同志们：
    正值党的十八大刚刚闭幕，全市上下掀起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮之际，市委市政府在秭归县召开全市扶贫开发整村推进工作现场会和2013年整村推进村党支部书记培训会，这是全市扶贫系统的一件大事，是学习宣传贯彻党的十八大精神、落实全市扶贫开发工作会议精神的重大举措。今天上午，大家参观了杨林桥镇天鹅村和九畹溪镇周坪村整村推进现场。刚才，秭归县的三位同志又从不同层面介绍了整村推进的经验，希望大家认真学习借鉴。国斌同志就我市的扶贫开发形势任务进行了分析，对进一步好扶贫开发整村推进工作提出了明确的要求，我都赞成，下面，我就如何贯彻落实好党的十八大精神，深入推进全市扶贫开发工作讲几点意见。 
    一、充分认识全市扶贫开发任务的艰巨性 
    党的十八大报告鲜明回答了举什么旗、走什么路，以什么样的精神状态奔向什么样的目标的根本问题，明确提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。党的十八大报告多处提到加快农村贫困地区的发展问题，比如在阐述未来十年的发展目标时，提出了实现“人民生活水平显著提高，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少”新目标；在阐述全面建成小康社会任务的艰巨性时，提出了“国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活”的新举措；在阐述推进经济结构战略性调整时，提出“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”的新要求；在阐述推动城乡发展一体化时，提出“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”的新思路；在阐述努力办好人民满意的教育时，提出“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”的新布局。这充分体现了党对新时期扶贫开发事业的重视，对扶贫开发工作寄予了厚望，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。 
    从宜昌市的实际看，全市是集老、少、山、穷、库于一体的地区，仍是全省贫困面较大、贫困程度较深的地区之一。一是贫困人口多。目前，按照国家新确定的年人均纯收入2300元贫困人口标准，全市对应的扶贫对象为233480户、606092人，贫困发生率达到22.3%，高于全国的12.7%、全省的20.2%；二是贫困差距逐步拉大。扶贫开发重点县人均地区生产总值与全市的差距，由2005年的8777元扩大到2010年的24362元，农民人均纯收入差距由2005年的1144元扩大到2010年的2522元。贫困地区与发达地区的差距还有扩大趋势，贫困县与发达县市之间发展差距较大，贫困地区几个县经济总量之和，还赶不上东部平原地区一个县市区的水平，特殊类型贫困问题日益显现，进一步影响全市脱贫进程；三是返贫因素难以根除。我市贫困地区生态和产业支撑比较脆弱，抗风险能力不强，脱贫根基不稳，一旦遭遇自然灾害等风险，极易返贫，导致返贫率居高难下；四是脱贫成本高。贫困地区交通等基础设施滞后，部分自然村仍然不通公路，这些地区往往地形复杂，建设成本高，投入需求大与供给不足的矛盾日益突出，脱贫难度相对加大；五是发展空间受到制约。贫困地区往往是封山育林区、自然保护区、禁止开发区，在统筹经济发展与环境保护方面压力较大。尽管部分地区大力发展“飞地经济”，但工业化、城镇化进程在一定程度上受到制约，如果不加快转变发展方式，拓展发展空间，极易陷入“在落后中发展，在发展中落后”的困局。因此，推进新阶段扶贫开发是加快建设现代化特大城市的重要内容，直接关系全市科学发展跨越式发展，直接关系到现代化特大城市建设的全局。今后五年是关键五年，未来十年是黄金十年，我们正面临着加快发展的重要战略机遇期。国家已启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚新的十年规划，省委省政府已经研究制定加快推进秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚相关政策，为我们推进新阶段扶贫开发带来了重大机遇，我们要充满信心，乘势而上，为早日实现小康目标而奋斗。 
    二、始终把整村推进作为新阶段扶贫开发的工作重点 
    整村推进是以贫困村为扶贫开发工作的基本单元，在政府主导、相关部门配合和社会各界的支持下，动员村民群众广泛参与，实行科学规划、资源整合、集中投入、重点建设、整体推进，按照“因地制宜、分类指导，先难后易、突出重点，集中连片、统筹兼顾，政府主导、全面参与”的工作原则，通过实施“特色产业开发、基础设施建设、社会事业改善、素质能力培训”等扶贫开发项目，加快贫困村经济社会发展和贫困人口脱贫致富步伐，为建设社会主义新农村奠定基础，实现整村推进与集中连片特困地区扶贫攻坚相结合，与扶贫到户相结合，与新农村建设相结合。实践证明，整村推进是一种成熟的、成功的扶贫开发方式，农民欢迎，社会认同，效果显著。 
    在新的历史条件下，国家新一轮扶贫开发工作将集中连片特困地区作为扶贫开发主战场，但整村推进作为扶贫开发的重点工作的地位绝不能削弱，这对于进一步提高扶贫开发工作水平，确保2020年前基本消除绝对贫困现象，加快贫困地区发展步伐，全面建成小康社会，实现贫困地区跨越式发展，具有十分重要的意义。
　　（一）运用好整村推进村的平台整合功能。秭归的经验表明，实现资源的有效整合是整村推进工作成败的关键。新十年扶贫开发纲要明确提出构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。“三位”能否成“一体”，关键要有一个平台，这个平台就是整村推进。利用这一平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资金，集中投入到重点贫困村，做到整村推进规划到哪里，相关项目和资金就安排到哪里。按照新的要求，每个整村推进的重点贫困村投入财政专项扶贫资金至少要达到100万元，整合各方面资金至少200万元，总投入应达到300万元以上。做到这一点，也就实现了资源整合。
　　（二）实现好整村推进村的脱贫减贫任务。秭归的一条重要经验，就是以整村推进为载体，同步实现区域减贫与群体减贫目标。贫困村建设上连重点贫困区域、下连贫困户，是促进群体减贫和区域减贫最佳衔接点和第一纽带，是新一轮扶贫攻坚战的主要载体和平台。新十年扶贫开发纲要明确提出要实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，基本教育、医疗、住房和养老有保障的“一有两不愁四保障”的目标，我们必须以整村推进贫困村为载体，始终瞄准贫困户，使各项扶贫政策措施向贫困地区和贫困户聚集。随着国家扶持力度的不断加大和贫困村基础条件的持续改善，扶贫开发的综合效益将逐步发挥。我市每年确定86个重点贫困村实施整村推进工作，要切实做到整体推进一个村，脱贫致富一个村，集小胜为大胜，全市扶贫攻坚最终实现由点到面的全覆盖。
　　（三）发挥好整村推进村扶贫资金的最大效益。秭归的经验表明，整村推进可以让扶贫资金最大限度地发挥效益。当前，每年有近一半的财政专项扶贫资金用到整村推进项目，整村推进项目到村、资金到户，应该解决好“扶贫到户最后一公里”对接问题。要用好管好扶贫资金，根据整村推进扶贫规划和资金计划，针对贫困农户特点，因地制宜，因户施策，按照“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步、扶贫到户”的工作思路，落实的专项扶贫见物见人的要求，全面实行整村推进项目资金公示制度，推行到户扶贫项目资金登记卡制度，确保最贫困的人口、最困难的群体得到有效扶持。秭归县整村推进“1119”等模式和经验非常丰富，希望大家结合实际认真贯彻落实。 
    三、及早谋划2013年扶贫开发各项工作 
    今年的有效工作时间仅仅剩下一个多月，岁末年初，各项工作都比较繁忙，希望大家在总结好今年各项工作的同时，及早谋划明年的工作思路和举措，我重点强调以下四个方面。 
    （一）强化领导责任。要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程、摆在更加突出的位置，当作最大的德政工程、民心工程来抓。要充分发挥扶贫开发工作领导小组及其成员单位的作用，分管扶贫开发工作的领导同志要经常深入贫困乡村进行调查研究，因地制宜提出工作措施和办法，并亲自部署和协调落实。建立健全领导干部扶贫工作联系点制度，要按照“为民务实清廉”的要求，带头转变工作作风，深入实际，深入基层，深入群众，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性地开展工作，用群众看得见摸得着的实绩取信于民。 
    （二）明确工作重点。一是加快武陵山片区三个重点县扶贫攻坚步伐，加大对上争取力度，启动实施一批进入全省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目库的重大项目。二是加快推进秦巴山南麓兴山、远安两县经济社会发展与扶贫攻坚进程，谋划并制定好两县扶贫攻坚规划，围绕重点项目启动实施；三是加大对其他五个市（区）的扶贫开发工作力度，每个县市区都要探索一个扶贫开发工作的亮点和品牌。 
    （三）增加扶贫投入。各县市区及市直相关部门要切实按照黄楚平同志在全市扶贫开发工作会议上提出的“三个绝不能”的要求，即绝不能因为抓经济发展而放松扶贫开发，绝不能因为省管县财政体制而减少财政专项资金投入，绝不能因为扶贫开发阶段性成果显著而减少投入力度，要严格落实国家、省有关政策要求，建立财政扶贫资金稳定增长机制，不断加大财政专项扶贫资金投入力度，这要作为一项硬指标考核结账。 
    （四）完善考核机制。要对照党政主要负责同志扶贫工作责任制考核指标体系的要求，完善扶贫开发工作考核机制。省里明确提出，对考核结果为优秀等次的市、州、直管市，作为激励性扶贫资金分配的一个因素，给予奖励和倾斜。市里对县市区的考核，要在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，认真修订完善考核指标体系，用考核促进工作、落实责任。 
    同志们，党的十八大的胜利召开，为我们新时期扶贫开发工作指明了方向，明确了目标，赢得了机遇。全市上下要以党的十八大精神为指针，把这次会议精神传达好，落实好，认清形势，振奋精神，为开创全市扶贫开发工作新局面而努力奋斗。