展工作。

　　（二）基础配套逐步完善。一是交通环境得到改善。秭归长江大桥建成通车，对外交通形成开放大格局。采用PPP模式建设的杨云路、大梅路、两磨路已经动工。童庄河大桥、芝茅公路、王分线、文庙路建设正在快速推进；峡堡省道和香卡、卡泄、两梅、高水四条二级路完成提档升级，境内国省干线全部达到二级公路标准，内部建成骨架交通网。十宜高速方案正式通过专家论证，秭归乡村旅游更是迎来了千载难逢的发展机遇。二是公共服务向乡村延伸。槐树坪村建设我县第一个乡村旅游服务中心，预计今年竣工；石柱村完成体育场馆设施建设；上线秭归乡村旅游地图，为全县乡村旅游点提供导航导览；设计旅游公厕通用图纸，争取旅游厕所奖补资金450万元，推动农村公共厕所按旅游标准建设。

　　（三）产品矩阵初步形成。一是农家乐品质提升明显。新发展“泗溪风情园”“花谷竹苑”“风洞湾”“水上人家”等一批农家乐，更加注重软硬件设施建设和环境营造，设置参与体验性项目，品质明显提升。二是民宿发展实现突破。从2016年全县第一家民宿百度民俗客栈营业至今，3年时间，全县已发展高品质民宿6家，共106个房间，161个床位。茅坪镇邻云山庄、郭家坝镇山峡民俗客栈、磨坪乡雲上居、归州镇归心客栈等一批民宿建成营业；屈原镇西陵峡村、茅坪镇建东村、九里村、罗家村一批民宿也正在规划建设中。三是农旅融合产品层出不穷。“旅游+农业”成效显著，以脐橙为重点的乡村采摘游市场知名度不断提升，屈原故里脐橙采摘游路线成功入选农业农村部推出的150条“夏纳凉”系列旅游精品景点线路，湖北省仅入选3条；沙镇溪镇推出高潮村李花赏花游和李子采摘游，并对园区配套环境进行打造，绘制3D墙绘，成功打造成为秭归乡村旅游新亮点；屈原镇西陵峡村推出“花花西陵·果果青滩”小水果采摘；磨坪乡六家包村银杏谷乡村旅游点初具规模，成功举办“云上磨坪·清凉福地”清凉行系列活动。以农业为依托的乡村休闲体验产品层出不穷，推动农旅融合发展不断深入。四是节会活动遍地开花。各乡镇围绕农特资源、民俗文化、体育赛事积极举办乡村旅游节会活动。脐橙开园采摘、畹峡杨梅采摘节、石柱泉水梨采摘节等以采摘为主题的开园活动，“年猪节”“二月二·龙抬头”“年货节”等民俗文化活动，“离地运动嘉年华”“三峡168超级越野赛”“湖北省龙舟大赛”等体育赛事活动吸引了大量游客走进美丽乡村，感受秭归魅力。

　　（四）产业效益不断增强。一是经济效益不断增强。2019年前三季度全县乡村旅游接待人数658万人次，实现乡村旅游综合收入94亿元，在秭归县旅游综合收入中占比达到70%。农业项目通过与乡村旅游结合，扩大产品知名度，拓宽销售渠道，秭归脐橙、高潮李子近几年售价实现翻番增长。二是扶贫带动扎实有效。截止2018年，秭归县农家乐带动建档立卡贫困人口就业达405人，兑付精准扶贫农家乐扶持资金93.2万元。各类乡村旅游活动的举办时设立专门展位，宣传推介贫困村农特产品，促进乡村经济发展。九畹溪槐树坪村入选湖北省旅游扶贫项目经典案例。三是社会效益不断提升。乡村旅游的发展极大推进了乡村振兴及城乡统筹发展的步伐，推动了历史文化村落、民俗民间文艺和生态旅游资源的保护和利用，促进了乡风文明建设。石柱村自发展乡村旅游以来，围绕乡村旅游制定村规民约，规范村民行为，加强对村庄环境和花桥河的保护，村容村貌发生翻天覆地变化，村民文明素质显著提升。

　　二、当前发展中存在的问题

　　（一）体制机制尚不健全。发展乡村旅游，部门之间有共识但是协调不够，在规划制定上，旅游规划、土地利用规划、林地红线、生态红线等还未形成多规合一，没有一张蓝图管总，不便于项目前期论证工作；在项目配套投入上，也还存在对接不充分，存在分散投入情况，没有最大限度整合，实现效益最大化。

　　（二）基础设施仍是短板。目前，乡村旅游点与骨干交通网络的连接线主要是乡镇级公路甚至村组公路，不能满足旅游车辆进出需求，限制了自助游发展。部分乡村地区用水问题没有解决，通讯信号覆盖有待完善。基础设施方面的短板已成为制约秭归县乡村旅游发展的瓶颈。

　　（三）拳头产品还未形成。农家乐经营主要还是依托于景区和城镇，自身具备引客能力的较少。农旅融合项目产品单一，季节性强，对参与体验性项目深度开发不够。漫云文创基地、水田坝离地运动小镇、归水泄红色旅游等乡村旅游综合开发项目刚刚起步，产品打磨还需时日。全县缺乏品质高、叫得响的拳头产品。

　　（四）才智资源十分缺乏。一是社会资本投资乡村旅游项目的力度相对于秭归县丰富的乡村旅游资源和开发需求来说还有较大差距。石柱土家特色村、磨坪银杏谷、水田坝花儿岭滑翔基地目前主要是政府捆绑项目进行投资建设，市场主体缺乏或市场主体不强的问题突出。二是农民发展乡村旅游项目的过程中经营管理能力缺乏，与乡村旅游高质量发展的要求有较大差距。在发展旅游成为共识的大环境下，一部分富裕起来的农民跃跃欲试，对建设小型乡村旅游点的热情高涨，但往往缺乏专业人才进行规划设计和经营管理，选址随意性高，项目设计缺乏新意，对建设程序不了解，违法占地、违规建设情况时有发生。

　　三、关于秭归乡村旅游发展的几点建议

　　“旅游引领、生态优先”是县委政府基于对秭归发展条件的科学研判作出的重大决策。要把发展乡村旅游作为巩固脱贫攻坚成果的一件大事来抓，作为推动乡村振兴的一件大事来抓、作为全域旅游示范区创建和推动优质旅游发展的一件大事来抓，抓常抓长，确保实效。

　　（一）综合施策，加大乡村旅游发展的推动力度。一是把体制机制理顺。在文化旅游工作领导小组的领导下，落实工作联系制度，及时解决发展中遇到的新情况新问题。推进“多规合一”，将乡村旅游纳入国民经济发展规划、国土空间规划、乡村振兴规划，精准对接各类用地红线，确保规划落地。建立项目资金统筹整合机制，集中资金资源向乡村旅游发展重点区发力，实行统一规划、统一管理、统一保护、统一开发。建立联合监管机制，明确市场监管、文旅、交通等部门监管职责和属地管理责任，推进联合执法。通过理顺体制机制，形成全县一盘棋，分工不分家，合力齐推动，促进大发展的良好局面。二是把服务配套布齐。以解决乡村旅游可进入性为重点，加强道路建设，加快对接房五高速以及秭归县城至“房五”高速公路公路连接线、S363泄滩至巴东延长线、S481梅家河至巴东延长线、S458磨坪至巴东延长线等一批对外交通，进一步完善骨干交通网，围绕乡村旅游重点区域，构筑区域公路“微循环”。围绕旅旅交通干线打造风景廊道，完善配套服务设施，带动沿线乡村旅游发展。推进罗家水库建设，解决罗家片区用水难题。完善网络通信基础设施建设，增加4G网络覆盖面，谋划5G布局。三是把激励政策用活。用好招商引资、乡村振兴、旅游发展等优惠政策，鼓励能人回乡创业发展乡村旅游。对农家乐、民宿、休闲农业与乡村旅游示范点要建立能进能出的评级管理制度和与之相适应的激励制度，将政策激励导向从量的培育转向质的提升，鼓励新业态和精品项目发展。

　　（二）靠前服务，加快乡村旅游项目的建设速度。一是把项目谋划做精。在项目谋划阶段，相关职能部门提前介入，从规划、用地、市场等方面进行评估，帮助解决困难、消除瓶颈，将项目前期工作做精，避免项目盲目上马，动工后不断卡壳。二是把审批速度加快。以企业需求为导向，以解决实际问题为目标，聚焦企业办事的堵点、难点、痛点，全面开展工程建设项目审批制度改革，优化审批流程，完善审批体系，创新审批机制，强化事后监管，进一步压缩工程建设项目审批时限。

　　（三）打造精品，培育乡村旅游产品的情感温度。一是充分做足融合文章。加强乡村旅游与地方特色文化的融合，将屈原文化、端午文化、峡江文化、非遗文化等融入乡村旅游项目，增加文化内涵。加强乡村旅游与农业、林业、体育等产业的融合，丰富项目产品设计，项目设置多元化，盈利多元化。大力开发旅游商品，拉长产业链条。二是充分提升服务水平。加强培训，不断提高旅游从业人员素质，优化设计服务流程，推进服务标准化、个性化及人性化，有效预见游客需求，提供更优质、更舒适的服务，提升游客满意度和回头率，不断提升秭归乡村旅游服务水平。三是充分保障群众利益。乡村旅游发展不能挤占原住民发展空间，发展中要充分考虑当地群众利益，通过市场机制形成利益捆绑，让人民群众为发展出力，从发展中受益。培育一批有文化内涵，让游客满意，促群众增收，有情感有情怀有温度的乡村旅游产品。