【共同缔造】群众自主参与兴修到户产业道路的宜昌实践
栏目: 宜昌市人民政府扶贫开发办公室 -部门新闻 发布时间:2022-09-14
【共同缔造】群众自主参与兴修到户产业道路的宜昌实践 日期:2022-09-14 14:21来源:宜昌市乡村振兴局 责任编辑:乡村振兴局

  群众自筹 + 政府补贴 = 共建共享

  ——群众自主参与兴修到户产业道路的宜昌实践

  全面推进乡村振兴中,宜昌市兴山县坚持“共谋、共建、共管、共享、共评”的原则,充分尊重农户个人意愿,对到田到户农村产业道路建设实行“自筹+奖补”,打通到户产业路“最后一公里”,实现了到户产业道路“毛细血管”和农村干线路网“大动脉”内畅外联,不断满足广大农村群众对出行需求及农副产品运输的新期待,有力促进农村蔬菜、烟叶、畜牧、茶叶、柑橘等特色产业发展,实现共同缔造美好生活。

  ——量体裁衣,实行分类施策

  按照以人民为中心、急群众之所急、干群众之所盼、转变乡村建设模式的要求,制定出台《兴山县农村产业路建设“以奖代补”实施方案》,全力实施产业道路到户工程。坚持“农户主体、自愿共建、因地制宜、量力而行”的原则,分类制定道路建设3种标准,采取农户自主施工奖补或者农户委托第三方施工后奖补两种方式,经镇村验收合格后,相关部门委托第三方进行检测,质量合格后兑现奖补到户。同时,始终坚持公开透明,发动群众全程参与项目监督监管,既管工程质量,也管干部作风,防止权力寻租和贪污挪用,共同营造清廉风尚。截至目前,全县累计兴修到户产业道路67.5公里,累计投资1760多万元,其中群众自筹760多万元,惠及763户2797人。

  ——自主参与,紧盯群众所需

  始终将“农户所盼、群众急需”的导向贯穿到户产业道路项目建设全过程,坚持“先易后难、先宽后窄,先试点后推开,重点区域优先”的原则,将选择权和决定权交给群众,兼顾项目建设成本和难点,切实减轻群众筹资负担。项目申报实行竞争性申报,群众自主选择施工队,不给镇村下指标和任务,采取“先申报、先审批,先筹钱、先实施,先验收、先拨付”的方式,及时将农户申报情况公示公开,切实加快项目落地速度。同时,明确全县最高建设成本不高于100元/平方米(实际建设中全县最低83元/平方米、最高95元/平方米),仅此一项为群众减少资金投入200多万元。育林村四组最边远的唐功韦修通门前356米产业路总投资近10万元,自筹资金仅4.6万元。

  ——导向明确,做到精准务实

  树立鲜明的政策导向,鼓励群众自己主动发展产业,因产定路、以路兴产,保持产业道路“底色”不褪,优先满足产业发展需求,重点支持产业乡镇、产业村、产业户,丰产增收夯实家底,为产业振兴增收注入“强心剂”,广受群众欢迎。坚持把蔬菜、烟叶、柑橘、茶叶等特色产业主产乡镇和脱贫村作为重点区域给予资金倾斜,榛子乡、黄粮镇、古夫镇、高桥乡等特色产业区下达资金都超过200万元,原深度贫困村育林村一次性下达资金70万元,实现农户需求全覆盖。鼓励项目农户筹工筹劳参与项目建设,参与项目农户累计收入13.6万元,对冲了项目农户资金投入。育林村高显忠种烟30多亩,所种土地大多靠山路险坡陡,生产资料和烟叶难以运输,修好全长130米产业道路少花2万余元。

  ——带动联动,确保综合效应

  将产业路奖补政策与人居环境整治捆绑推进,把产业路建设作为推进实施人居环境整治项目的重要参考。凡是群众评定家庭环境脏乱差且不主动整治的,一律不下达奖补计划。青龙村是蔬菜、烟叶的主产村,家家户户常年忙于田间耕种,部分农户周边人居环境脏乱差,通过发动项目群众先治环境再修路,扫干净、收通豁、码整齐成为全村最关心的事,项目实施结束村庄环境也焕然一新。以路为纽带,将左邻右舍组织起来,互帮互助、谦让通融,化解矛盾纠纷,产业路成为屋场院落“和谐使者”。高桥乡太阳城二组彭家院子片区住着8户彭家兄弟,院子距离村主干道仅仅10多米,最远1户不过60米,多年来因为矛盾纠纷汽车始终到不了家门口,通过引导教育,推进协商共建,短短1天就完成道路硬化施工,邻里之间互帮互助蔚然成风。

  【典型案例】

  兴山育林村共同参与修好到户产业幸福路

  “雨天不粘泥,晴天不带灰。”把产业致富路修到家门口,是山区农村祖祖辈辈的美好期盼。如今,在兴山育林村大山中长年居住的村民们,这一美好愿景正逐步走向现实。

  兴山榛子乡育林村位于湖北省宜昌市西北部,与襄阳市保康县和神农架林区接壤,平均海拔1400米,国土面积40平方公里,耕地面积3539亩,常驻人口257户642人,人均耕地面积5.5亩。该村是省脱贫攻坚工作重点贫困村,也是全县仅有的两个深度贫困村之一,交通极为不便,离县城67公里,离乡镇17公里。村内道路里程短,覆盖面窄,到户产业公路硬化率低。全村较差的基础设施条件,成为产业发展的拦路虎,农民背靠绿水青山,不能变成金山银山,村民就地增收困难,青壮年大多外出务工,人才大量流失,乡村振兴之路难行,公路硬化成为村民期盼的头等大事。

  为打破制约产业发展的瓶颈,市级联系领导张发卫同志和市生态环境局、市乡村振兴局、市烟草专卖局三个帮扶单位的领导多次现场办公,确定了通过乡村环境综合治理带动“五个振兴”的发展思路。

  2022年,在乡村振兴部门的支持下,安排衔接资金60万元,主攻村内产业到户路建设,方便群众生产出行,为实现农业农村现代化目标奠定基础。经兴山县有关部门测算,产业道路实行厚度15公分,混凝土配合比C25,宽度3米、2.5米和1.5米三种规格建设。驻村工作队和村“两委”根据育林村地势条件和产业发展需求,并多次实地调研走访后,决定采用3米和2.5米宽两种规格,每平方米外包成本预算为93元,其中村民自筹43元,衔接资金补贴50元。

  四组村民高显忠种烟30多亩,所种土地大多在屋后山边,因为路险坡陡,生产资料和烟叶难以运输。当他得知有这个补贴政策后第一个报名修路。全长130米产业路已于7月24日全部施工验收完毕。他的妻子陈万菊高兴地说:“幸亏有这个补贴政策,要不我们还得多花两万块钱,今年的雪灾把我的羊肚菌棚压倒后,损失很大,正愁得没办法!”

  四组最边远的唐功韦满头花发,在村里当过会计,驻村干部曾在走访时候了解到,他最大的希望就是把门前的路修通。因为路修通后,他家里的收入就会大幅提高,他的孩子们回家也会更勤、更方便一些。他家的这条路有356米,但他依然愿意自筹资金4.6万元。经过紧张施工,他家的这条路也于7月27日完工。但与他相邻的另外几户村民的产业路距离村主线公路还有近300米远。经过市乡村振兴局及驻村工作队积极协调,这段断头路将于8月10日前开工建设。这个老会计含着泪说,这是他今年遇到的大喜事!

  截至目前,全村已有29户给施工队预付了修路自筹资金41.85万元,修路里程合计3244.4米。经过驻村工作队及村“两委”的多次摸排,预计今年修路里程将超过5公里。

  (宜昌市乡村振兴局)

 

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