宜府办发〔2019〕18号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔2018〕14号）等文件精神，经市人民政府同意，现就促进全市建筑业高质量发展，提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕建设社会主义现代化强市目标，综合运用政策引导、项目带动、市场培育、资金激励等手段，扶优扶强建筑企业，优化市场发展环境，提升工程质量安全，促进建筑行业转型升级，实现高质量发展。

　　二、发展目标

　　到2021年底，全市建筑业发展实现以下目标：

　　（一）产业支撑作用更加明显。全市建筑业总产值达到1500亿元以上，建筑业增加值占全市生产总值的比重达到6%，建筑业从业人员超过20万人。

　　（二）企业综合实力更快提升。全市施工总承包特级企业达到4家，一级总承包企业达到30家，二级总承包企业达到130家，其中，年产值100亿元以上企业达到3家，年产值50亿元—100亿元的企业达到6家，年产值10亿元—50亿元的企业达到20家。

　　（三）行业转型升级更加全面。全市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到20%，省级及以上装配式建筑产业基地2家；城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比例达到50%。

　　三、政策措施

　　（一）扶持企业做优做强。

　　1.大力扶持龙头骨干企业。对年产值50亿元以上的企业，以其2018年度实际纳税总额中的地方可用财力部分作为计算基准点，将其同比增幅超过10％以上的部分作为市政府产业扶持专项资金拨付给企业。市政府每年从年产值超过10亿元且纳税超过2000万元的企业中命名“宜昌十强建筑企业”，其中连续两年未发生拖欠农民工工资情况和重大伤亡事故的十强建筑企业，可享受信用评价加分、按规定减免缴纳农民工工资保障金等激励政策。（责任单位：市住建局、市财政局、市税务局、市统计局、市政务服务和大数据管理局、市人社局）

　　2.大力支持企业资质升级。对晋升为施工总承包特级资质的企业，给予100万元一次性奖励；对晋升为总承包一级资质的企业，给予50万元一次性奖励；对晋升专业承包一级资质的企业，给予20万元一次性奖励。（责任单位：市住建局、市财政局、市地方金融工作局、市税务局、市人社局、市经信局、市科技局）

　　3.大力支持发展企业总部经济。对施工总承包特级、一级企业在宜昌建设总部的应优先供应土地；对将总部迁入宜昌的施工总承包特级、一级企业，2019—2021年每年实缴纳税总额中的地方可用财力超过300万元的，2019年按地方可用财力部分的30%进行奖励，2020年、2021年按地方可用财力部分20%进行奖励。（责任单位：市招商局、市住建局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市经信局、市政务服务和大数据管理局）

　　4.加强与中央在宜企业的联系。抢抓“一带一路”建设机遇，积极为央企与本地民企合作牵线搭桥，建立建筑业产业合作联盟，通过央企带动本地企业拓展市场。鼓励在宜建筑央企联合本地企业以EPC、PPP等方式参与政府投资项目建设和运营。（责任单位：市住建局、市财政局、市统计局、市税务局、市政务服务和大数据管理局）

　　（二）推进行业转型升级。

　　5.大力推进装配式建筑发展。房屋建筑在土地出让规划条件和土地出让方案中明确采用装配式建造方式，政府投资项目满足装配式建筑技术条件的，50%以上项目应采用装配式建造方式。符合条件的装配式建筑可按技术复杂类工程项目开展招投标。推行一体化装修技术，全市城市新建商品住宅全面推行全装修。（责任单位：市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、市国资委、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局）

　　6.积极推进绿色建筑发展。将省级高星级绿色建筑及绿色建筑示范项目纳入省级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。对实施绿色建筑成效显著的企业，在其资质年检、升级换证、信用评价中给予免检、优先和加分等奖励。鼓励建设超低能耗被动式建筑。实施绿色建材评价标识认定。国有投资的建设项目，应带头使用获得评价标识的绿色建材。在招投标环节，招标人可依法将绿色建材纳入招标评标内容。实施地方供热工程，推进华润等发电企业剩余热能有效利用。进一步提高磷石膏建材环保标准、产品质量，着力提升磷石膏综合利用率。（责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市政务服务和大数据管理局、市国资委、市经信局、市市场监管局）

　　7.着力完善项目建设模式。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务。培育一批集设计、施工、生产为一体的龙头企业，大力推行装配式建筑工程总承包。整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理等服务，研究建立适应工程总承包和全过程工程咨询服务模式的投资评审、招标投标、质量安全和工程结算等制度。（责任单位：市住建局、市国资委、市财政局、市发改委）

　　8.加快应用建筑创新成果。支持建筑企业参加高新技术企业认定。鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，推动工法等关键技术开发和应用研究，加强建筑业十项新技术和先进工法的推广应用。鼓励企业与高校、科研单位合作，推进企业工程研究中心建设。企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，符合条件的按规定实施税费减免。加快推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用。（责任单位：市科技局、市住建局、市经信局、市税务局）

　　（三）优化市场发展环境。

　　9.进一步深化“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”，全面推行电子化审批，实行“一窗受理、一次办结”。落实“多审合一、多验合一”以及“告知承诺制”等改革事项，进一步优化审批流程，精简事项要件，压缩审批时间，提高服务效能。工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内；社会投资项目审批时限控制在55个工作日内取得施工许可。支持市政公用、公路工程类的甲级及以上资质监理企业尝试开展跨专业相互提供服务业务。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市人防办、市市场监管局、市人社局）

　　10.进一步规范工程招标行为。探索实施民间投资工程由建设单位自主决定发包方式。全面实行电子招标投标和实时在线监督，逐步推行网上异地评标。政府投资工程，在标段划分和入围条件等方面应考虑本地建筑市场实际，保证建筑企业公平参与投标；实行综合评估法招标的房屋建筑和市政工程，信用评价原则上应占评标权重的5%，且应优先选择诚信评价得分高的企业。支持本地建筑企业单独或采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、地下空间、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设。（责任单位：市发改委、市住建局、市财政局、市政务服务和大数据管理局）

　　11.进一步推进信用体系建设。探索开展第三方信用评价，及时向社会公开。加强诚信与失信记载，建立红黑名单制度，推行信用评价与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等相关联。强化建筑市场和施工现场“两场”联动，实施分类动态监管和差别化管理，完善诚信激励和失信惩戒的市场监督机制。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市发改委、市税务局、市市场监管局、市人社局）

　　12.进一步规范工程价款结算。财政和审计部门有权依法对项目全过程进行监督，并开展竣工决算或竣工决算审计。建设单位不得以未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，不得办理竣工验收备案和产权登记，对有拖欠工程款行为的建设单位不得批准新项目开工。积极推行工程价款过程结算，建设单位应按照经验收合格的分部工程，同步进行过程结算。对总承包企业获得“鲁班奖”两年内或获得国家优质工程和省优质工程“楚天杯”一年内承接的政府投资工程，其工程款可在合同中约定竣工验收合格后支付不低于80%的合同款，工程结算完成后支付结算金额的97%，预留3%作为质量保证金，质量保修期完成后一次付清。（责任单位：市住建局、市财政局、市审计局、市国资委）

　　13.进一步优化工程风险管理。推动工伤保险扩面，全面推行安全生产责任险，积极推进建筑师责任险、建设工程综合保险、建设工程担保。探索建立工程质量保险制度和建设单位对工程质量问题的先行处置和赔偿制度；推行以银行保函、保险等形式为主的替代机制；推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的，应提供等额工程款支付担保、保险。建筑企业可以以现金、银行保函、保险公司保单或者担保公司担保的形式缴纳各类保证金。（责任单位：宜昌银保监分局、市住建局、市政务服务和大数据管理局、市人社局）

　　14.进一步加大财税金融支持力度。推进银企战略合作，建立银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接机制。引导和鼓励本地银行、保险和融资性担保机构开发适合建筑业特点的金融产品，开展应收账款质押贷款和信用保险业务，鼓励担保公司以建筑企业的建筑材料、工程设备等作为抵押进行担保。推动符合条件的建筑企业通过资本市场、银行间市场发行公司债、企业债以及短期融资券、中期票据等进行直接融资。落实税收减免政策，建筑企业在一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不超过500万元的，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（责任单位：市地方金融工作局、宜昌银保监分局、人行市中心支行、市住建局、市财政局、市税务局）

　　（四）提高质量安全水准。

　　15.引导工程提质创优。实行“优质优价”政策，将“优质优价”费用作为不可竞争费用单列。申报创优项目依法必须招标的，招标控制价按招标文件提出的创建目标足额计列工程“优质优价”费用。依法不招标项目根据施工合同中明确的工程质量创建目标计列工程“优质优价”费用。未达到合同约定的创建目标时，按照实际获得的质量等次据实计取该费用。对总承包企业获得“鲁班奖”的，除省级奖励外，再给予50万元奖励；获得国家优质工程的，给予30万元奖励；获得省优质工程“楚天杯”的，给予10万元奖励。（责任单位：市住建局、市财政局、市审计局、市国资委）

　　16.优化监管工作方式。加强工程市场、质量、安全监督队伍建设，切实保障机构设置和人员配备，所需经费纳入同级财政预算全额保障。积极构建以“双随机一公开”监管为基础、重点监管为补充、信用监管为支撑的新型监管机制。采取政府购买服务的方式，委托社会力量参与建筑市场、工程质量、安全生产等方面的监督检查。积极推进“互联网+智慧工地”建设。深化工程质量安全管理标准化活动，落实关键岗位人员责任，实施样板引路、标准化考评。（责任单位：市住建局、市财政局、市委编办、市城管委、市人社局）

　　17.加快用工制度改革。鼓励施工总承包特级企业、具备条件的一级总承包企业和社会机构组织开展建筑工人职业技能培训或按照国家要求开展工人职业技能等级认定工作，鼓励自建专业施工队伍，促进建筑业农民工向技术工人转型；引导劳务企业转型，鼓励专业承包企业做专做精，支持具有一定管理能力的班组长组建小微企业或注册个体商户。加快建立建筑工人管理服务信息平台和务工行为评价机制，积极推进建筑工人实名制和工资分账管理全覆盖，做实农民工工资专用账户按月代发工作。（责任单位：市住建局、市税务局、市市场监管局、市人社局）

　　（五）完善保障工作机制。

　　18.建立组织保障体系。成立宜昌市促进建筑业高质量发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市住建局、市发改委、市财政局、市国资委、市地方金融工作局、市税务局、市统计局、市人社局、市自然资源和规划局、市审计局、市城管委、市经信局、市科技局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市生态环境局、市人防办、人行市中心支行等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市住建局，市住建局主要负责人兼任办公室主任。各县市区和宜昌高新区应成立相应组织机构。（责任单位：市住建局，市直相关部门，各县市区政府，宜昌高新区管委会）

　　19.完善工作考评机制。逐步形成有利于建筑业高质量发展的体制机制，进一步巩固建筑业的支柱产业地位。建立促进建筑业高质量发展的工作考评机制，细化指标体系和评价标准。市政府将促进建筑业高质量发展工作纳入对各县市区和市直有关部门的年度目标考核。（责任单位：市政府政务督查室，市直相关部门，各县市区政府，宜昌高新区管委会、）

　　20.强化奖惩兑现机制。本意见所涉对企业的奖励资金由市级财政负担。税收奖励政策按照“谁受益谁负担”的原则，由县市（含夷陵区）参照本意见结合实际制定奖励标准，由同级财政兑现。同一项目、同一事项同时符合本意见不同条款或本市其他政策规定的，按照“就高不重复”的原则享受扶持政策。发生较大及以上工程质量安全事故的企业，取消当年扶持奖励资格。对将注册地迁入宜昌并享受相关奖励政策后五年内又迁出宜昌的企业，将依据签订的协议违约责任条款追回全部奖励资金。（责任单位：市住建局，市直相关部门，各县市区政府，宜昌高新区管委会）

　　本意见自印发之日起施行，有效期至2021年12月31日。其间国家及湖北省有另行规定的，从其规定。