为落实《国土资源部关于印发<保发展保红线工程2013年行动方案>的通知》（国土资发〔2013〕40号）、《省厅关于印发保发展保红线工程2013年行动实施方案的通知》（鄂土资发〔2013〕17号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。
    一、指导思想
深入贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，解放思想，克难攻坚，竞进提质，坚持积极主动服务，严守耕地保护红线，力推节约集约用地，强化土地执法监管，为促进城乡统筹发展和宜昌建设现代化特大城市做出新贡献。
    二、主要目标 
    （一）坚守耕地红线，确保耕地保护目标全面实现。严格县（市）、夷陵区政府耕地保护目标考核，不断强化耕地保护责任。认真执行并不断完善耕地占补平衡制度，从严控制建设占用耕地。加大农村土地整治力度，加快城乡一体化进程。
    （二）高效节约用地。全面落实节约集约用地制度，将用地重点向工业园区、城市基础设施和高新技术产业倾斜，提高项目准入门槛。提高土地供地率和利用效率，加强批后监管。
    （三）完善征地政策，维护被征地农民合法权益。规范征地操作程序，完善征地补偿政策，做好征地拆迁安置工作，化解征地矛盾纠纷，保护被征地农民的合法权益，维护社会和谐稳定。
    （四）加强执法监管。严格落实依法行政，强化执法监察，实现违法用地比例控制在较低水平。
    （五）深化制度改革。积极探索土地资源市场配置制度改革，建立公开、公平的土地交易平台；扎实推进“三项改革”试点工作，力争形成一批制度性成果。
    （六）全力保障发展。科学预测项目用地需求，改进项目用地报批办法，落实项目用地高效服务的措施，重点落实保障性安居工程用地，保障宜昌市各类重点项目和基础设施建设用地，做到应保尽保，促推宜昌经济社会科学、跨越发展。
    三、工作安排
    “双保工程”2013年行动紧紧围绕统筹城乡发展、转变土地利用方式、有效保护耕地等三个方面的工作，统筹部署土地调控、耕地保护、节约用地、执法监管和政策调研等五个方面的工作。
    （一）完善土地调控政策，确保城乡统筹协调发展。
    1.优化用地计划管理。进一步深化土地利用计划差别化、精细化管理。力争省级下达的各类用地指标总量与2012年基本平衡。按照民生优化、集约优先、生态优先的原则，确保落实省级下达我市保障性安居工程建设用地供地计划指标，合理安排农民住房、农村建设用地指标；实现有保有压，优先保障重大项目、民生项目以及投资强度高、税收程度高、节约集约用地水平高、科技含量高、投入产出率高的“五高”项目用地，进一步提高土地利用计划的完成率，严格遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。
    2.强化土地规划管控。全面完成乡级土地利用规划上图入库和汇交审查。以新一轮土地利用总体规划和数据库为基础，建立健全建设用地规划审查管理制度、土地利用总体规划评估调整机制，充分发挥土地规划的管控和引导作用。
    3.深化市场配置土地资源。充分发挥土地市场配置资源的作用，推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地有偿使用，加快集体经营性建设用地使用制度改革，逐步建立完善农村集体建设用地流转制度。
    4. 改进项目用地报批办法。构建重大项目绿色通道，实行专人负责，保姆式服务，全程跟踪办理。通过指标分类、项目单报、并联审核、限时办结等办法，落实项目用地高效服务的措施。在城区试行用地网上报批的基础上，逐步推进县（市）、夷陵区网上审查报批，确保从受理到报出7个工作日内完成。
    （二）推进节约集约用地，促进宜昌经济社会跨越式发展和“大城梦”的实现。
    贯彻落实“节约优先”发展战略，牢固树立“小土地，大发展”的理念，着力解决批而不供，供而不用，用而不优等问题，下功夫提高节约集约用地水平，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。
    1.推进节地制度建设。积极落实三项试点工作，开展“项目验收年”活动，扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点；充分激发耕地的生态功能和生态价值，深入推进低丘缓坡土地综合开发利用试点；坚持集约优先，稳步推进城镇低效用地再开发利用试点。全面落实节约集约用地制度，将用地重点向工业园区、城市基础设施和高新技术产业倾斜，提高项目准入门槛，根据产业类别和开发区级别（国家级、市级、市县级），严格落实不同等级的项目投资额、投资强度、容积率、亩均税收等最低标准，提高土地供地率和利用效率，加强批后监管，探索建立项目节地评价机制。
    2.确保节地目标实现。打好闲置低效用地处置攻坚战，确保2013年完成处置任务的70%，逐步建立闲置低效用地处置长效机制，做到发现一宗，处置一宗；打好单位GDP地耗下降攻坚战，确保完成“十二五”期间的GDP地耗下降任务目标，深入开展单位GDP地耗评估考核和土地利用绩效考核；打好土地利用综合监管攻坚战，建立完善涵盖“批、供、用”全流程的批后监管体系，提高土地供地率。
    3.开展模范县（市）创建活动。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，要形成分工明确、层层抓落实的责任机制，把创建活动的工作落到实处；继续加强舆论宣传，营造良好的节约集约管地用地氛围；确保创建达标率超过80%，有1-2个县（市）、夷陵区成为全国模范县（市）。
    （三）落实耕地保护目标，守住红线，坚持“数质并重”。
    1. 强化耕地保护责任。着力贯彻实施《县级政府耕地保护责任目标考核办法》，坚持县（市）、夷陵区政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地整治项目实施负总责，纳入政府年度目标进行严格考核。督促各县（市）、夷陵区政府切实按照《湖北省农村土地整治工作考核办法》，把有关耕地保护、农村土地整治等工作纳入“三农”工作的重要内容进行考核。
    2. 顺利推进高标准基本农田建设。建立高标准基本农田建设项目库，提前做好项目可行性研究、规划设计、预算编制等前期工作，项目一经批准，要规范有序实施。高标准基本农田建设应充分与新农村建设、农业产业化相结合，重点规划建设好迁村腾地项目，推进城乡一体化进程。制定并落实2013年高标准基本农田建设实施方案，加快高标准基本农田建设。
    3.遏制违法占用耕地行为。积极开展“六五”普法、落实 “法治单位”创建、“送法工程”、“法律六进”等活动要求，加强土地管理法律法规宣讲，促进依法依规管地用地。深入推进执法监管早教育、早发现、早制止、早报告、早处置，组织开展新增建设用地专项清理工作，通过申请挂牌督办、直接查处、公开曝光一批土地重大违法违规案件来有效管控2013年度土地违法问题。扎实做好2012年度土地矿产卫片执法检查工作，加大违法用地查处整改力度。
    四、工作要求
    （一）加强组织领导。市局成立保发展保红线工程2013年行动领导小组，由局党组书记、局长李全新任组长（成员名单见附件1），统一组织、协调、指导全市国土资源系统“双保工程”2013年行动。领导小组下设办公室，负责“双保工程”2013年行动的日常工作。局机关各科室和有关直属单位按照各自职责，具体负责“双保工程”2013年行动相关工作，要严格按照《宜昌市保发展保红线工程2013年行动重点任务分工表》（见附件2）的要求和分工认真履行职责。
各县（市）、夷陵区国土资源部门要进一步健全“双保工程”2013年行动的组织体系，落实日常工作管理协调部门。要根据市局统一安排，结合本地实际，制定“双保工程”2013年行动实施方案，分解落实重点工作任务，于6月13日以前上报行动实施方案和联系人名单。
    （二）加强督导检查。市局将根据“双保工程”2013年行动进展情况和省厅要求，适时部署对年度行动重点工作完成情况的调研检查和经验交流，研究解决“双保工程”2013年行动实施中的突出问题。
各县（市）、夷陵区国土资源管理部门要积极争取当地党委政府的支持，以“双保工程”为平台统筹耕地保护、用地保障、节约用地、土地执法等各项工作，全面提升土地管理水平。
    （三）强化宣传交流。市局在门户网站开辟专栏，动态报道各地“双保工程”年度行动进展情况及成效，及时总结和推广各地党委政府和国土资源部门保障发展和保护红线的经验和做法。
各县（市）、夷陵区国土资源部门要制定宣传工作方案，发挥宣传引领作用，依托当地主流媒体和互联网站、微博等新兴媒体等，大力宣传“双保工程”2013年行动的新成效。
    （四）抓好总结考核。市局将遴选“双保工程”年度工作推动有力、成效显著的县级国土资源部门，并向省厅推荐予以公开表彰。在土地利用计划指标安排、土地整治资金分配时，综合考虑“双保工程”年度任务落实情况，对成效显著的地区予以倾斜。
    各县（市）、夷陵区国土资源部门要根据本地区土地利用和管理的形势，加强对宏观调控政策执行过程中土地管理面临的重大问题、热点问题的深入调研，及时评估，形成政策建议及时报市局。2013年6月18日前形成2013年行动半年工作总结，12月18日前形成年度总结，报市局办公室，同时上报政策法规与执法监督科。