各县市区安全监管局，安全教育培训机构：

　　2009年，各地、各安全教育培训机构按照“安全生产年”活动的总体要求，积极推进教育培训行动，扎实抓好企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（下简称“三类人员”）培训计划落实，为促进全市生产安全事故四项指标实现“四降”和安全生产形势稳定好转起到了积极作用。现将有关情况通报如下：

　　一、教育培训计划落实情况

　　（一）主要负责人培训情况：2009年，全市共培训生产经营单位主要负责人2420人，完成全年计划的172.86%。14个县市区中有12个超额完成培训计划。培训人数较多的有当阳市（486人）、宜都市（240人）和夷陵区（218人）。

　　（二）安全生产管理人员培训情况：2009年，全市共培训安全生产管理人员2262人，完成全年计划的75.40%。超额完成全年计划的有点军区（318.00%）、兴山县（258.13%）、枝江市（113.00%）、猇亭区（110.67%）和宜都市（106.25%）。培训人数较多的有宜都市（425人）、兴山县（413人）、点军区（318人）和枝江市（226人）。

　　（三）特种作业人员培训情况：2009年，全市共培训特种作业人员13772人，完成全年计划的91.81%。完成全年计划的有秭归县（128.86%）、宜都市（118.81%）、当阳市（104.75%）、长阳县（102.90%）、枝江市（101.80%）和伍家岗区（100.67%）。培训人数较多的有宜都市（1901人）、当阳市（1676人）、枝江市（1527人）、长阳县（1029人）、夷陵区（948人）和秭归县（902人）。

　　（四）“三类人员” 总体培训情况：2009年，全市共培训“三类人员”18454人，完成全年计划的95.12%。完成全年计划的有宜都、枝江、当阳、长阳、兴山、秭归、伍家岗和点军等8个县市区。培训总人数较多的单位有宜都市（2566人）、当阳市（2232人）、枝江市（1888人）、夷陵区（1375人）、长阳县（1323人）和兴山县（1048人）。

　　此外，葛洲坝集团职工培训中心培训特种作业人员1830人，五峰县安全监管局和松宜煤业公司安全培训中心分别组织、培训从业人员434人和1039人。宜都、夷陵等地开展了矿山从业人员全员培训。

　　二、主要特点及问题

　　一是认识到位，领导有力。各地、各单位充分认识到安全教育培训工作是“安全生产年”“三项行动”的重要内容，将其列入全年重点工作计划，明确工作任务、明确工作责任、明确推进时间，切实抓好落实。宜都、枝江、当阳、长阳、夷陵等地将安全教育培训作为学习实践科学发展观、提高安全技能的重要内容，放在了重中之重的位置。枝江、夷陵、长阳、兴山、伍家、点军等地局主要负责人亲自研究、督办、深入办班现场。长江电力公司、红光港机厂、宜昌船厂等中省企业主动组织员工培训。长阳、夷陵和五峰等地将培训范围拓展到电力行业。

　　二是组织有序，秩序良好。各地安全监管局与安全教育培训机构紧密协作，充分发挥各方面积极性和各自优势，大力度挖掘生源，保证了全年培训计划的落实。大多数地方和培训班次比较注重培训过程管理。秭归、夷陵、长阳等地派出（或聘请）专人跟班督导、服务，保证了良好的教育培训秩序。培训机构也加强了开班动员、跟踪服务、结业总结等工作。

　　三是备课充分，质量较高。各地与培训机构主动沟通、提出培训质量要求，各培训机构积极深入企业调研，结合实际精编教案，采取多媒体教学，选编事故案例，学员反映较好。

　　但是，从全年教育培训工作来看，仍然存在一些不容忽视的问题：一是进展不平衡。有6个单位没有完成全年教育培训计划，有的甚至只完成全年计划的30%至40%。从根本上分析是没有正确认识教育培训工作对安全生产工作的重要作用，没有注重教育培训的社会效益，而更关注其经济效益，背离了教育培训工作规律。有的地方置“特种作业人员必须持证上岗”的法律规定于不顾，大量人员的证件超期半年以上竟然不组织培训。大多数单位将培训精力放在主要负责人和特种作业人员上，对在现场一线起重要作用的安全管理人员培训重视不够、组织不力。二是生源拓展不够。有的地方和单位根本不用“五以五促”的教育培训推进方法，不是主动去挖掘生源、拓展生源，而是怨天尤人、裹足不前。三是教学质量仍然不高。相对往年来说，大多数单位更加注重教育培训质量，但由于师资力量的局限、教学研讨未跟上、教学评估流于形式、考核形式落后等方面的问题，学员和送培企业仍然对教育培训质量颇多微辞。四是考核把关不严。有的地方和单位错误地认为“学员学历不高、时间又紧，应付一下就行了”、“企业交了钱，就应该给学员发个证”等等，因而出现个别班次代考现象突出的问题。有的教师甚至在考试前全面讲解考试题目或将试卷交给学员。大多数培训班次均委托培训机构组织考试与监考，而应履行监考职责的监考员和安全监管局工作人员根本不到现场，放任自流。

　　三、下一步工作要求

　　（一）要充分认识教育培训工作的重要意义。安全教育培训是安全宣传教育的重要途径，是提升全员安全意识和风险防范能力的重要手段。“思想是行动的先导！”只有从本质上、从本原上正确、深刻认识教育培训工作的意义和作用，思想上才能真重视。而只有真重视，才能主动去想办法、想措施，全面推进。

　　（二）要坚持不懈地用好“五以五促”手段。在加强教育培训执法的同时，要充分应用安全生产许可证换证审核、工作简报与通报等手段，切实推进教育培训工作。要继续形成教育培训工作合力。安全监管局、乡镇（街办）、教育培训机构和企业要充分发挥各自优势，全员、全过程、全方位积极推进教育培训工作。

　　（三）要始终高度重视教育培训质量。“质量是教育培训工作的生命。”要牢固树立教育培训质量意识和精品意识，加强调查研究、精选教学内容，切实增强教学的针对性和实用性；要严格培训过程管理，加强考勤管理，严格考核把关，确保教育培训质量。

　　（四）要注意各类人员教育培训的全面推进。要实现生产经营单位从业人员安全素质提高、安全技能增强，要从根本上控制事故、实现安全生产形势的稳定好转，仅靠某一方面的力量绝对不行。一是“三类人员”要应培训尽培，二是从业人员教育培训必须跟上，绝不能顾此失彼、跛脚走路。

　　附件：2009年度全市“三类人员”培训情况统计表

　                                                                                       　二〇一〇年一月二十日

2009年度全市“三类人员”培训情况统计表

  抄送：省安全监管局。

  宜昌市安全生产监督管理局办公室  2010年1月20日印发