市政府副秘书长吕林在省新闻发布会（武陵山片区开发）解释宜昌市扶贫开发成效与经验 
    我市纳入国家武陵山区片区开发范围的秭归县、长阳自治县、五峰自治县3县地域面积 8229平方公里，总人口101.8万人，其中农村人口83.88万人。3县共有贫困人口32.4万人，占全市贫困人口的53.5%，扶贫开发任务繁重。去年以来，我们把片区扶贫攻坚摆到打造省域副中心城市、现代化特大城市的大局中统筹谋划，着力推进片区县科学发展、跨越发展。 

    一、创新理念实施扶贫攻坚方略 
    全市扶贫开发工作围绕“到2020年基本消除绝对贫困现象”战略目标和“一有、两不愁、四保障”要求，以集中连片特困地区为主战场，全力攻坚。 
    （一）用全域开放的观念统筹扶贫攻坚。 
    一方面，加快提升城市聚集辐射效应，秭归、长阳两个国家级贫困县融入城区“一小时经济圈”，五峰获批政府驻地迁移。另一方面，积极支持贫困县、山区库区县到沿江开发区园区发展“飞地经济”，五峰、秭归、长阳等县分别在沿江区域兴办园区，发展“飞地工业”，取得良好经济效益。 
    （二）用整体联动的举措落实扶贫攻坚。 
    将扶贫开发工作纳入全市目标管理综合考核指标体系，持续强化扶贫开发领导小组综合职能。层层签订扶贫开发工作责任状，把扶贫开发工作任务完成情况纳入各级综合目标考核。市委、市政府领导班子成员全部重新确定了扶贫联系乡镇，各县均建立了县级领导联系制度。印发实施《关于贯彻实施〈宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划〉重要措施分工方案》，进一步明确了市直部门在新一轮扶贫攻坚中的责任。 
    （三）用一县一策的方法指导扶贫攻坚。 
    市委、市政府抢抓我省实施“一红一绿”经济社会发展试验区的机遇，成功争取将秭归纳入享受同等扶持政策。2012年7月2日，市委、市政府确立了长阳以拓展磨市工业新区为重点，形成“一江两岸、一城两区”发展格局的攻坚战略。支持五峰通过县城回迁跳出山区谋发展，市委市政府落实市直部门为五峰援助资金1.29亿元，争取到省财政厅、发改委等10个部门及4个科教单位下达了2.49亿的项目资金计划。 
    （四）用试点创新的思路推进扶贫攻坚。 
    一是狠抓五峰自治县脱贫奔小康试点。市委市政府安排了4个经济实力最强的市（区）和3个实力较强的企业对口支援五峰经济社会发展。2011年，协调落实帮扶资金近5亿元，2012年确定脱贫奔小康重点建设项目总投资46.27亿元。二是实施区域连片开发试点。顺利启动实施了秭归县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点。三是抓好秭归、长阳、五峰扶贫互助资金试点工作，推进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。 

    二、抢抓机遇实施项目工程建设
　　　　市委市政府优化顶层设计，狠抓项目工程，协调秭归、长阳、五峰3个重点县抢抓被纳入国家武陵山连片开发范围、武陵山少数民族经济社会发展试验区及五峰被纳入全省脱贫致富奔小康试点县范围等重大机遇，加快发展。 
    （一）指导片区编制实施扶贫开发规划。 
    依据国务院审批的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011?2020年）》，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，指导三个重点县在今年3月完成《实施规划》并上报。规划共入选项目1347个，项目投资总额2375亿元。 
    （二）全力支持片区县抓好项目建设。 
    出台《关于加快推进宜昌市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作的建议方案》，全市确立了以项目建设为抓手的实施计划，大力实施“重大项目建设年”活动。今年以来，3个重点县共签约项目271个，固定资产投资额达到90.3亿元，投产达效后可新增产值71.23亿元，入库税收5.42亿元，增加地方财政一般预算收入3.5亿元，吸纳25000人就业。 
    （三）鼎力支持重点项目取得新突破。 
    五峰争取到交通部将宜昌至张家界高速公路纳入国家专项规划，争取到国土资源部地灾治理总额达16亿元的项目资金。秭归香溪长江公路大桥已完成前期相关专项评审，县城出口一级公路工程初步设计得到省发改委正式批复。长阳“龙五”一级公路项目已被省交通运输厅纳入“十二五”规划，广州岭南国际旅游企业有限公司旅游开发项目已落户长阳。 
    （三）激励片区县干部群众奋发进取。 
    三个重点县将国家、省、市的帮扶政策转化为自强不息、艰苦奋斗的强大动力，力争“十二五”末，五峰自治县在全省县域经济排名前进20位，秭归和长阳两个县分别前进10位。

    三、创新机制落实专项扶贫政策 
    一是创新整村推进工作机制。2011年来，我市每年新启动86个村实施整村推进。秭归、长阳、五峰3个重点县村平整合投入资金300万元以上，其中财政扶贫资金每村平均100.6万元。秭归县2011年村平投入达到597万元，投入最多的村达970万元。 
    二是创新产业化扶贫机制。围绕全市六大农业特色产业布局，财政扶贫资金的50%以上用于发展产业基地。加大扶贫贴息贷款力度，增强产业化龙头企业带动贫困农户脱贫致富的能力。截至目前，全市已培植5个全国、62个省级重点产业化龙头企业，网络全市100多万农户。 
    三是创新脱贫能力建设机制。结合《宜昌贫困地区人才支持工程实施方案》，对重点贫困村实施“一村一名大学生培训计划”，通过在建档立卡贫困人口中实施“雨露计划”，每年完成培训转移4700人以上，提高了贫困劳动力致富能力。 
    四是创新扶贫搬迁机制。采取能人进镇、贫困户入坪梯次安置、牵线搭桥插花安置、投亲靠友外迁安置的方式，秭归、长阳、五峰每年实施扶贫搬迁3200人以上，从根本上解决搬迁农户生存和发展问题。 
    五是创新合力攻坚机制。围绕构建三位一体大扶贫格局，我市今年6月启动了“511真情帮扶行动”，即用5年时间，动员社会力量，为全市1000个农村特困家庭解决1个突出困难。在长阳举办了 “爱撒武陵山---2012百企扶贫助就业”大型招聘会，全市84家企业进场招聘，1500人现场就业。 
    六是创新文化扶贫机制。大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，先后集中宣传了网络募集资金441万元，帮助1447名贫困孩子顺利就学的 “英子姐姐”刘发英和筹资700万回报家乡兴修水利的民营企业家“夷陵大禹”张宗淮等先进典型，营造了全社会关心、支持、参与扶贫攻坚的浓厚氛围。 
    通过实施“十二五”计划，我市贫困地区农民收入增长幅度均高于全市平均水平，取得了初步成效。本月底，我们将召开全市扶贫开发工作会议，对武陵山片区扶贫攻坚出台更加详尽的政策，举全市之力，加速推进片区扶贫攻坚进程，确实改善贫困地区群众的生产生活条件。