宜昌市国资委自成立以来，坚持认真贯彻落实相关法律法规，努力在实践中探索监督与管理并举，指导与服务并重的国资监管新路子，使全市国有经济保持了良好的发展态势。主要经济指标连续5年保持高速增长，市属重点出资企业，实现了快速发展壮大。

    一、强化重点，科学构建国资监管新体系

    5年多来，我们按照党的十六大和上级国资监管部门的工作思路和要求，结合本地实际，为科学构建国资监管新体系，始终坚持强化三项重点工作。

    一是强化机构设置和职责的到位。2004年11月，我市按照“政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开”的原则和要求，设立了市国资委。随后市政府分多批次将一批规模较大、基础较好、有发展前景的国有及国有控股企业授权由市国资委履行出资人职责。目前，已有23家国有和国有控股企业纳入监管范围。同时，市委专门行文明确了市国资委党委、纪委工作职责，规定了企业领导人员的管理范围、考察、任免和审批程序，从而实现了真正意义上的管资产与管人、管事相统一。这些探索和尝试，为做好国资监管工作打下了坚实的基础，得到了湖北省国资委的充分肯定。

    二是强化国资监管基础管理工作。管资产与管人、管事相结合，首先要管好国有资产。为此我们把夯实基础，作为抓好国有资产监管的主要方法和途径，坚持在“四抓”上狠下功夫。一抓制度建设。2006年初，我们依据《企业国有资产监督管理暂行条例》，结合宜昌实际，以政府令出台了《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》，并制定和完善了与之相配套的30多项基础性管理制度，形成了制度管人、管事的国资监管新机制。二抓产权管理核心。围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权管理制度，在实施产权转让和产权交易中，坚持法规落实到位、服务配套到位、制度执行到位。严把审计评估关、资产核销处置关、产权交易流程关，从而实现了国有产权登记率、资产评估核准备案率以及国有产权进场交易率“三个百分之百”。三抓重大事项监管。我们出台了企业重大事项报告制度，对出资监管企业的改革重组、投资、融资和对外担保等事项，规范了决策程序，并实行失职追究，既履行了出资人职责，又防范了企业经营风险；四抓经营业绩考核。5年多来，我们坚持年年与企业签订经营目标考核责任书，年年实施考核兑现。同时，我们还实行了年度考核与任期目标考核相结合的举措，极大地调动了企业经营者“一门心思谋发展，尽职尽责干事业”的积极性。

    三是强化提高国资监管能力和水平。国企改革发展的速度，国资监管工作的力度，很大程度上取决于国资监管机构和工作人员的能力和水平。我们始终把能力建设摆在首要位置。首先是走出去，请进来，采取多种形式对国资监管工作人员和企业经营者进行培训，不断满足新形势下国资监管新需求。我们先后到全国20多个省、市级国资监管机构考察学习，并多次请国内知名学者和专家给我们讲课，以提高国资监管队伍素质。其次，努力争当行家里手。要求国资监管机构的工作人员对企业做到“三知道”、看懂“三张表”，即：知道出资企业的昨天，说得清成立、发展的历史；知道出资企业的今天，说得清其主业和经营现状；知道出资企业的明天，说得清未来发展的前景；看懂资产负债表、弄清企业国有资产保值增值情况；看懂企业损益表，弄清企业经营效益情况；看懂企业现金流量表，弄清企业资金链情况。第三，寓监管于服务之中，妥善处理好出资人与出资企业的关系，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，真正从思想上、行动上与企业同兴衰、共荣辱、谋发展。

二、把住关键，出资企业得到快速发展

加快出资企业发展是国资委首要之责，5年多来，我们在坚持“不缺位、不越位、不错位”的同时，把住“三个关键”，助推了市属出资企业快速发展。

    一是抓住国企改革关键，企业活力不断增强。近年来，我们先后实施了以“政府转让产权、企业转换机制、职工转变身份”为主要内容的国企改革和党政机关所属企事业单位脱钩改制。通过股权重组、剥离辅助、资产出让、属地下放、整体划转、民有民营和关闭破产等形式，全面完成了81家市属大中型企业改革改制和70家市直党政机关所属企事业单位的脱钩改制工作。积极推进国企重组，宜化集团、安琪集团、交运集团先后在全国20多个省市收购重组40多家企业，对外投资已成为宜昌国企新的经济增长点。同时，积极引进优强企业与市属国企联合重组，实现优势互补。

    二是抓住结构调整关键，优化企业资源配置。近年来，我们既抓科学应对金融危机，又抓企业组织结构、产品结构的调整和优化，整合资源优势，最大限度地提高国有资本营运效率。通过对交运集团与宜港集团水陆客运、货运资源整合、香港保华集团与宜港集团重组和兴发集团与宜昌磷化有限公司重组，优化了资源配置，调优了产业结构，做大做强了企业，提升了国有资本营运效率和水平。实施产权多元化改革，进一步规范了宜化、安琪等企业的职工持股行为，压缩了企业管理层级，缩短了管理链条，国有资本营运效率得到大幅提升。

    三是抓住平台建设关键，出资企业实现做大做强。我们立足加快市属出资企业发展，提出了依托“三大平台”，做强“五大产业”、实现“四大突破”的奋斗目标。即依托交通物流旅游投资平台，做强物流、旅游道路运输产业；依托新兴产业投资平台，做强生物、化工产业；依托城市建设投资平台，做强城市基础设施建设产业。优化资源配置，力争国企改革重组新突破；培育市场竞争力，力争企业规模新突破；依靠科技进步，实现自主创新新突破；加大国有资本投入，确保国有资本收益新突破，有效促进了企业做大做强。在出资企业中，宜化集团已形成集煤化工、磷化工、盐化工为一体的化工集团，在全国500强的位次不断提升，今年已跃居第204位，全集团销售收入可望实现400亿元。安琪集团、交运集团、宜港集团、市商业银行等一批企业，资产总量快速增长，资产结构明显改善，各项经济指标年年创新纪录。

    三、探索创新，抓好县级国资工作的指导监督

    我们面对宜昌所辖五县、三市（县级）、五区的县级国资监管工作，以指导、协调、服务为重点，注重了“三个强化”。

    一是强化指导，国资监管工作有部署有检查。5年多来，我们坚持了一年一度的全市国资监管工作会，传达国务院国资委、省国资委有关国资监管工作会精神，相互交流经验，表彰县级国资监管先进典型，部署安排国资监管工作，用上级精神和典型经验指导和督促县级国资监管工作的展开。同时，定期和不定期深入县市抓督导检查，对工作重点、难点提供指导和帮助。为使县级国资监管部门和相关领导了解和掌握国资监管法规，我们先后两次将国资监管法规汇编成册，下发到各县市区，为县级国资监管提供了法律依据和政策支持。

    二是强化宣传引导，以点代面推广国资监管工作经验。面对县级国资监管机构无统一规范模式，监管范围和职责千差万别的情况，我们强化调查研究，总结推广典型。通过深入调查研究，总结推广了秭归县国资局《创新国资监管模式，助推国有经济发展》的典型经验，兴山县国资局《服务之中抓监管、监管之中重服务》的典型经验和长阳县国资局《科学营运国有资本，发展壮大县域经济》的典型经验，通过典型推广，在全市形成了相互学习，取长补短的良好风气，县级国资监管工作一年比一年扎实。

    三是强化协调服务，争取相关部门的支持。由于宜昌的县级国资监管部门大多是全方位监管国有资产，工作任务繁杂，我们一方面要求县级国资监管部门扎实工作，通过卓有成效的工作树威信，做到有为有位；另一方面，积极协调县市领导和相关部门，支持县级国资监管工作。目前随着我市国资监管体制改革的不断完善，县市区国资监管力度不断加大，基本构成了融行政、企事业资产为一体，全方位监管县级国有资产的新格局，县级国资监管工作各显特色，做到了有为有位。

四、“四个坚持”是宜昌国资监管工作的体会

    第一，坚持突出工作重点，狠抓发展第一要务。国资监管工作要体现“发展为先、发展为重、发展为大”的理念，监管是手段，发展是第一要务，要寓监管于发展之中，以强有力的监管推动出资企业加快发展。不管是实施国企改革，还是实施国有经济布局和结构调整，目的都是要加快发展，通过有进有退，做大做强，提高企业的核心竞争力。

    第二，坚持依法履职尽责，注重强化指导与服务。在国资监管的工作实践中，我们在注重依法合规实施监管的同时，牢固树立 “产业第一、企业家第一”的观念，为出资企业做好服务工作。近两年，面对金融危机的冲击和影响，我们积极为企业当参谋，献良策，要求企业以“四大策略”破解“四大难题”，鼓励企业抱团取暖、服务做好雪中送炭，困境中保持了企业效益稳步增长。

    第三，坚持协调好各方关系，注重争取领导支持。我们深知，政府授权市国资委履行出资人职责，是国有资本出资人的具体化和人格化。因此，我们在履行出资人职责过程中，注重体现市政府的意志，对涉及国有资本经营预算、重大投资、股权转让、国有经济布局和结构的战略性调整等重大问题都要报经市委、市政府批准，通过卓有成效的工作，争取市委、市政府的肯定和支持，从而使国资监管工作得到方方面面的支持与配合。

    第四，坚持营造和谐氛围，注重处理好与出资企业关系。在实施国有资产监督管理中，必须处理好监管与被监管关系，管当管的事，不干预企业生产经营自主权；科学履职尽责，在重大问题上坚持原则，把住关口，维护国家所有者权益。只有这样出资人与出资企业才能心往一处想，劲往一处使，共同为实现国有资产保值增值的目标奋发进取。

面对国资监管体制的不断完善和国有经济发展的新形势，我们将以科学发展观为指导，以全面贯彻落实《企业国有资产法》和国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》和全国国资委系统指导监督工作座谈会精神为契机，在省国资委的直接指导监督下，不断探索强化国资监管，促进国企做大做强，实现国有资产保值增值的新路子。