根据市直机关“双争”活动领导小组办公室相关要求，现将市市场监督管理局整改情况报告如下：

　　一、整改基本情况

　　为全面落实2018年社会公众对我局所提意见建议的整改，确保整改工作取得成效，进一步提高社会公众满意度，我局制定《2018年度群众意见建议整改工作台账》并在外网进行了公示。反馈意见建议中有5条共性意见和6条个性意见，我局针对每条意见建议列出了详细的整改措施，确保取得让公众满意的工作成效。

　　二、个性意见和建议整改工作措施及成效

　　（一）在监督执法时，建议更细化执法标准，责任划分应更具合理性，不能随意采取顶格处罚、关停等“一刀切”方式，应帮助企业整改成长。

　　一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，大力促进严格规范公正文明执法，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。2019年，市市场监管局结合市场监管工作实际制定了《宜昌市市场监督管理局行政执法公示实施细则》、《宜昌市市场监督管理局执法全过程记录实施细则》、《宜昌市市场监督管理局重大执法决定法制审核实施细则》，要求在全市系统贯彻执行。

　　二是严格落实国家市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和省局《首次轻微违法经营行为免罚清单》，市局制定出台了《关于在市场监管中推行行政建议书制度的通知》（宜市监文〔2019〕36 号）。在执法实践中，规范市场监督管理行政处罚行为，依法行使行政处罚裁量权，充分保障行政相对人的合法权益。针对或有较高违法可能、或有违法倾向、或已产生轻微违法行为且尚不足予以行政处罚的市场主体，积极推广行政指导、行政建议、行政约谈等非强制性执法手段，引导监管对象落实主体责任、开展守法经营、规避违法风险。截至目前，全市市场监管部门共开展行政建议9次，开展行政约谈12次，开展行政指导13次。

　　三是全面推进“双随机、一公开”监管工作，印发了《宜昌市市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（宜市监文〔2019〕63号）。全市系统“双随机、一公开”监管工作实行统一组织、集中开展，避免多头执法、重复检查，最大限度减少对市场主体正常经营活动的影响。

　　（二）加大市场监管力度，多开展专项整治，保护消费者权益。

　　一是重点工业产品质量安全监管。开展市级产品质量监督抽查。截止目前，共抽查342批次：化工产品103批次、化肥89批次、电线电缆13批次、屋面瓦59批次、食品相关产品42批次、水泥14批次、防水卷材4批次、饲料10批次、纸制品8批次。开展工业产品质量安全监督检查。截止目前，共开展监督检查化工产品（含危化品及其包装物）97家（次）、化肥50家（次）、建材29家（次）、食品相关产品53家（次）、屋面瓦49家（次）、水泥28家（次）、机械25家（次）、电线电缆15家（次）、防水卷材4家、砖4家，检查不合格24家（次），均已责令限期整改。开展工业产品生产许可证“双随机一公开”监督检查。对全市工业产品生产（食品相关产品)获证企业“双随机”监督检查，随机抽取22家获证生产企业严格按照相应产品的实施细则进行检查，对检查结果对外进行了公示通报，并要求对检查发现的问题限期上报整改情况，对涉嫌严重质量问题和生产条件变化的生产企业采取产品抽样、暂扣生产许可证等措施。

　　二是流通领域工业产品质量安全监管。开展重点商品监督检查和成品油市场专项清理整治，针对特种劳动防护用品、金银饰品、营油品市场主体进行抽样检查，加大了市场监管力度。

　　（三）以洗脑、欺诈方式向老年人推销保健品等非法经营活动很猖狂，应加强监管，防止老人上当受骗。

　　针对这一情况，我局拓宽了投诉举报渠道，消费者可以通过网上投诉，也可以拨打统一的12315热线进行投诉，在办理上比原法定60日期限提速50%至30日内予以办结。通过指导成立市个私协会保健食品行业分会，在城区试行《保健品会销事前告知制度》、《保健品会销现场监督抽查制度》等专项制度，出台“30日无理由退货”等内容的行业自律公约，落实“三公开一提示”，有效的帮助老年消费者提高辨识保健品，合理消费的能力。2019年12月，我市12315平台月数据显示，当月保健品老年消费零投诉零举报。

　　（四）CBD对面天天高音喇叭卖假货，影响城市形象和品味，职能部门不能视而不见。

　　我局会同西陵区市场监管局、西陵区个私协会针对反映的问题会同所在社区工作人员在9月底，组织20多人次，分两次开展了专项执法综合整治行动。

　　一是扎实开展排查摸底，实地对该区域55家经营门店逐一排查，将8家配备有小喇叭的商户登记造表，将其店堂广告、商品质量纳入到年度广告监控、商品质量抽检的“靶向监管”范围；

　　二是由区个私协会发挥“三自”功能，共同组织该地段55名商户签订了《文明公约》，承诺做到不发布低俗内容广告、明码标价、落实商品三包、广告音量适度不产生噪音污染，扰乱城市环境，加强诚信守信经营，8家商铺已主动将音响设备关闭和拆除；

　　三是构建长效监管机制，通过社区、网格员将专项整治行动的成效、后续群众监督反映的渠道、联络方式等信息宣传给周边居民，进一步方便群众监督，提高监管部门快速反应处置能力，防止问题再度反弹。

　　（五）特种设备检验周期太长。

　　一是优化报检系统，目前已推出自动发送报检提醒信息功能,督促使用单位提前报检。

　　二是协调湖北特检院宜昌分院，采取措施提高检验效率，快捷及时即时检验。

　　三是促进使用单位及检验机构加强协调沟通，做好服务对接，更好地满足使用单位的需求。

　　四是专人专班快速解决群众诉求，妥善处置12345,12315投诉举报反映的问题。

　　（六）电梯故障频发，安全隐患较大，如有些小区电梯咔咔作响，有些小区电梯楼层按不动或只能选择几个楼层，投诉却无人解决，商超电梯检修少，希望加强监管责任。

　　对宜昌老旧小区电梯现状进行调研，制定电梯安全专项整治行动方案，将《关于申请宜昌市住宅小区老旧电梯维改资金补贴的报告》上报市政府。督促使用单位落实主体责任，维保单位提升维保质量，实现电梯一次检验合格率在95%以上。对14家电梯维保单位开展监督检查，督促维保单位对发现的57处问题完成整改。要求属地监管部门对调查投诉较多的小区，对电梯超期未检下达安全监察指令书，督促物业公司完成检验，确保电梯乘用安全，目前投诉答复满意率达100%。全面推进电梯安全责任保险，推出电梯“保险+服务”机制，减少安全隐患。

　　三、共性意见和建议整改工作措施及成效

　　（一）形式主义、官僚主义有所抬头。带文号的文件少了但不带文号的文件多了，部门发文少了但内设科室通知要求多了，换汤不换药，没有真正达到减负目的；陪会、陪学、检查督办多，过度重痕迹，头天开会第二天就要报情况的现象依然存在。

　　一是扎实开展基层减负年活动，整治形式主义、官僚主义，办公室顶住业务众多的压力，正确把握工作部署和精简发文的关系，提升以文辅政水平。二是强力落实发文管控措施，对发文内容和发文数量严格把关，克服照抄照搬、重复发文、无必要发文等问题，全年共印发各类规范性、普发性文件68份，比上年减少76.8%；召开部门会议6次，比上年减少57.1%。三是严格按照年度工作计划对全市系统开展专项督查和综合督查各1次，克服了督查检查的随意性。通过严把发文审查关和办会审批关，系统内基层单位过去经常遇到的刚刚完成一项现场检查，而又接到一项新的整治任务还要重新回到现场开展检查的状况基本消除；上午收到文件下午就要报告情况的状况全部消除；政出多门、指令零散、多渠道收文的现象彻底消除。

　　（二）QQ工作群、微信工作群过多，有些部门甚至每个科室都有一个对下工作群，并且习惯在其中安排工作，一旦刷屏就会被淹没，导致不能及时看到，影响任务完成，希望正式的工作安排通过电子政务办公门户网下达。

　　根据要求，机关党委针对“滥用微信公众号、微信QQ工作群和政务APP等基层反映强烈的突出问题”进行了清理整改，要求各单位认真开展自查自纠，并填写《滥设、滥用微信、QQ工作群和政务APP清理整改工作统计表》。

　　从微信、QQ工作群数据统计情况来看，我局以往建立的微信、QQ工作群共103个，已经全部清理完毕，目前全局只保留了1个工作群。

　　（三）“放管服”改革站在部门角度考虑多，站在全局角度考虑问题不够，没有很好形成合力，建议学习上海做法，形成“多合一”模式。

　　按照“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”模式，我局推行一窗综合受理，加强三大块业务融合工作，积极推行许可事项一窗办、网上办。大力推进企业开办全程电子化注册，把“宜昌市企业开办一窗办”平台纳入湖北政务服务网中的宜昌市特色服务，实现申请人“一次申请、同步办理、信息共享、限时办结”。同时进一步规范办事工作程序，加强工作人员的培训，提高工作人员的业务素质。

　　加大便民服务措施，加大硬件投入，配备自助申报计算机8台、3台商事登记全业务自助一体机实行企业开办从申报到自助打印全流程服务。注册大厅设咨询人员1名，设全程电子化注册帮办2名引导申请人网上办理登记业务。企业登记全程电子化成为市场主体更方便、更快捷、更高效的政务服务体验。同时，大力推广电子营业执照，电子营业执照被广泛应用于企业开户许可、公积金网上办事大厅登录、宜昌市政务服务网登录、企业人员参保申报等多个环节，真心实意服务办事群众。

　　（四）机构改革后，许多部门的职能职责群众不清楚，办事时不知道找谁，建议加大政务公开力度。

　　一是宣传科加大政务宣传力度。宣传科做到典型宣传有重点、重大宣传有成效。针对业务工作举办3场新闻发布会；策划12次大型活动；完成市局内外网动态新闻更新1202条；10个整版的纸媒宣传；各级媒体发布新闻信息389条（其中国家级9条，学习强国7条）。

　　二是利用“宜昌市场监管”公众号对外发表更新文章65篇。通过各种媒体渠道宣传提高了公众认知度，树立了部门形象。

　　（五）市直机关要带头保持环境卫生，起到模范带头作用，推动城市文明创建。

　　组织开展垃圾分类培训和“周五半小时”大扫除。邀请专家授课，开展机关垃圾分类工作，参培人次120人次。其中，专门对保洁人员、食堂人员培训一次，参训人员15人。制定垃圾分类工作有方案、建立相关制度和台账，办公楼每层、每个办公室均设有分类容器，每楼层还专设有茶水篓供投放茶叶汁、瓜果皮等易腐垃圾，每个办公室分类投放后，本级机关院内设置垃圾分类集中收集棚2处，共放置垃圾分类桶11个，棚墙面设宣传栏2处。设置电子显示屏一块，全年滚动播放垃圾分类宣传标语1000余条次，张贴宣传画2张。配备垃圾桶及回收袋，印发宣传册和提示单300份。每周五定期编发短信，提醒大扫除工作，相关活动图片及时传递至厦门路社区。大院绿化由专业公司维护，定期修剪施肥，保持了市局院内外的优美环境。

　　 宜昌市市场监督管理局

　　 2020年1月10日