关于《县人民政府关于调整和完善新一轮

　　乡镇财政体制的实施意见》的说明

　　一、起草背景

　　（一）本轮体制明确的时间已到期。

　　2016年，县人民政府印发了《关于明确新一轮财政体制的通知》（秭政发〔2016〕31号），决定从2017年1月1日起实施新一轮乡镇财政体制。文件明确的实施期限为五年，到今年年底即将到期，到期后是否继续执行现行体制模式，需要县政府行文予以明确。

　　（二）现体制需要与时俱进予以修订和完善。

　　一是体制环境有新改变。现行体制出台时，正值全县实施全面脱贫攻坚战的关键时期，财政体制主要围绕倾斜财力、保障基层的思路制定，对乡镇的运转和基本公共服务基本实行了全面兜底，现阶段全县的工作重点已由脱贫攻坚转为经济发展，体制的重点需随之予以调整。

　　二是财政经济形势有新变化。五年来，国际国内经济形势发生深刻发生，财政改革也不断推陈出新，特别是2020年的新冠疫情对经济发展影响巨大，现行的财政体制已出现不适应现实需要等问题，需进行调整和完善。

　　三是县委县政府有新要求。县委、县政府主要领导多次强调：要通过财政体制，给予乡镇更大的保障压力，激发更多的发展动力，真正实现县乡“分灶吃饭”。为全面落实县委、县政府的要求，需要对体制进行部分充分和完善。

　　二、基本思路

　　一是坚持主体稳定、部分调整的原则。经多次实地调研和座谈，县乡一致认为，现行的“划分收支范围、核定收支基数、差额转移支付、收支自我平衡”体制模式是符合秭归实际的，调整时应保持基本框架的连续性，可以对部分内容予以调整和完善。

　　二是贯彻鼓励发展、激励增收的主题。调整和完善工作以夯实乡镇财源建设为目标，以鼓励发展和财政增收为导向，以激励性财政政策为手段，充分发挥财政体制的功能和作用，最大限度地调动乡镇发展经济和培植财源的积极性。

　　三是注重连续性、有效性和前瞻性的有机结合。在调整体制时，综合各乡镇区位、规模、资源不尽相同的实际，充分考虑政策的落地性，确保乡镇运转不出现大的反转和波动；同时着眼当前兼顾长远，结合全县“十四五”规划和未来重点项目，尽最大限度确保乡镇差距不被拉大。在收入上，围绕做大乡镇收入“蛋糕”实施调整，激励有条件的乡镇争创“百强乡镇”；在支出上，围绕有保有压实施调整，给予乡镇适度压力，杜绝“保姆式”保障；在政策上，围绕乡镇发展市场培植财源制定支持政策，力争确保每个乡镇都有“点”发力；在管理上，围绕“节支也是增收”的思路，给予乡镇更大的预算管理自主权。

　　三、起草过程

　　县委、县政府高度重视体制调整工作，县人大全程参加体制调整的调研工作，经过实地调研→集中座谈→拟定初稿→局内讨论→修改完善→分组征求意见→合法性审查→修改完善等过程和环节。具体过程为：

　　3月，县人大、县财政局组建成立调研专班。

　　4月，县人大办、县财政局印发《关于开展乡镇财源建设和税收征管情况专题调研活动的通知》，将课题下发乡镇，明确以两种方式开展调研，要求乡镇积极做好准备。

　　5-6月，调研专班深入屈原镇、梅家河乡、郭家坝镇、茅坪镇开展实地调研，听取意见；6月25日，召开其它8个乡镇的乡镇长和财政所座谈会，集中听取意见；6月底，到县税务局进行调研，听取意见。

　　7月，在调研的基础上形成初稿，召开局务会进行讨论，修改完善形成第二稿。

　　8月6日，召开6个乡镇财政所长座谈会，第一次征求乡镇意见，修改完善形成第三稿；8月19日，召开局党组会进行讨论，修改完善形成第四稿。

　　9月6日，在县政府办公室的组织下，邀请茅坪、郭家坝、水田坝、沙镇溪、梅家河、杨林桥六乡镇的党委书记或乡镇长进行座谈，集中征求意见，修改完善形成第五稿； 9月17日，在县政府办公室的组织下，邀请县发改局、县自然资源和规划局、县科技经信局、县农业农村局、县住建局、县文化旅游局、县统计局、县招商中心等8个主要负责人进行座谈，征求意见后修改，形成第六稿。

　　11月2日，县人民政府办公室下发了关于征求乡镇财政体制实施意见的通知，收集汇总了各乡镇人民政府、县直相关部门的意见和建议，并据此进行修改，形成送审稿。

　　12月27日，经过县政府常务会议审议通过。

　　12月31日，经县委常委会会议讨论通过。

　　四、核心内容

　　（一）收入方面。

　　1.维持上轮划定的税种范围不变，对乡镇收入的统计范围进行调整，将乡镇辖区内的收入划分为地域类收入和体制类收入两大类，做大乡镇收入底盘。

　　2.调整乡镇财政收入的分成范围和比例，取消原体制中的超收分成和协税奖励，扩大增收分成的范围和比例，分成政策由原4项增加到10项，提升乡镇培植财源地积极性。

　　3.明确和规范乡镇非税收入和国有国有资本经营收入的使用路径，做到有章可循、合法合规。

　　4.鼓励乡镇积极对上对外争取，给予一定的经费保障。

　　（二）支出方面。

　　1.将乡镇人员的奖励性补贴不再纳入县财政“三保”补助范围，实现真正意义的“分灶吃饭”。

　　2.按乡镇编制人数核定转移支付，将原体制运行类经费实行整合，由乡镇按需求自我编制预算，增强其管理主动性。

　　（三）补助方面。

　　1.增设财源建设激励性转移支付，结合县政府对乡镇市场主体培育和招商引资等要求，量身制定6项奖励，奖励乡镇加快发展。

　　2.增设乡镇财政管理激励性转移支付，按30-50万元标准对乡镇予以托底保障。

　　（编辑：向睿 审核：崔爱林）