猇亭区正处于“农业变工业、农村变城市、农民变市民”的转型期。近几年，我区积极创新社会治理理念，以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑、满足居民需求为导向，积极创新“四社联动”工作机制，丰富基层自治形式、优化基层服务手段，提升基层治理能力,进行了有益的探索。

　　一、近几年的实践

　　自2009年开始，通过党建引领，牢固树立“详解民情、服务民需、化解民怨、凝聚民心”的治理理念，以桐岭新村、七里新村为主阵地，始终坚持观念转变抓宣传、维护稳定抓民生、居民转型抓培训、社区建设抓服务、科学发展促和谐的思路，以组织建设、便民服务、市民教育、环境整治、文化活动“五进小区”为载体，积极探索创新基层社会治理，深入推动社区平台、社会组织、社工人才“三大建设”，以需求为导向，丰富基层自治形式、优化基层服务手段，提升基层治理能力,为加速推进农民居住社区化、就业非农化、收入多样化、待遇市民化、生活城市化进程，创建了基层社会治理“五务惠民”新体系。受到民政部、省、市肯定并推广，2015年，猇亭区被省民政厅确定为全省社区治理和服务创新实验区。

　　（一）创新理念，高位倾力推进顶层设计。主要领导亲自抓，成立以区委书记为组长的社会建设工作领导小组，将社区建设放在全区发展大局中考量；坚持社会工作由管理向服务、社会工作者职业化、专业化转变的工作思路，出台《关于加强示范社区创建的实施意见》、《关于加强社工人才队伍建设的意见》、《猇亭区扶持发展社会工作类社会组织实施办法》等一系列纲领性文件，从阵地规划、建设、治理等方面进行顶层设计。

　　（二）定职能职责、定服务体系。组织专班赴先进地区学习，在南通、中南财大开办培训班，转变思想观念、提升能力水平；综治牵头，明确街道及规划、民政、财政等相关部门在社区建设中的职责。集中收集居民的意见和需求共8大类130多条，经过深入分析、提炼，将“三大服务体系”扩展为“五务惠民”功能服务。

　　（三）平台建设持续推进。在建成5个规范的“五务惠民服务”平台、改造2个的基础上，2年间先后建成六泉湖、石板冲2个、开工双桥社区阵地建设。

　　（四）专业人才持续增加。五年间，我区专业社会工作师从无到有，连续四年每年参学、参考通过率均占全市1/3以上，现各级各部门、基层街办、社区已拥有中、初级社会工作师54人。2015年11月成立全省第一个县市区级社工协会，网络基层社工人才共同促进区域发展、专业发展，为猇亭社会工作事业发展奠定了坚实的人才基础。

　　（五）社工活动蓬勃发展。率先在全市组建2个专业社工机构，七彩阳光社工服务中心成功培育齐思源居家养老社、七彩艺术团等16个社会组织。2014年“快乐孕妈”社工服务项目荣获全省首届社区公益服务项目创投大赛三等奖；2015年“折翼天空—关爱残疾人就业项目”荣获全省第二届社区公益服务项目创投大赛二等奖；2016年阳光护航青少年社工服务项目和助你快乐365老年人社工服务项目荣获第二届湖北青年志愿公益项目大赛及关爱困境未成年“希望伴飞计划”B类活动铜奖，“快乐生活”项目获得团中央组织的全国公益创投项目湖北省唯一银奖，其中同心圆社工服务社策划的《手助幸福——残疾人增能项目》被收录《湖北省首届优秀社会工作案例和社会工作服务项目》。

　　二、存在的不足

　　（一）站位不高。社会转型，构建社会和谐，维稳治标；政府主导、系统治理、综合治理治本。党的十八大提出了“实现政府治理和社会自我调节，居民自治良性互动”的基层社会治理新要求，五中全会《建议》“把加强和创新社会治理”列为“十三五”发展的重要保障之一。2015年8月14日，市委、市政府印发了《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于加强社区治理创新的若干意见》（宜发〔2015〕15号）文件，在城区着力推进“一分三改两进”社区自治试点工作，以打造社会建设国家典范为总目标，建立健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系“四大体系”，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理格局。加快社区治理体系和治理能力现代化建设，在全国社会治理创新试点中始终保持引领地位，是市委、市政府的一项重大决策。新一届区委、政府提出“绿色发展、转型发展”的经济社会发展课题，在当前猇亭大变迁、大变革的背景下，基层社会治理如何转型发展？猇亭前几年实践的努力如何深入持续?在全区上下还没有形成高度共识。

　　（二）持续乏力。上缺对策、下无压力，基层无措。基层社会治理的观念更新、顶层设计和体制完善、基础设施建设、干部管理水平和能力提升以及社区治理工作面对诸多新问题缺乏持续改善。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；如互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会治理工作面临的新课题；如当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会治理服务工作中的作用，成为社会治理工作面临的新任务；如部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，被动维稳。

　　（三）人才匮乏。一是社会工作职能部门、街办认识不足、准备不足、能力不足、应对无措。二是社区工作者，特别是主职干部的能力不足以胜任转型时期的职责任务。原有的农村干部理念、角色转变、村庄管理向社区服务转变、村庄行政工作方式向社区社会工作方式转变难、慢。

　　（四）合力难聚。由于没有强有力的统一领导、协调机制，致使各部门各自为政，各取所需，不能形成共建共享合力，也没有有效撬动和吸引社会力量广泛参与。

　　三、建议

　　结合我区实际，要破解我区城乡社会转型难题，实现华丽转身，必须从单纯的政府管理向政府主导下多元主体的协同治理转变，从单纯依赖行政管制向注重协商合作转变，在前几年取得丰硕成果的基础上，持续发力，突出党建引领、多元协同，以公益为导向，构建“四社联动”机制，大力推进基层治理体系和治理能力现代化，开创基层社会治理新局面。

　　（一）组建社工委。参照广东省各地、苏州、南京等地模式组建社工委，从规划、建设、治理等方面完善顶层设计，形成强有力的统一领导、协调、统筹机制，推进部门联动，齐抓共管，形成共建合力。

　　（二）整合资源。大力推进“一分三改两进”社区自治改革，构建大社区制，形成政令直达、力量聚合，有效实施扁平化管理。打破事业、村居、网格员人事壁垒，激发专业社工干事创业的积极性。

　　工作架构：党建引领，多元协同（一是坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，形成社区居民委员会建设的合力。社区建设不是哪一个个体的单项工作（推行网格化管理、区域化党建、全社会联动）；二是建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐渐向社区开放，为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任情况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区居民委员会对驻区单位的意见。）；

　　工作方法：群众路线；

　　工作方式：走访调研；

　　工作目的：聚合民智、民力，激活共建共享活力。

　　（三）撬动社会资源。一是集中财政和村居财力，按照“五务惠民”高标准配置社区功能，逐步破解社区阵地建设难题。二是运用财政资金和资源撬动各类社会资源。建立政府购买服务机制，将政府购买服务项目列入部门预算管理，建立量化考核评估体系，实现政府购买服务事项项目化。统筹利用民政、人社、文体、司法等涉及社会工作的部门资金、项目等资源，选择一批社会需求大的服务优先纳入政府购买范围。同时不断拓宽渠道，充分发动、引导社会其他各类组织和驻社区单位积极参与，激发社工人才、社团和社会力量活力（支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组织的政治领导，注意培养社区社会组织负责人队伍。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区居民委员会工作的重要力量。大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，力争用3至5年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。）。

　　（四）推进服务专业化。大力实施社区干部职业化、专业化“两化”转型。坚持“内生本土社工，外引机构社工”的方针。多渠道吸纳社工人才，科学开发设置社区社工服务岗位，以服务需求确定社会工作者数量。建立社工人才教育培训长效机制，形成贯穿社会工作基础培训、继续培训、能力培训等各阶段衔接的教育培训体系，使之快速掌握专业社会工作的理念、方法与技术，加快向专业社会工作者转变的速度。当务之急是按照全市“一分三改两进”社区自治改革统一部署，学习借鉴西陵、伍家经验，首先实现各类社区住宅小区（包括零散住宅区）由“零物业”向“全物业”的全覆盖，掀起居民自治的热潮。（发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用。社区居民委员会积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业主动接受社区居民委员会的指导监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，开展居民事务协商，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。（猇亭区民政局）