产业扶贫始终是扶贫开发的主旋律。如何更有效使用专项扶贫资金开展产业扶贫、促进产业扶贫到户、发展壮大县内支柱产业，湖北五峰近两年通过与县内产业化龙头企业及专业合作社（以下统称企业）合作，开展"专业合作式"产业扶贫的探索与实践，走出了一条有效的产业扶贫精细化管理新路子。
　　一、主要做法
　　"专业合作式"产业扶贫的核心是改变以往由政府主导、强行推进产业基地建设为通过扶贫政策支持引导、由企业网络农户（贫困户）自主发展产业基地，实现基地规模扩大、企业受益、农户得实惠"三赢"，具体做法是：
　　1、确定产业、整村推进。每年年初，围绕县域支柱产业发展总体规划，县扶贫办牵头适时召开由各相关产业化办公室、各企业参加的联席会议，由各相关产业化办公室及企业围绕当年实施整村推进村在充分调研、会商的基础上，向县扶贫办上报当年整村推进村的产业发展规模及基地户名册，县扶贫办在综合统筹各方因素的基础上，因产业制宜确定不同的扶持办法及到户补助标准，报县扶贫领导小组审批及省备案后实施。确定产业、整村推进是"专业合作式"产业扶贫的基础。
　　2、调研座谈、村企对接。县扶贫办牵头在第一、二季度分乡镇召集当年实施的整体推进村与次年即将实施的整体推进村、各相关企业座谈会，在会上下达产业发展规划，让龙头企业、专业合作社与乡村充分对接，落实企业主导建设、乡村综合协调服务机制，落实下一年度整体推进村村企对接产业发展规划（规划于当年9月底以前基本确定）。
　　3、兑现政策、扶持到户。下半年，按专业合作社最后提供的在当年整村推进村内实际新发展产业的基地户名册（包括"一卡通"号码、户主电话号码等详细情况），由县扶贫办、县财政局按照事先确定的到户扶持标准，在完成现场查看和电话抽查后，将补助资金"打卡"到户（对部分确不适合将资金"打卡到户"的产业实行由产业化办公室或企业提供基地户领取种苗、肥料等实物名册，在完成现场查验或电话抽查验收后，将实物货款打到供货商）。
　　产业扶持政策根据不同的产业确定不同的扶持办法和扶持范围。县内重点发展的支柱产业，确定较高扶持标准；对县内非重点支柱产业但能保农户增收的产业，确定适当的种苗、肥料补助；同时规定基地发展户中在册贫困户的比例均要达到60%-100%。茶叶、五倍子、香辛蔬菜是五峰的重点支柱产业，2012年分别安排200万元、100万元、60万元财政专项扶贫资金扶持到基地发展户；对非重点发展支柱产业如红花玉兰、高山蔬菜等分别安排了40万元、25万元扶持到户。
　　为更好促进产业扶贫深入推进，县扶贫办将相关专项扶贫政策附着在产业发展上。对基地发展好的村适当配套安排相关急需的基地发展基础设施建设资金，对当年发展产业的基地户配套实施小额贴息贷款、扶贫搬迁及房屋改造、雨露计划培训和基地生产实用技术培训等，一户一策、因户制宜。专项扶贫灵活依托乡镇、村及专业合作社实施，进一步刺激了产业基地的发展。
　　二、主要效果
　　1、县域支柱产业规模扩大，扶贫专项资金使用效果明显。2012年，五峰全县新发展茶叶4000亩，改造老茶园20000亩，其中专项扶贫资金支持在6个当年实施的整村推进村中新建1825亩，改造500余亩，2012年，全县茶叶总面积可达到18.6万亩；新发展五倍子20000亩，其中在7个当年实施的整村推进村中通过专项扶贫资金支持新发展6000亩；新发展香辛蔬菜2000亩，全部通过财政专项扶贫资金支持在5个当年整村推进村中实施。另外投入扶贫专项资金近40万元，在两个当年实施整村推进的村发展红花玉兰基地1250亩，在386个基地户中，有310个基地发展户是在册贫困户；投入专项扶贫资金近30万元，在3个当年实施的整村推进村中发展高山反季节蔬菜3000亩，461个基地种植户全部为在册贫困户；分别投入30万元、25万元、20万元在4个当年实施的整村推进村中发展马铃薯基地3000亩，魔芋基地500亩，虹鳟鱼养殖孵化基地2000平米，使1000余个贫困户受益。
　　2、调动企业积极性参与扶贫开发，全面促进村企共建。采花毛尖公司是五峰茶叶支柱龙头企业，企业产品获全国驰名商标，年产值近10亿元。该公司总经理沈厚锦自始至终参加县扶贫办牵头的联席会议和全县各地座谈会。他说："这种方式既让企业体现了社会扶贫责任，更让企业自身获得好处，有利于企业基地的标准化建设，拉进企业和基地户感情，建立起了产业化龙头企业的专属产业基地，农民从中得到了产业收益、技能提升和利益百分百保底的好处！"。2012年，采花毛尖公司独立领办了全县8个整体推进村中的4个村的茶叶基地建设，新发展和改善老茶园2000余亩。兴农蔬菜专业合作社是五峰最近几年发展起来的规模最大的专业合作社，其产品远销上海、深圳等大中城市，2012年，已拥有基地发展面积2万余亩。今年该专业合作社在五峰当年实施的整村推进村--茅坪村组织所有具有生产能力的299个在册贫困户发展蔬菜生产，企业提供技术、种子种苗等相关服务，财政专项扶贫资金提供亩平100元种植补贴直达到户，新发展蔬菜2006亩，到年底，全村400个种菜户中80%以上能通过种菜收益脱贫。在近两年的探索实践中，全县已有4家大型龙头企业及其所属10多个专业合作社以及非重点龙头企业所属的5家专业合作社参与到贫困村的产业开发中来，"村企共建、村企共赢、企户互联"的生动局面已见雏形。
　　3、资金运用精细化，扶贫到户体现充分。一是通过"专业合作式"扶贫模式，产业补助可精细到每个具体贫困户户头。二是财政专项扶贫资金通过财政核准的银行"一卡通"直达到户，减少不必要的中间环节，让农民有看得见摸得着的扶贫扶持实惠，实现了专项扶贫"瞄准贫困户、跟踪帮扶直到脱贫"的扶贫开发"终极目标"。湾潭镇锁金山茶农谭明义说："这下好了！采花毛尖来教我们怎样把茶园建得又好看，收益又高，而且还得补助，我们高兴！"茅坪村在册贫困户林开典说："我也想发财，但一直找不到项目来增收，今年兴农合作社来帮我，我种10亩，且可得补助1000元，我相信今年一年我们全家日子会好过些了。"
　　三、比较优势
　　1、基地建设效果更实。"专业合作式"产业扶贫有效链接了企业和农民所涉自身的核心利益，企、户双方是合作共赢，企业从自身发展壮大和产业基地发展精细化角度出发，在申报基地建设计划时，不会"拍脑门"、"凑热闹"、"滥竽充数"，而且企业在基地建设的标准和规范上会更加严格，对达不到标准的也将从严不予补助，也不会让基地农户"虚晃一枪"；与此同时，相关部门在验收时也可采用现场查看和电话抽查的方式进行，"虚晃一枪"的行为也很容易"露马脚"，这样从主观上、实施客观上均让基地建设变得实实在在。
　　2、扶贫资金使用更加安全。"专业合作式"产业扶贫采用"一卡通"直达到产业基地户的资金改革办法，不仅减少了到乡村、到企业的中间环节，规避了风险，而且提高了资金使用的安全警戒等级，和"粮食直补资金"、"低保资金"等惠农资金一样在使用性质处在同一警戒级别上，谁套取和挪用，直接面对的将是刑事处罚，扶贫资金使用的安全警戒级别得以提高。
　　3、资金使用效果查验更方便。在检查资金使用效果时，除传统的到实地查验方法外，还可通过拨打基地农户电话，随机抽查资金到位情况、政策兑现情况及项目实施的真实情况，使检验资金使用效果变得更加方便快捷。
　　四、困难和问题
　　1、不同专业合作社发展水平良莠不齐。开展"专业合作式"产业扶贫需要一群具有较高专业发展水准、有开阔眼界、志存高远的专业合作社队伍。目前专业合作社发展还处于初始阶段，成熟度不够，部分专业合作社仅顾眼前部分既得利益，未把标准化基地建设作为企业发展的核心竞争力来对待，一定程度上制约了"专业合作式"产业扶贫的进一步发展。
　　2、专项扶贫资金额度限制。扶贫部门掌握使用的财政专项扶贫资金数量有限，全额、全方位满足企业和专业合作社开展"专业合作式"产业扶贫受到局限。只有在全社会普遍推广"专业合作式"产业开发，集聚各行业产业发展力量开展"专业合作式"产业扶贫，凸显企业在基地建设上的独立主导作用，效果才会更为明显。
　　3、现行"整村推进"扶贫开发方式一定程度上制约了"专业合作式"产业扶贫的发展。现行扶贫开发以"整村推进"形式开展，规定财政扶贫专项资金使用仅限于当年为数不多的几个整体推进村，在山区受区域以及区域内产业发展自然条件的限制，"专业合作式"产业扶贫延伸的空间和领域必然受限，县域内更大范围的在册贫困户从中获益的机会减少，从而制约了"专业合作式"产业扶贫发挥更大更好的作用。