“节水优先”是新时期中央治水方针的首要内容，节水是践行“十六字”治水方针的首要任务。为贯彻落实党的十九大提出的“实施国家节水行动”，2019年4月，经中央全面深化改革委员会审议通过后，国家发展改革委和水利部联合印发了《国家节水行动方案》，明确地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责，制定节水行动实施方案，确保节水行动各项任务完成。根据《国家节水行动方案》，经省人民政府同意，省水利厅、省发改委联合印发的《湖北省节水行动实施方案》(下称《实施方案》)，是湖北省贯彻落实国家节水行动的主要依据，也是今后一定时期内全省实施节水工作的纲领性文件。

　　节水减污增效促环保一举多赢意义重大

　　湖北虽地处南方相对丰水地区，但水资源时空分布不均，人均水资源量总体偏少，用水矛盾仍较突出。有“旱包子”之称的鄂北、鄂西北地区向来十年九旱，山丘岗地向江汉平原过渡地带也旱灾频发。2019年，我省持续性干旱造成1083万亩农作物减产，18.4万人临时饮水困难。为解决鄂北地区干旱缺水问题，我省谋划启动了鄂北地区水资源配置工程、安陆市引徐济安等重大调水工程。当前，大多居民感受不到缺水问题，主要得益于我省一批重大调水工程和灌排自如的农田灌溉体系，一定程度缓解了我省的用水矛盾。

　　我省还存在水质性缺水问题，长江、汉江干流水质尚好，但沿江城市近岸、汉江支流、部分中小河流、水库等均存在不同程度的污染。

　　资源性缺水、水质性缺水日益凸显的同时，我省用水效率、节水意识仍有待提高。目前，我省农田灌溉水有效利用系数、人均综合用水量、万元GDP用水量等主要用水效率指标，与国内先进水平相比有较大差距，与全国平均水平也有一定距离。全社会节水意识普遍不强，节水法规措施也不完善，浪费水资源的现象仍较普遍。

　　研究显示，每节约1立方米水，可减少0.7立方米废污水排放，少污染28立方米的清洁水资源。节水既是缓解我省水资源短缺的重要手段，也是减排减污、保障河湖健康的重要举措，推进节约用水，提升水利用效率，大有可为，意义重大。

　　党的十八大以来，我省把节水摆在重要位置，全面加强节水制度、标准、机制、工程、载体等“五个建设”，大力提高水资源利用率，节水工作取得一定进展。今年以来，我省积极贯彻落实“节水优先”方针，修订完善节水定额标准体系，开展水利行业节水机关建设，强化规划与建设项目节水评价，大力推进高校合同节水，积极开展县域节水型社会达标建设及节水载体创建工作，节水工作取得明显成效。但总体来看，节水潜力仍然较大，全省要坚持贯彻节水就是减污、节水就是保护的生态理念，全力推进《实施方案》落实，助推我省节水工作再上新台阶。

　　聚焦三大阶段性目标强改革重行动落实22项任务

　　《实施方案》沿用《国家节水行动方案》内容及框架，在综合考虑我省省情水情及地区差异的基础上，明确重点行动和深化体制机制改革两方面举措。重点行动突出抓重点地区、重点行业和关键环节，提高各领域各行业的用水效率，提升全民节水意识。体制机制强改革重在强化政策推动和市场机制创新，突出两手发力，强调市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会节水内生动力。《实施方案》明确“三大阶段性目标”：到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年均降低30%，节水效果初显;到2022年，用水总量控制在“十三五”末的365.91亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低37%和38%，节水型生产生活方式初步建立;到2035年，全省用水总量严格控制在368.91亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。《实施方案》明确总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、科技创新引领五大重点行动和深化体制机制改革举措共22项具体任务。五大重点行动为：围绕总量强度双控，强化指标刚性约束、严格用水全过程管理和强化节水监督;围绕农业节水增效，大力推进节水灌溉、优化调整作物种植结构、推广种植养殖生态节水方式和加快推进农村生活节水;围绕工业节水减排，大力推进工业节水改造、推动高耗水行业节水增效和推行水循环梯级利用;围绕城镇节水增效，全面推进节水型城市建设、大幅降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水和严控高耗水服务业用水;围绕科技创新引领，加快关键技术装备研发、促进节水技术成果转化推广和推动技术成果产业化，共17项具体任务。深化体制机制改革包含5项具体任务：推进水价水市场改革、完善节水财税政策、健全节水标准体系、推进合同节水管理、实施水效领跑和节水认证等。

　　以节水载体建设为抓手凝聚全社会节水强大合力

　　节水载体建设是节水型社会建设的重要内容，以节水载体建设为抓手，将节约用水贯穿经济社会全过程，对加快建立绿色发展的经济体系、促进我省高质量发展具有重要意义。《实施方案》明确，在全省以县(市、区)为单位，组织开展县域节水型社会达标建设，到2022年全省30%以上县(区)级行政区达到节水型社会标准，鄂北地区全面完成节水型社会达标创建。实施节水型载体创建活动，积极开展节水型企业、单位、学校、社区、灌区等载体建设，树立节水标杆。组织开展节水型高校、中小学节水校园创建活动，高校将节水纳入绿色学校建设体系，建设一批具有典型示范意义的节水型高校。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动。创建一批节水示范基地，加强节水宣传教育，凝聚全社会节水合力。

　　综合运用四大手段近20部门共抓确保政策落实落细

　　全民节水，重在落实。《实施方案》涵盖社会经济生活各个方面，需综合运用好行政、经济、科技和舆论手段，从用水总量控制，水价杠杆调节、节水技术推广和节水意识提高等方面入手，全社会合力推进。

　　为保障各项节水措施有效落实，《实施方案》明确了各项保障措施和各部门职责分工，重点抓好四方面工作：一是加强组织领导。加强党对节水工作的领导，强化地方政府主体责任，调动社会各方力量，建立起高效的工作协调机制，将各项任务落到实处。明确各部门的目标任务和职责分工，省水利厅、省发改委、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省住建厅、省农业农村厅等近20个部门将按职责分工，合力推进。二是推动法治建设。制定湖北省节约用水条例，规范用水行为。三是提升节水意识。加强国情省情水情教育，开展节水进校园等活动，在全社会大力开展宣传教育活动，使节水成为自觉行动。四是强化节水监督。建立节水监督考核机制，严格节水责任追究。（周汉奎）