——在区政府五届三次全体（扩大）会议上的讲话

周正英

（2006年7月14日）

同志们：

　　这次政府全体（扩大）会议的主要任务是，总结上半年政府工作，分析当前全区经济运行形势，安排部署下半年各项工作，确保全面完成全年各项经济和社会发展目标任务。下面，我讲三点意见。

　　一、上半年经济社会发展情况

　　今年是“十一五”的开局之年。半年来，全区上下在区委的正确领导下，按照区五届人大三次会议审议通过的政府工作基本思路、目标任务和措施，团结和带领全区人民，强化措施，狠抓落实，主要经济社会发展指标均实现了“双过半”，为完成全年目标任务奠定了较好基础。

　　各项主要经济指标较去年同期均有较大幅度增长。上半年，实现地区生产总值7.1亿元，占年计划52.6%，增长17.9%；固定资产投资3.67亿元，占年计划54%,增长49.1%；地区财政收入3993万元，占年计划47%,增长31.6%；一般预算收入779万元，占年计划53.7%,增长45.3%；社会消费品零售总额1.91亿元，占年计划49%，增长14.5%。

　　招商引资和项目建设取得新进展。新签订正式协议项目7个、意向协议项目3个，在谈项目8个，跟踪项目9个。新签约的生物富硒肥、关公豆制品、康捷制衣、生昌木材加工、无公害反季节蔬菜等项目相继开工建设。全区28个重点考核项目完成投资3.1亿元，为年度目标的63.3%，其中纳入市考核的2个重点项目长江铝业和环高乐器分别完成1.55亿元和2430万元，为市考核目标的310.2%和48.6%，长江铝业后6万吨供电问题得以解决。全区各部门进一步加大向上争取工作力度，申报上级补助资金项目78个，到位资金667万元。

　　工业经济高速增长。全区完成工业总产值11亿元，同比增长109%。其中，规模以上工业完成产值9.71亿元，占全口径工业的83.5%，增长132.2%，实现增加值2.7亿元，增长47.7%，高于全市平均增幅21.5个百分点，增幅连续6个月在全市排名第一。区直企业改革取得重大突破，有望年内全部结束。

　　农业经济稳步发展。全区农业总产值完成1.6亿元，同比增长3.5%。新发展无公害蔬菜4800亩，改造橘园7525亩，各类农业大户250户。生猪出栏、家禽出笼以及蔬菜、蚕茧等主要农产品持续增长，农民人均现金收入1871元，高于全市平均水平329元。

　　旅游经济效益显著。接待游客38万人次，实现旅游收入3100万元，分别占年计划的54.3%和51.7%，增长8%和10%。在“五一”黄金周期间，辖区各景点共接待游客8.8万人次，旅游收入达720万元，再创历史新高。

　　城乡基础设施建设步伐加快。《点军分区规划》已经批准出台，《五龙片区2.47平方公里控制性详规》已经修编即将审批，《火车南站3平方公里控制性详规》完成初稿。江南路五龙段人行道铺设工作已经结束，五龙蔬菜批发市场基本竣工，五谭路翻修、江南路维修以及王家坝水库渡口改造工程即将完成。七回线路、宜万铁路、220KV点军变电站以及35KV点桥线建设进展顺利。争取移动、联通投资800余万元新建基站12个，完工开通4个。江南永久翻坝公路、谭艾路、桥联路等项目已列入计划。通村公路硬化19.4公里，农村公路建设与养护机制进一步加强。

　　各项社会事业全面进步。目标管理工作得到加强；科技事业发展步伐加快；教育事业成效显著；计生卫生事业长足发展；劳动就业与社会保障体系进一步完善；信访工作扎实有效；社会治安综合治理不断深入；安全生产、文化体育、土地管理、环境保护、国防教育、文明创建以及人才、监察、移民、民政、档案、审计、统计、民族宗教等各项社会事业均得到全面发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，目前经济运行中面临的问题仍然十分突出。一是招商引资成效不理想，全区尚未有投资过亿元的项目签约，新引进项目实际到位资金不理想。二是固定资产投资形势不容乐观。上半年固定资产投资增幅低于全市平均水平8.1个百分点。市区考核的28个重点项目中有10个项目至今未动工。三是财政运行艰难，个别重点企业税收下滑，新投产企业形成税收非常少，加上财政负债多，还本付息任务重，财政支出的压力越来越大。上述问题的存在，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，我们一定要正视问题,认真剖析，并在下半年工作中采取有效措施加以解决。

　　二、下半年工作措施

　　做好下半年工作，关键是把握好国家宏观调控政策的走向，按照年初确定的目标和任务，充分发挥我区的区位、产业、资源等优势，开拓创新，扎实工作，确保实现全年各项目标任务。

　　（一）把招商引资、项目建设作为下半年工作的重中之重，切实抓出成效。一是着力构建工业发展平台。全力争取省政府批准新建点军新型工业开发区，逐步解决规划、城建、土地等问题，加强水、电、路配套设施建设，使其成为投资者的理想之地。二是要认真研究国家宏观政策，抓住16省市对口支援三峡的大好机遇，调整招商思路，拓宽招商渠道，做细做实招商工作，确保引进投资过亿元的项目1个，5000万元以上的项目2个，实际到位资金2亿元的目标不动摇。加强与葛洲坝集团的合作，在抓好金属结构、多能模板协调服务的同时，跟踪好二公司、七公司部分企业的南迁工作。三是扎实抓好项目建设。加大项目建设的协调服务力度，着力解决项目建设用地、资金、供水供电等问题。认真做好王家坝水库水厂、屏蔽材料和无磁软球等签约项目开工的前期工作；完成长江铝业后6万吨104台电解槽和两台热轧机的安装调试；尽快启动阳极炭块项目建设；加快中南精密钢管穿管项目的建设进度；大力支持三峡药业做好成品药研究开发；推进环高乐器一期、220KV点军输变电工程项目进度，争取年内建设完工；进一步做好五个国债项目的争取工作，确保1个，力争2个年内得到国家环保总局批准；积极争取省市支持，确保点军医院迁建工程新建门诊大楼年内动工。

　　（二）突出新农村建设重点，加快发展农村经济，不断增加农民收入。一是坚持规划先行。按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，高起点、高标准、高水平编制好村镇发展规划，并严格按照规划推进新村镇建设和整治。今年要重点做好新农村试点村、市直部门对口帮扶村、扶贫整村推进的重点村和企业对口帮扶联系村的政策争取工作，推进新农村建设。二是突出产业特色。坚持走生态化、特色化、产业化路子，突出水果、蔬菜、畜禽三大产业，积极扶持土城乡和桥边镇农民发展半高山蔬菜，加快柑桔品种改良，壮大福安、执笏山、郭家岭、李家湾四大特色养殖基地，加快建设现代农业示范区。三是加强农村基础设施建设。大力实施“六改五通”工程，不断加强小型水利设施建设，全面完成51.9公里通村公路硬化和52个村级卫生室的整建任务，改善农村生产生活条件。四是深入推进农业产业化。重点扶持土城的红绿茶加工基地、银河乳业建设，支持方明丝业做大做强，充分发挥农产品行业协会和专业合作经济组织的作用，壮大乡村经济。

　　（三）突出以旅游业为重点的三产业发展,不断增加三产比重。一是重点抓好旅游项目建设。有效推进文佛山旅游开发项目年内动工；积极争取平善坝开发规划尽早通过市级审批；继续加强磨基山森林公园、“江南第一村”农家乐等旅游开发项目的跟踪服务工作，促其早日开工建设。二是充分发挥旅游品牌作用。围绕车溪、“农家乐”两大品牌和民俗民族特色，带动周边旅游资源的开发和相关产业的发展；规范“农家乐”经营管理，推进“农家乐”进一步向纵深发展。三是大力开拓旅游市场。采取多种方式宣传促销，提高点军旅游的影响力，确保实现全年接待游客70万人次，实现收入6000万元的目标。四是加快商贸流通、房地产等三产业的发展。积极争取山水芙蓉二期项目年内动工建设，鑫海陶瓷项目年内拆迁完毕并开工建设，经济适用房项目年内动工兴建，五龙蔬菜批发市场本月底投入使用，“万村千乡”市场工程全面启动。

　　（四）统筹城乡发展，加快小城镇建设，不断推进城市化进程。一是以分区规划为龙头，加强城市建设与管理。在分区规划的指导下，加快编制相应的控制性详规和修建性详规，完成土地利用总体规划修编工作，完善镇域村庄布局规划。二是以路网建设为重点，加强基础设施建设。积极做好江南翻坝运输公路、五龙路、夷桥路建设的配套服务工作，继续支持宜万铁路点军段建设，尽快启动点军一中段一期综合整治工程,年内完成朱市街小游园建设任务。三是以“百镇千村”示范工程建设为契机，切实推进小城镇建设。结合开发区建设、重点项目落户和农户搬迁，以乡镇政府所在地为中心，以人流、物流和信息流为辐射基础，因地制宜，切实加强小城镇和中心村建设。坚持“产业兴镇”，调整小城镇产业产品结构，壮大区域经济实力。鼓励和吸引先富起来的农民到城镇投资办厂、建房买房，参与市政建设，推动小城镇和中心村发展。

　　（五）强化税收征管，优化财政支出结构，不断增强财政实力。一是加强财源建设，扩大增收渠道。深入开展辖区税源调查，健全税源信息库，夯实增长基础。引导和促进工业主体财源、三产新兴财源的建设，抓好阶段性、机遇性财源的综合监管。不断提高财政收入质量，构建结构合理、持续稳固的收入增长机制。二是加强税收征管，确保均衡入库。坚持依法治税，加大税收管理和稽查力度，强化营业税、增值税、所得税等主体税种的征管，狠抓非主体税种和其它各种非税收入的管理，确保税收收入及时足额均衡入库。三是加大各类项目和资金的争取力度，力争有新的突破。抓住国家对农业、农村、环保、城市基础设施等方面加大资金投入的大好时机，认真筛选项目，积极申报国债资金。重点抓好土地整理、环境保护、交通、城市基础设施、技术改造、社会发展等国债项目的争取工作。同时，还要紧紧抓住市政府加大对城区投入的政策机遇，积极争取市级各类专项资金。四是加强财政管理，优化支出结构。本着“保证重点、兼顾一般、有序安排”的原则，合理调整支出结构，保证法定支出和重点支出，增加公共领域和社会保障支出，严格控制一般性支出。严格执行国有资产管理法律法规，加强对国有资产的经营和监管，确保国有资产保值增值。认真做好财政与编制政务公开工作，确保省市验收达标。

　　三、聚精会神抓发展，确保各项目标任务圆满完成

　　（一）要集中精力抓发展。集中精力抓发展就是要把心思和精力用在明思路、抓重点、结硬帐上。精力不集中，思路不明确，重点不突出，就难以完成任务。各级各部门的领导干部要切实把主要精力从繁琐的日常事务中解脱出来，从不必要的接待和应酬中解脱出来，集中精力抓重点、抓落实。当前，区乡换届工作即将开展，少数干部的工作岗位将要调整，但全年的目标任务不能变，大家一定要把精力集中到抓发展上来。

　　（二）要提高行政效率促发展。提高行政效率首先要提高办文、办会、办事的效率。在办文上，区政府办要做出表率，文件的处理一般不超过7天；重要的事项和问题，确保半月以内办结；特殊情况确需推迟的，要提前作出解释和说明。各级各部门也要相应提高办文的质量和速度。在办会上，要确保质量，不开务虚的会，会议的议题、材料、形式、过程等都要以解决实际问题，推进工作为出发点和落脚点，提倡开短会，注重会议实效。今后区政府召开的需要各级各部门主要负责人参加的会议原则上一周不超过一次，一次不超过半天。在办事上，要做到事事有着落，件件有回音。对区委、区政府布置的任务和区领导安排的工作，各级各部门都要认真落实，办理过程中要有信息反馈，办结后要有工作记录或汇报。

　　（三）要依法依规、尽职尽责保发展。依法依规、尽职尽责就是要努力提高依法行政水平，注重政务工作的规范和程序,切实做到守土有责。要进一步建立和健全民主决策和科学决策机制，把行政权力置于法律法规的制约之下，置于人民群众的监督之下，最大限度减少工作失误，避免留下后遗症。要认真执行各项政务工作制度、规范和要求，严明工作纪律。要牢固树立全区“一盘棋”的思想，讲政治、顾大局，做到个人服从集体、局部服从整体。要坚持一级对一级负责，能在基层解决的，就要在基层解决，该分级负责的，就要分级负责。

　　（四）要克难攻坚谋发展。点军相对其它地方基础较差，困难较多，工作的难度相对较大，只有敢于克难攻坚、善于克难攻坚，才能更好地解决发展中的困难和问题。多年来，正是依靠这种好的作风和传统，点军才得到了较快地发展。各级各部门一定要继续发扬敢于克难攻坚、善于克难攻坚的精神，进一步做好招商引资和项目建设工作，进一步加大对上争取的工作力度，进一步处理好各种遗留问题，切实协调和处理好社会各方面的矛盾，推动点军更快更好地发展。

　　同志们，今年下半年全区的工作任务十分艰巨，我们要在区委的正确领导下，进一步增强责任感和紧迫感，以对党和人民事业高度负责的精神，扎扎实实抓好每一项工作，确保年度各项目标任务的圆满完成，不断推动全区经济社会持续快速发展。