为进一步加强快递包装治理，推进快递包装绿色转型，为美丽湖北建设提供有力支撑。近日，湖北省发展和改革委员会、湖北省邮政管理局、湖北省经济与信息化厅、湖北省司法厅、湖北省生态环境厅、湖北省住房和城乡建设厅、湖北省商务厅、湖北省市场监督管理局8部门联合印发了《湖北省加快推进全省快递包装绿色转型实施意见》。现将有关内容解读如下:

一、《实施意见》出台背景

党的十八大以来，快递业持续快速发展，截至2021年11月底，我国快递业务量已经破千亿件，连续七年位居世界第一。湖北省快递业发展也十分迅速，2021年1-11月全省快递业务量累计完成24.37亿件、投递量达29.71亿件，全年进出快递业务总量将突破60亿件，快递业务支撑网上销售额1680亿元，全省快递业务规模位居全国第一方阵。在行业高速发展的同时，给环境保护也带来较大压力，尤其是快递包装问题引起党中央、国务院和社会各界的广泛关注。近年来，国家发展改革委会同邮政管理局等相关部门，扎实推进快递包装绿色治理，完善顶层设计，健全法规标准和政策体系，强化监督管理和试点示范，注重共治共建，在快递包装绿色化、减量化和可循环等方面取得积极进展。

省委省政府高度重视快递包装治理工作，2020年以来，省环委会印发《湖北省委和政府机关有关部门生态环境保护责任清单》，明确了快递包装治理工作的管理职责、省生活垃圾分类工作领导小组将快递包装治理纳入工作要点、省发展改革委和省生态环境厅印发《湖北省关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》、省邮政管理局、省发展改革委等7部门印发《关于协同推进湖北邮政快递业包装绿色治理的实施意见》。省委十一届九次全体会议决议提出要在中部率先实现绿色崛起。快递包装治理是绿色发展的重要环节，做好全省快递包装治理工作是推动湖北在中部率先实现绿色崛起的一项重要举措。《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》(国办函〔2020〕115号)下发后，为进一步做好贯彻落实，省发展改革委省邮政管理局会同相关部门编制了《实施意见》，明确全省快递包装绿色转型的目标和方向，完善工作措施并按照部门和地方职责做好任务分工，以明晰责任和强化落地。

二、《实施意见》起草的主要过程  

一是积极开展实地调研。省发展改革委、省邮政管理局赴快递企业一线开展调研，实地了解我省快递包装综合治理、快递包装用量及回收处理等情况，并征求了省属部门对国办函〔2020〕115号文件的贯彻落实措施，在此基础上起草了《关于加快推进全省快递包装绿色转型的实施意见》。

二是广泛征求意见建议。为强化部门责任落实，省发展改革委书面征求了省财政厅、省科技厅、省教育厅、省税务局、人行武汉分行、省银保监局等部门对《实施意见(征求意见稿)》的意见建议。并组织召开征求意见座谈会，充分听取省直相关单位、快递企业和包装企业代表的意见建议，进行修改完善。

三、《实施意见》主要内容

一是明确了指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委、省政府相关工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，推动快递包装绿色发展相关法律、标准落地见效，建立完善政策支撑体系，推进快递包装“绿色革命”，为建设美丽湖北、中部绿色崛起先行区作出更大贡献。

二是明确了工作目标。《实施意见》明确了到2022年，全省电商快件不再二次包装比例超过90%，可循环快递包装应用规模位居全国前列，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升;到2025年，全省基本形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制，建成政府监管、行业自律、社会参与三位一体的快递包装协同治理体系，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用比例大幅提升，快递包装基本实现绿色转型。

三是明确了主要工作举措。《实施意见》围绕重点环节和关键领域，提出了五个方面共12条具体举措。一是推动快递包装法律法规和标准体系贯彻落实。积极做好《固废法》《电子商务法》《快递暂行条例》《邮件快件包装管理办法》等法律法规的宣贯落实。贯彻落实好《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等快递包装生产、使用、回收、处置各环节标准规范;二是大力开展快递包装绿色治理。包括推进快递包装材料源头减量、提升快递包装产品规范化水平、减少电商快件二次包装;三是扎实推动电商和快递规范管理。包括严格快递操作规范、强化快递收寄管理、推行绿色供应链管理;四是积极推进可循环快递包装应用。包括推广可循环包装产品、培育可循环快递包装新模式、加强可循环快递包装基础设施建设;五是有效规范快递包装废弃物回收和处置。包括加强快递包装回收、规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。

四、保障措施。  

《实施意见》从完善工作支撑保障和强化组织实施两个方面给予了保障措施。

一是完善工作支撑保障方面。包括加强监督执法、完善综合性支持政策、强化科技支撑等方面，充分调动各方积极性，共同推动全省快递包装绿色转型。

二是强化组织实施方面。明确提出将建立省级建立联席会议制度，强化属地管理责任落实，将快递包装治理工作纳入全省生态环保督查范围，同时加大宣传引导，广泛凝聚社会共识。