（2013年9月2日）

    党风廉政建设是党建工作的重要内容，也是加强反腐倡廉工作的重要组成部分。我局历年来都十分重视党风廉政建设，把党风廉政建设与做好机关事务工作紧紧结合在一起，通过狠抓党风廉政建设，培养了一支清正廉洁的干部队伍，推动机关事务管理工作健康发展。机关事务管理局虽然不是位高权重部门，但我们管领导干部和普通职工的吃、住、行，涉及干部职工的切身利益，权利不大，但职能敏感，作为一个机关事务工作者必须“耳清目明”，明辨是非，巩牢防腐的思想大堤，做到警钟常鸣。下面，我结合局机关党风廉政建设的实际，讲三个方面的问题。

　　一、充分认识加强党风廉政建设的重要意义

　　（一）加强党风廉政建设是维护党的性质，保证党的先进性的重要条件。在新的历史条件下，党面临着执政、改革、开放和发展等一系列的严峻考验，党能否经受考验，能否保持先进性，关键在我们的党能否践行为民服务的宗旨，我们党员能否甘愿做人民的公仆。上个月，我们组织大家到点军廉政教育基地进行了参观，我想对我们每一个人的心灵都是一次冲击。展出案例的主人公都曾有过令人羡慕的工作，显赫的地位，但都因在利益面前丧失了党性、忘记了国法，最终沦为阶下囚，教训深刻，令人深思。实践证明，只有加强党风廉政建设，才能促使广大党员干部正确对待、运用手中的权力，忠实的、全心全意的为人民服务，才能密切党群、融合干群关系，保持党群血肉联系，才能促使广大党员自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，永远保持共产党员的高尚情操和政治本色，才能不断清除腐败分子，使党的组织更加纯洁。

　　（二） 加强党风廉政建设是促进精神文明建设的重要内容和途径。党风廉政建设要求党员要坚持马列主义的世界观、方法论、树立共产主义信念、理想和道德，坚持集体主义和党性原则，严守党的纪律，勇于同不良倾向和不正之风做坚决斗争，这些要求与社会主义精神文明建设的内容相一致。因此党风搞好了直接影响整个社会和民族的道德风尚，对社会主义精神文明建设起推动和促进作用。

　　（三）加强党风廉政建设是加强思想政治工作、增强党员党性的一项重要途径。在新时期，改革与保守、个人利益与国家利益、局部利益与整体利益、党性原则与个人私欲、艰苦奋斗与贪图享乐、严肃党纪与淡化党纪等一系列思想矛盾的冲突会更加激烈。这就要求把党员的思想政治教育作为党风廉政建设工作的重要环节抓紧、抓好。要对广大党员进行广泛深入的党的宗旨、理想、纪律和优良作风的教育，促使党员进一步树立正确的人生观、道德观和价值观，增强党员抵御形式主义、享乐主义、官僚主义和奢靡之风等不良思想的侵蚀，为党风廉政建设奠定坚实的思想基础。

　　二、加强制度建设，提高反腐倡廉水平

　　制度建设是加强和改进党的建设重要举措。为从源头上预防腐败，市纪委专门下发了《关于开展制度廉洁性评估工作方案》（宜办发[2013]15号），要求各部门认真查找和防范我市规范性文件中存在的廉洁性风险，切实从制度上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力建设廉洁宜昌，为加快建设现代化特大城市提供有力保证。

　　（一）制度评估范围：对起草制定中的以政府或政府部门名义印发的规范性文件，先评估后出台；对已颁布实施的以政府部门名义印发的规范文件，开展重点评估。

　　（二）评估主体：政府法制机构主要负责对以政府名义印发的规范性文件进行评估，政府各部门主要负责对代为起草的以政府名义印发的规范性文件和本部门制定的规范性文件进行评估。

　　（三）评估重点：在法规制度中涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、项目和资金管理、备案管理、纪律惩戒等职权的内容作为评估重点，全面评估行使职权的条件、程序、廉政纪委要求、应承担的责任和监督制约措施等。

　　（四）评估程序：确定评估事项，制定评估方案→广泛研究论证，认真查找风险→形成评估报告，提出评估建议→落实评估意见，及时跟踪反馈。对2013年4月20日以后，以政府或市政府办公室名义及市政府各部门名义印发的规范性文件的评估，由起草部门评估→政府法制工作机构审查→报制度廉洁性评估工作领导小组办公室备案；对2010年12月31日以后，市直各部门起草或牵头起草的以市政府或市政府办公室名义及以本部门名义印发的规范性文件，由部门组织纪检监察机构、法规工作相关业务部门人员，组成评估小组，进行廉洁性评估。

　　评估实施分为准备、实施、总结三个阶段，要求在2013年12月31日全面完成。这项工作的实质就是把“权力关进制度的笼子”，先从政府颁布的规范性文件开始逐步到各个部门制定的各种管理规定。

　　三、突出重点，切实加强党风廉政建设

　　（一）加强思想道德教育和党纪国法教育，树立崇高的理想和高尚的道德情操。要加强党纪条规和国家法律法规教育，使干部职工知法守法，增强反腐倡廉的意识，筑牢拒腐防变的思想防线，把反腐倡廉作为自觉行动，防止违法违纪行为发生；干部职工要自觉用党纪国法约束自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，勤于慎独自律。

　　（二）完善各种管理制度，从源头上预防腐败。常言说：没有规矩不成方圆，反复出现的问题从规律上找原因，经常出现的问题从制度上找原因。没有制约的权力易发生腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。搞好制度建设，从源头上防止腐败发生是解决诱发腐败深层次问题的根本途径，只有建立有效的监督制约管理制度，把事后监督变为事前防范，做到关口前移，才能保证党风廉政建设工作的顺利进行。在加强制度方面，我们要做三个方面的工作：

　　1.是继续完善各项制度。这项工作我们从去年5月已开始在各科室领导的积极配合下，我们着手在做逐步修改和完善了部分制度和流程，但尚未完成，有些制度需要进一步补充，有些制度需要进一步修改完善，我们要紧紧围绕“十八大”以来中央提出的各项要求和精神，与时俱进，打破过去的思想束缚，认真研究修定我们内部的各项管理制度和操作流程。有些与党和国家政策不符的制度要予以取消和废除。建立制度的目的是要把从人管人转变为制度管人，环环相扣，做到既有利于开展工作，提高工作效率，又互相制约和监督。

　　2.是做好制度廉洁性评估工作。根据刚才传达的市纪委会议精神，我们要组织专班，对我局2010年12月31日以来下发的各项规范性文件进行清理评估，杜绝制度上的漏洞，确保制度的合法性和廉洁性，真正把权力关进制度的笼子。

　　3.是加强宣传教育，着力提升制度的认同力。党风廉政制度建设要作为局中心学习组的重要学习内容，充分利用宣传栏、网站加以宣传，使干部职工了解制度，认同制度，有效监督制度的执行，不断增强党风廉政建设制度的认同力，唤起干部职工对制度的信任感和执行制度的责任感，切实增强恪守制度的自觉性，只有这样，才能保证各项制度有人抓、条条规定有人管，真正树立制度的权威。

　　（三）严格执行管理制度，保证监督的有效性。规章制度不能说在嘴上，挂在墙上，再好的制度如果不执行，犹如拂面抱琵琶，遮遮掩掩，也会变成废纸一张，效力大打折扣。因此制度制定了就要有效的执行，要使个人始终处于组织和制度的制约和监督之下，做到大问题坚持民主集中制原则，实行集体决策，充分发挥集体和群众的智慧，反对独断专行，个人说了算，减少工作失误，防止权利失控、决策失误、行为失范，努力构建自上而下，自下而上同级监督的全方位、多层次、宽领域的监督体系，构筑互相制约和监督体系，防止腐败行为发生，使我局各项工作真正是在阳光下进行，不断加强我们的个人修养和职业道德修养，做到慎独、慎初、慎微，时时处处管好自己的心，管住自己的手，管严自己的嘴，管紧自己的腿，不踩“红线”，不越“雷池”，不闯“禁区”，以“吾日三省吾身”的精神，“如履薄冰，如临深渊”的心态，档住诱惑，耐住寂寞，守得住清贫，才能永葆先进性，以良好的后勤人形象为领导和机关服务。同时通过制度的完善还要提高我们全体干部职工的政治责任感和工作责任心，营造我局的风清气正的政治环境、工作环境。