中国汽车技术研究中心 李洧
 

近日，国务院公布实施《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），这是我国汽车产业发展征程中一件具有里程碑意义的大事。《办法》对2001年的《报废汽车回收管理办法》进行了全面修订和升级，贯彻循环经济发展、生态文明建设理念，落实国务院“放管服”改革要求，创新行业管理方式，在减少对市场行政干预的同时引领行业高质量发展，推动机动车回收利用行业进入改革升级新时代。

从“以废为主、应废尽废”到“废用结合、可用尽用”

一直以来，禁止“五大总成”再利用是限制报废机动车回收利用水平提升的痛点。维修市场对再制造发动机、变速箱等汽车关键总成的迫切需求与国家禁止报废汽车“五大总成”再制造，只能作为废钢铁冶炼的矛盾日益突出。“五大总成”利用率很低，价值大打折扣，不符合建设资源节约型社会的新理念。《办法》明确“五大总成”允许开展再制造，对整个报废机动车回收行业来说，无疑是“久旱逢甘露”。大量的高附加值汽车零部件将有机会走出熔炉，走进“新岗位”，“汽车废，零件废”将转变为“汽车废，零件用”，也将为整个汽车行业的绿色发展树立新模式。

此次《办法》修订，摒弃旧办法中废车收购价格参照废旧金属市场价格计价的方式，加之允许“五大总成”再制造，将有效促进机动车回收利用行业上下游的有序连接，不仅可以推动机动车零部件再制造行业规模化发展，也将提高机动车回收利用率，改善回收拆解企业经营状况，提升报废机动车回收残值和消费者的交车积极性，实现消费者、拆解企业、再制造企业三方共赢。

深化落实“放管服”，再焕市场新活力

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。《办法》的发布实施，有力诠释了国务院“放管服”的改革思路，不再对报废机动车回收行业实行特种行业管理，保留了企业资质许可制度。同时不再搞简单的总量控制，让更多优秀的企业有机会进入到这个行业，带来新资本、新技术、新思想，有助于形成行业发展的新格局、新模式。

过去，地方政府对报废机动车回收拆解资质管理差异较大。一些地区对企业数量严格控制，优质企业进不来，落后企业出不去；还有一些地区对企业审批又过于宽松，企业数量过多，良莠不齐，造成恶性竞争，甚至在一些地区，出现“劣币驱逐良币”的现象，不利于行业健康发展。按照新的管理模式，企业资质证明相应由原来的“一照双证”调整为“一照一证”，由“先证后照”改为“先照后证”。现有资质企业和新申请企业都要满足统一的资质认定条件，使市场竞争更加充分和公平，有利于各种优质资本进入行业，真正释放市场活力，形成“百花齐放，百家争鸣”的局面。

但根据放开、管好、服务好的精神，在放开总量控制的同时，政府部门应当加强指导和监管，严防一哄而上，导致重复建设和恶性竞争问题。

创新监管新模式，重塑市场新秩序

报废机动车回收拆解行业管理涉及商务、公安、交通、市场监管、生态环境、发改等多个部门，《办法》与《道路交通安全法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《道路交通安全法实施条例》、《机动车登记管理规定》、《机动车强制报废标准规定》等多部车辆管理的法律、法规、规章和国家标准有机衔接，将管理重点集中在对报废机动车回收拆解的规范经营和操作、企业安全环保以及监督管理等方面，同时明确了各相关部门的职责分工。

在管理模式上，《办法》紧跟国家行政审批制度改革方向，加强事中事后监管，建立以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，办理方式逐步向“线上申请、线下审批”转变，大幅提升便利化程度和透明度。此外，《办法》加强了各部门之间执法活动的衔接，形成监管合力。新的监管模式必然带来新的市场秩序，在重点监控、部门联动、信息共享的监管机制下，形成报废机动车回收拆解行业的新秩序指日可待，从而推动汽车产业持续健康发展。

严守环保底线不放松，迈入绿色回收新时代

环保问题一直是拆解行业的管理重点，一些环保意识差的小企业随意排放废油液和处置废弃物，对生态环境造成严重破坏。因此，在此次《办法》的修订中，格外注重“环保利剑”的作用，增加了企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求的内容。对违反环境保护法律、法规和强制性标准的，可吊销资质认定书，对企业形成了有力的约束。“绿色回收，标准先行”，为配合《办法》实施，同步修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB 22128），全面落实《办法》中加强安全环保要求的精神，在企业选址、场地、人员、拆解、存储等诸多涉及环保方面的要求进行了强化。

《办法》实施将改变公众心目中报废机动车回收拆解行业“脏乱差”的传统印象，向社会展示报废机动车回收拆解行业绿色、转型发展的新迹象，大步跨进以结构调整、转型升级、绿色发展为主要特征的新时代。

明晰产业链各环节权责，确保机动车“废有善终”

回收拆解企业是报废机动车回收利用链条的核心，起着承接车主交车、拆解报废汽车以及为下游企业提供原料的作用。《办法》对回收拆解企业的准入、经营作业、退出等作了明确要求，同时放开总量控制，给企业提供公平竞争的准入环境。允许“五大总成”再制造，给企业预留经营空间，拓宽企业盈利渠道。

“废有善终”是一个行业进入高级发展阶段最显著的标志，《办法》充分考虑了参与主体的诉求，最大力度保障现有社会资源对报废机动车的有序消纳，通过畅通末端通道，带动整个汽车产业链持续健康发展。

总体上看，《办法》的改革内容“有收有放，收放有度”，实现了“三放开一收紧”，即放开“五大总成”，允许进行再制造；放开总量控制，吸引优质企业进入；放开收购价格约束，交由市场主体协商；收紧安全环保要求，坚持红线不后退，是对国家机动车回收利用管理制度的全面升级。业内对此次新修订的《办法》寄予厚望，希望它的出台能够真正解决行业实践中面临的问题，激活循环经济发展新引擎。