点军区开展“三万”活动以来，点军区司法局针对农民工权益保障等问题进村入户开展调研。点军区位于长江以南，是农业大区，打工经济是农民的主要收入来源之一。今年由于受多方面的影响，部分企业面临调整、经营遭遇困难，返乡农民工增多。经过调研，我们了解到我区返乡农民工的状况，农民工维权过程中存在的问题，并为做好我区返乡农民工的权益保障工作，提出了针对性的措施。

　　一、返乡农民工现状

　　1、我区返乡农民工的基本情况：

　　点军区外出务工农民18000余人，今年返乡农民工2000余人，占外出农民总数的11%，他们大部分是在广东及沿海的务工人员，返乡主要原因是企业裁员，无岗就业。区委区政府针对返乡农民工增多的实际，积极采取应对措施，鼓励返乡农民在家门口就业。3月18日区政府组织有关部门在联棚乡举行返乡农民工招聘会，41家企业单位进场，10余家企业培训机构参与，参加应聘人数有5000余人，有就业意向的有800多人，有培训意向的有340余人，提供就业岗位2000余个，多种途径的工作，缓解了返乡农民工的压力。

　　2、返乡农民工与原务工地尚未了结的法律纠纷情况：

　　返乡农民工与原务工地的纠纷多属劳资纠纷，拖欠工资之类，少数是工伤且赔偿问题在解决之中，纠纷未了结的原因主要是农民的法律意识不强，存在着息事宁人，加上企业制度不健全，农民工对国家的相关政策及法律条文不很了解，维权意识不强。

　　3、农民工返乡后的情况：

　　返乡农民工在本地企业就业情况是，工资虽有下降，但生活成本降低，同时可以利用闲暇时间回家帮忙，既照顾了家里，又有收入。对部分自主创业的，区政府出台相关扶持政策，给予优惠。

　　二、农民工权利受到侵害的主要表现

　　1. 就业歧视。用人单位视农民工为“二等公民”，同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权。

　　2. 劳动环境不容乐观，缺乏应有的劳动保护。农民工群发性的职业病或中毒事故频繁发生。资方又忽视安全生产，以致工伤事故不断，农民工在如此条件下劳动，身体健康权受到严重损害。

　　3. 劳动报酬权利得不到保障。被收押金、扣证件，工资被拖欠、克扣是司空见惯。

　　4. 农民工的社会保障制度基本没有建立起来。

　　5. 休息休假的权利得不到保障，超强度加班成为“正常”现象。

　　6. 人身权利得不到保障。老板或管理人员对农民工搜身搜包，时有体现。

　　7、企业社会责任弱化，农民工的素质较低。农民工外出打工时缺乏职业培训或参加法律学习，遇事只能采取过激行为，问题不能通过合法渠道解决。

　　三、农民工权益受侵害的原因

　　1. 农民劳动力市场供大于求，导致农民工在就业中无序竞争。

　　2. 农民工从业的随意性和松散性，造成农民工权益维护困难。

　　3. 农民工文化程度偏低，缺乏相应的法律知识和维权意识。

　　4. 保障制度难以落实。

　　四、农民工权益保护的对策

　　（一）法律救济方面：

　　1.认真落实我国相关法律中对农民工权益保护的规定。

　　2.在涉及农民工权益的具体司法实践中，在法律规定的限度内向农民工一方实行“司法倾斜”，对侵害农民工权益者实施更严厉的惩处，对施害者起到警示惩戒作用。

　　3.简化解决纠纷的法律程序，为农民工提供一条维权的“便捷通道”。

　　4.建立专门的维护农民工权益的无偿法律救助机构，鼓励法律志愿者积极参与，解决农民工的疑难问题，帮助农民工在合法权益受到侵害的时候进行诉讼，以维护农民工的各项合法权益。

　　（二）社会救济方面：

　　1.重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用，更好地维护农民工合法权益。

　　2.劳动和社会保障、工会、妇联、教育、工商等部门的积极参与，开辟多种农民工维权渠道。

　　3.开辟维权热线，使农民工的权利及时得到维护。

　　4.建立维权监督、举报制度，使农民工权益受损的情况及时反馈给有关部门。

　　（三）加强对农民工的培训，提高农民工的素质为流出地的责任：

　　1.加大农村教育经费投入，提高农村劳动力的整体素质。

　　2.改变农村教育模式，培养适合农村及社会发展需要的人才。

　　3.加大对农村转移劳动力的职业技能培训。

　　4.加强对农村转移劳动力法律知识的培训。

　　（四）流入地应从以下方面加大工作力度：

　　1. 加大对农民工岗前或其他职业技能的培训。

　　2.为农民工接受继续教育提供便利。

　　3.为农民工子女接受教育创造条件。

　　五、司法行政部门结合职能应采取的措施

　　1、进一步加大法制宣传力度，提高群众的法律素养和维权意识

　　在继续做好法律基础知识宣传的基础上，结合当前群众咨询比较集中的问题开展有针对性的法律宣传，如土地承包经营权纠纷，劳动争议问题，交通事故损害赔偿纠纷，以及征地拆迁补偿及安置就业纠纷等问题，提高他们的法律意识，进一步扩大法律援助宣传，继续采取法律援助进企业，进乡村等形式，扩大宣传效果，让更多的群众知晓法律援助，强化他们的依法维权的意识。

　　2、进一步加大法律服务工作力度，提高对弱势群体法律服务和法律援助的实际效果

　　结合工作实际，加大工作力度，积极发挥基层法律援助工作站，联络站（点）的作用，进一步畅通援助的申请渠道，努力扩大法律援助的覆盖面，在办理法律援助事项过程中，尽可能采取协调、调解的方式解决纠纷，降低受援人的诉讼成本，提高效能，确实提高法律援助案件的办理质量，确保法律援助的实际效果。

　　3、进一步加强学习，以适应新形势下对法律工作者的更高要求。随着经济社会的发展，群众的法律需求增多，涉及的法律和政策问题呈现多样化，一些还涉及群体纠纷，这对法律咨询服务都提出了更高的要求，因此法律服务工作者要加强政治理论学习，进一步提高大局意识和服务意识，加强业务学习，围绕咨询的热点、难点问题，深入研究，及时学习新颁布的法律法规和国家方针政策，不但提高政策，业务水平和解决实际问题的能力，加强与有关部门的沟通协调，并建立沟通协调机制，这样有利于信息互通和工作协调，开辟“绿色通道”，为群众解决问题提供了便利，也有利于提高咨询服务工作的服务效果。

　　　点军区司法局法律援助中心    蔡宏才