各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市农村供水保障工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2022年5月26日

　　（此件公开发布）

　　宜昌市农村供水保障工作方案

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。农村供水是基础性、长远性、普惠性民生工程，是全面推进乡村振兴的重要内容。为全面提升农村供水保障水平，根据水利部等九部委《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕244号），结合我市实际，制定本方案。

　　一、目标要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，坚持以人民为中心，坚持问题导向和目标导向，实施“一年补短板、三年大提升”攻坚行动，积极推进农村饮水安全向农村供水保障转变。

　　到2022年底，解决全市农村季节性缺水问题，农村集中供水工程由供水公司直管到户比例、计量水费收缴率均达65%以上，农村规模化供水工程服务人口比例达到50%，农村自来水普及率达到80%。

　　到2025年底，全市农村集中供水工程由供水公司直管到户比例、计量水费收缴率达90%以上，农村规模化供水工程服务人口比例达到85%，农村自来水普及率达到95%，基本建成“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”和城乡统筹的农村供水新格局，农村供水保障水平明显提高。

　　二、工作原则

　　——政府主导，两手发力。强化县级政府的主体责任，将农村集中供水工程建设管护纳入县市区国有平台公司经营范围，构建以县市区国有平台公司融资为主、统筹整合其他资金的多元投融资模式。

　　——统筹规划，分类施策。以县为单元，打破乡（镇）、村行政边界，依据水源水量和水质状况、道路交通条件，统筹生活、生产用水需求，规划稳定可靠、互联互通的农村供水网络。针对不同村庄，根据人口流动趋势、人口居住集聚状况和产业发展规划布局，实施差异化供水保障措施，分类推进农村供水设施建设管护工作。

　　——强化管护，完善机制。充分依托县市区国有平台公司，组建县级城乡供水或农村供水公司（以下简称县级供水公司），对集中供水工程统一建管、统一运营。充分发挥乡（镇）、村的作用，落实小型供水工程管护责任。健全完善水价机制，保障供水工程长效运行。

　　——群众参与，共建共享。坚持问需于民、问计于民，充分发动群众参与农村供水保障规划、项目建设、工程运行维护、水价核定和水源保护等工作。畅通群众投诉渠道，发挥社会监督作用。通过共建共享，实现群众满意度显著提升。

　　三、重点任务

　　（一）科学规划供水网络。因地制宜、因水而异，以解决生活供水为重点，兼顾柑橘等特色主导产业和产业园区用水需求，科学规划新建集中供水工程，优化现有农村供水工程布局，连点成线，连线成片，由片成网，形成“一县一网多片”的农村集中供水新格局。对接国土空间规划、乡村振兴规划，适应基本农田保护和生态红线保护要求。

　　（二）分类建设供水工程。按照“建大、并中、减小”的工作思路，通过建设万人供水工程、集并万人以下供水工程、减少分散供水工程处数，提高集中供水能力。城郊融合类、集聚提升类村庄，以城镇管网延伸和新建规模化供水工程为主；特色保护类村庄，以适当改造现有供水工程为主，实现工程达标；搬迁撤并类村庄，以维修养护供水设施为主，满足群众生活用水需求；水源条件差，居住分散的地区，由县级政府通过“以奖代补”形式支持群众自建自管分散供水工程。

　　（三）强化水源水质保障。充分利用水库、河流等稳定水源，优先建设一批中小型水库、泵站提水工程、引调水等骨干水源工程，通过片区管网连通，建成“水源互补、管网互通”的农村供水网，增强水源保障能力。2023年底前，完成农村千人及以上规模水源地保护区划分工作，落实水源保护措施。2025年底前，实现集中供水工程净化消毒设施设备“应配尽配”，确保水质符合国家评价标准。加强水质检测监测，对千吨万人水厂设置水质化验室开展自检自测。

　　（四）健全供水管护机制。新建集中供水工程统一由县级供水公司负责建设和管护，已建集中供水工程由乡（镇）供水公司逐步移交或托管给县级供水公司管护。小型供水工程由镇村负责管理，配备管水员管护，有条件的可以纳入县级供水公司统一管理。分散供水工程由群众自行管护。县、乡两级政府和供水公司必须制定供水应急预案，在季节性缺水或者供水管网连续断水的情况下，及时启动应急供水，确保农村群众生活用水。

　　（五）合理确定供水价格。按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，根据生产用水、生活用水等用水性质分类定价。鼓励执行“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯式水价。2023年底前，完成集中供水工程水价核定。2025年底前，实现集中供水工程用水户预收费水表安装全覆盖。对具备条件的小型供水工程同步推行用水户计量收费。

　　（六）提升供水管护能力。县级要将公益性岗位优先用于配备农村供水管水员。县级供水公司要积极引进专业人才，加强能力培训，每年围绕水处理流程、水质检测、管线巡查、管道维修等方面，至少开展一次专业技能培训，做到水质检测、安全生产等关键岗位人员持证上岗。以集中供水工程为对象，搭建农村供水智慧管理平台，形成农村供水“一库、一图、一网”（即一个农村供水项目库、一张要素齐全供水信息图、一个农村供水智慧信息管理系统），逐步实现农村集中供水管理智能化、信息化。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。农村供水保障工作实行“政府牵头抓总、部门分工落实”的工作机制。将农村供水保障工作纳入对县、乡两级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围。县级政府要把农村供水保障工作纳入重要议事日程，落实责任分工，每年专题研究部署，定期督办调度，确保农村供水保障工作落实到位。

　　（二）强化部门协同。发改部门负责供水工程项目立项和农村供水价格核定工作。人社部门负责公益性岗位落实工作。财政部门负责统筹安排财政资金。自然资源和规划、林业和园林部门负责及时保障农村供水项目合理用地需求。生态环境部门负责饮用水水源保护区划定和环境监管。住建部门负责引导城市供水企业将供水管网向农村延伸。水利和湖泊部门负责组织编制农村供水规划和工程建设指导监督。农业农村、乡村振兴部门负责在全面实施乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果中推动农村供水有关政策落实。卫生健康部门负责开展饮用水水质监测和卫生监督。

　　（三）强化资金保障。县级政府负责落实农村供水工程建设、维修养护和水源保护资金。要多渠道筹集供水工程建设资金，以县市区国有平台公司为主体，积极争取政策性贷款和社会资本投入。要将农村供水工程建设和改造项目纳入县级政府专项债券支持范围。脱贫地区要统筹整合财政涉农资金支持农村供水工程建设，将农村供水工程建设纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，有序安排实施。县级政府每年按照农村人口不低于3元/人的标准落实农村供水工程县级维修养护资金。对供水服务人口少、运行成本高、水费等收入难以覆盖成本的农村供水工程，要安排维修养护补助等资金予以支持，确保工程在设计年限内正常运行。市政府每年统筹安排资金对农村供水工程适当予以奖补，主要用于补助管水员工资与小型供水工程维修养护等。

　　（四）强化工作落实。各县市区要按照水网规划的思路要求，在2022年9月底前完成《农村供水保障规划》修编工作，合理制定农村供水保障项目实施计划，明确项目实施内容、投资规模、筹资方式、实施主体及开工完成时间等内容，实行清单化管理，分年度组织实施。市政府将农村供水保障工作纳入全市水利基础设施建设调度，采取月调度、季通报、年考核方式，推动工作落实。

　　附件：1.名词解释

　　          2.宜昌市农村供水保障工作目标表

　　附件1

　　名词解释

　　1.农村供水工程：向县（市、区）城区以下的乡（镇）、村（社区）等居民区及分散住户供水的工程，以满足村镇居民、企事业单位日常生活用水和二三产业用水需求为主，不包括农业灌溉用水。

　　2.集中供水工程：从水源集中取水，经必要的净化消毒后，通过配水管网输送到用户或集中供水点的供水工程。指供水人口在100人及以上的供水工程。包含百人供水工程、千人供水工程、万人供水工程。

　　3.规模化供水工程：指供水人口≥10000人或者供水规模≥1000m3/d的集中供水工程。

　　4.小型供水工程：指供水人口在20～100人的供水工程。

　　5.分散供水工程：指散居住户使用简易设施或工具直接从水源取水且供水人员在20人以下的供水工程。

　　附件2

　　宜昌市农村供水保障工作目标表