市安全生产委员会关于

印发2009年全市安全生产工作要点的通知

枝江经济开发区，马家店街道办事处、各镇人民政府，市安委会各成员单位：

　　现将《2009年全市安全生产工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　二○○九年三月十一日

2009年全市安全生产工作要点

　　今年是新中国成立60周年，是我市在国际金融危机严峻形势下保持经济平稳较快发展的关键一年，也是安全生产工作立足新起点、应对新挑战、迈出新步伐的重要一年。根据国家、省、宜昌市政府要求，结合枝江实际，特制定以下工作要点：

　　一、指导思想

　　以科学发展观统领全局，始终坚持安全发展理念，深入落实国家、省和宜昌市关于安全生产的各项决策部署，紧紧围绕“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的总体目标，以开展“安全生产年”活动为抓手，以促进重点行业领域安全管理规范化为着力点，关口前移严控源头，重心下移夯实基础，攻坚克难创新突破，健全机制务求长效，全面提升我市安全生产工作整体水平，促进我市安全生产形势持续稳定好转。

　　二、工作思路和目标

　　2009年，我市安全生产工作主要是按照“围绕一个中心，抓好五个五”（即：围绕一个中心、落实五方责任、突出五大重点、完善五大体系、抓好五项工作、实现五大目标、）的总体工作部署和要求，实现我市安全生产形势持续稳定好转。

　　围绕一个中心：即以围绕服务经济建设为中心。

　　落实五方责任：即落实党委领导责任、政府监管责任、行业管理责任、企业主体责任、社会舆论监督责任。

　　突出五大重点：即突出对危化品、水陆交通、建筑、消防、校园安全等五大重点行业和领域的监管。

　　完善五大体系：即完善安全监管制度体系、责任目标考核体系、安全培训教育体系、安全应急救援体系、安全信息情报体等五大体系。

　　抓好五项工作：即着力抓好安全生产专项整治、安全生产监管执法、安全宣传教育培训、安全生产基础工作、安全生产队伍建设等五项工作。

　　实现五大目标：即各项指标得到有效控制、安全生产基础工作出实效、安全生产执法水平上台阶、安全监管队伍建设有加强、安全监管能力建设有提高。

　　三、主要工作任务及措施

　　为确保实现上述目标，各镇（街道）、有关部门和单位应着力做好以下几个方面的工作。

　　（一）落实安全生产“五方”责任，构建大安全工作格局。

　　1、落实党委领导责任。进一步落实党委领导下的安全生产监管机制，将安全生产工作纳入了全市整体工作规划，将各地各部门安全生产的落实情况纳入了总体目标考核，作为干部政绩考核主要内容之一，与经济工作一并考核，一并奖惩。

　　2、落实政府监管责任。进一步执行责任目标管理、形势通报、检查督办等机制，落实政府及其部门的安全监管主体责任，做到指导及时、方法得当、协调有力、监管有效。同时，要按照省政府要求，切实落实政府主要负责人年度安全生产工作述职制度。

　　3、落实行业管理责任。在完善量化考核的基础上，扩展定性指标考核的内容，使指标控制体系逐步趋于完善。将所有负有安全管理职责的部门和单位全部纳入目标责任管理范围，进一步明确安委会主要成员单位的管理责任，实现安全生产监管责任的“纵向到底、横向到边”。

　　4、落实企业主体责任。进一步加强现场监察执法力度、严格事故查处、严肃责任追究，督促企业全面落实安全生产主体责任。通过深入开展小企业安全诚信评估和高危行业企业安全承诺，强化企业安全守法意识和安全生产主体责任意识。

　　5、落实社会监督责任。继续做好《举报生产安全事故隐患和违法行为奖励办法》的宣传工作，采取多种措施调动广大群众参与安全生产监管积极性，发动广大群众举报安全生产事故及安全生产薄弱环节和隐患，实施社会全面监管。充分利用社区居委会、村委会干部广泛联系群众的优势，发挥其桥梁纽带作用，进一步加大宣传，引导动员居民、村民参与安全生产监督监管，增强广大群众的安全意识和对安全生产工作的观注度，确保安全生产监管网络的广泛性、群众性。

　　（二）深化重点行业（领域）安全专项整治，严防重特大安全事故。

　　6、突出以化工生产企业为重点的化工行业安全。安监、公安、质监、工商等部门要加强危险化学品生产、经营、储存企业的安全监管，认真做好重大危险源的普查、辨识及重大危险源、重大隐患的挂牌监管工作。加大对烟花爆竹销售领域非法经营行为的打击力度。

　　7、突出以道路交通为重点的水陆交通安全。公安交警、交通、农机等部门要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，强化运输企业安全监管；大力实施公路安保工程；深化道路交通安全“五进”宣传工作，提高全社会的道路交通意识、法制意识，推动创建“平安畅通县区”、“平安农机”活动各项工作措施的落实；加强农村道路安全监管，要突出摩托车行车安全和农用车非法载客监管；加强载人船舶的安全监管，严厉打击无牌无证、超员超载、违法载客等行为。交通、海事部门要结合专项整治活动，组织开展好水上安全督查和检查。

　　8、突出以重大项目建设为重点的建筑施工领域安全。安全监管、建设部门要针对事故多发的区域和企业，重点开展以预防高处坠落和施工坍塌为主要内容的专项整治，特别要加强对我市重点项目建筑施工、农村建房等方面的专项执法检查。

　　9、突出以公共聚集场所火灾重点的消防安全。公安消防要以治理整顿“三合一”、“多合一”场所消防安全隐患为重点，加大对酒店、舞厅、网吧、超市等公共聚集场所的消防安全检查。市林业局要加强森林防火安全监管。

　　10、突出以“三无”接送车辆为重点的校园安全。教育、交通部门和各镇（街办）一定要抓好校园及周边的环境整治，定期检查“三无”接送车辆。

　　11、加强尾矿库安全监管。严格按照 “五个一”的标准，坚持“企业自我排查整治、部门监管督办、社会广泛监督”的原则，组织做好白洋镇电石渣尾矿库和董市镇磷石膏尾矿库2处尾矿库的专项整治活动。

　　12、加强特种设备领域的安全监管。市质监局要加强特种设备安装、使用环节的安全监察和监管，及时消除特种设备安全隐患。

　　13、其它安委会成员单位要切实履行职责，负责本行业、本系统的安全生产工作。切实加强“两会”、建国60周年庆典和节假日等重要时段和其他与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业的安全监管。

　　（三）强化安全生产能力建设，提升安全生产监管水平。

　　14、强化基层安全监管能力建设。加强基层安全生产监管机构建设。每个镇（街道）配备2名以上专兼职安全监管人员；每个社区、村委会配备至少1名专（兼）职安全管理员，进一步增强基层安全监管保障能力。全面规范实施委托镇（街道）执法和联合执法，加大基层安全生产现场执法力度。加大对安全监管装备能力建设的投入力度。

　　15、强化企业安全管理能力建设。全面落实企业安全生产主体责任。认真落实法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制；按照有关法律法规规定建立健全企业安全管理机构；加强现场管理和作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作能力，切实做到全员参与、超前管理、系统防范；严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等方面安全隐患，确保人员、设备始终在安全状况下进行作业和运行。

　　16、强化基层组织领导能力建设。进一步落实“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁审批谁负责”的“一岗双责”责任制，切实加强基层领导的安全意识、责任意识、工作能力、工作作风建设，强化基层安全监管和生产经营一线负责人管理安全生产的能力，打造“素质安全”环境氛围，形成强有力的组织保障能力。

　　（四）夯实安全生产基层基础，进一步提升本质安全水平。

　　17、完善基层安全监管制度。全市各镇（街道）要进一步完善安全生产管理规章制度，建立必要的安全生产基础工作台账，实现安全生产的动态监管。

　　18、加强安全生产行政许可管理。要加强安全生产“三同时”工作的宣传，开展“三同时”专项执法检查，力争高危行业新、改、扩建企业或项目的安全评价和“三同时”落实率达到100%，一般行业建设项目落实“三同时”管理规定取得较大进展。

　　19、深入开展安全生产“四创”活动。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，实施“样板企业”、“样板社区”、“样板学校”和“样板岗位”等示范工程；力争2009年实现安全生产合格镇（街办）达到80%，安全生产先进社区达到60%，20%以上规模企业安全生产基础工作达标，危化品生产企业安全生产全部达到标准化目标。

　　20、深入推进小企业诚信评估工作。深入推进我市小企业安全诚信评估试点工作，继续按照“统一筹划组织、典型示范引导、分步灵活开展”的工作模式，坚持“以点带面、启动全线”的原则，狠抓“六到位”（即：责任到位、宣传到位、统计到位、调整到位、评估到位、督导到位），确保我市320多家小企业安全诚信评估工作顺利完成。

　　（五）强化安全生产应急管理，增强处置突发事故能力。

　　21、健全应急救援预案体系。进一步修订完善市级、镇级应急预案，督促重点企业进一步完善应急预案，形成覆盖所有行业领域和生产经营单位的预案体系，并定期组织开展预案演练。

　　22、搞好应急救援队伍建设。加强抢险救援物资和防护用品储备。督促有关企业与专业救援队伍签订救援协议，整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。

　　23、加强应急预案的培训和演练。进一步完善市、镇、企业三级应急管理体制，构建高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后的应急协调联动机制。加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置，确保信息共享、反应迅速。提请市政府在市域危险化学品行业组织开展一次综合性救援演练活动。

　　（六）强化安全生产执法行动，健全执法监察长效机制。

　　24、加大安全生产执法力度。在深入开展镇（街道）安全生产委托执法工作的同时，健全执法监察长效机制和打击非法联动机制，依法严厉查处各种非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产经营秩序。

　　25、严格事故报告调查处理制度。进一步抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》的贯彻实施，对各类生产安全事故，要按照有关规定及时准确上报，按照“四不放过”原则，对生产安全事故严格查处并及时报批结案及备案，加大对事故责任单位和有关责任人的经济处罚和刑事追究的力度，确保事故结案率达到100%。

　　26、突出执法重点，严厉打击非法违法行为。突出打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）；突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业;突出事故隐患、行政许可、机构人员、资质资格、安全投入、劳动防护用品、“三同时”等重点内容;突出拒绝执法监察、不按要求整改等难点单位，开展专项执法和联合执法，对拒不执行行政处罚的企业，依法按程序移交法院强制执行。

　　（七）深入开展安全生产宣传教育行动，提高全民安全素质。

　　27、广泛开展社会宣传。充分利用开展“安全生产年”活动契机，坚持利用多种载体、渠道和形式，加大安全生产方针政策、法律法规和安全常识的宣传。早安排、早部署，精心组织开展好第八个全国“安全生产月”和安全生产咨询日活动，力争在内容、形式、效果上有新的突破。各新闻媒体要把安全生产宣传纳入年度工作计划，统一部署，协调推进。要在新闻媒体开办专题栏目，加强舆论引导和舆论监督。

　　28、注重安全文化建设。组织开展安全文化“进企业、进学校、进园区、进社区、进村居”活动，突出抓好企业和校园安全文化建设，将重心向车间、班组、岗位延伸，向学校老师、学生、家庭延伸。积极培养树立和宣传推广先进典型，力争在安全文化建设上迈出新步伐。

　　29、加强安全教育培训。继续推行我市安全生产教育培训“三四五”工程，依法抓好对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核。加强对企业“三级安全教育”培训情况的监督检查，充分利用国家政策扶持的“阳光工程”、“雨露计划”和返乡农民工培训工程，督导企业制定并严格执行全员培训计划，搞好对新员工、返乡农民工的安全教育培训和管理，做到100%持证上岗，力争2009年培训三类人员1800人以上。

　　30、加大特种作业人员中介组织及培训机构的监察执法力度，整顿和规范安全生产特种作业人员培训市场秩序。

　　(八)强化机构队伍建设，提高安全监管执法水平。

　　31、切实提高安监队伍的综合素质。通过开展各类学习活动，开展政策法规和业务知识的培训，不断提高安监队伍的业务水平和工作能力。

　　32、狠抓工作作风建设。根据市委、市政府的统一部署，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立“服务企业、安全发展”理念,正确处理执法与服务的关系，自觉围绕经济建设中心，努力构建和谐稳定的安全生产环境。

　　33、加强廉政建设。严格党风廉政建设责任制，健全完善监督约束机制，通过组织学习和开展教育，推动公正执法、文明执法、廉洁执法，努力树立安监队伍执法为民的良好社会形象。