——2021年3月5日在宜昌市西陵区第八届人民代表大会

　　常务委员会第三十五次会议上

　　宜昌市西陵区人民政府副区长 周斌

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区政府委托，向区人大常委会报告2020年依法行政工作情况，请予审议。

　　2020年度，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，为“五个西陵”建设提供了坚强有力的法治保障。

　　一、立足重大决策，全面提升依法行政质效

　　（一）坚持高位统筹。区政府高度重视法治政府建设，区政府常务会议多次专题研究法治政府建设工作。区政府主要领导、分管副区长审阅行政复议、诉讼文书70余件次。区政府分管法治建设副区长专题办公研究行政争议实质性化解，定期召开协调会解决法治政府建设重大问题。区政府法制部门列席区政府常务会议和有关专题办公会20余次，为区政府决策提供专业法律意见。启动校地法治建设合作，与三峡大学签订了《法治西陵战略合作协议》。高质量完成了七五普法总结验收。

　　（二）严格依法决策。严格落实重大行政决策、重要文件出台“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的工作机制，切实将风险评估结果、公众反馈意见作为依法行政决策的重要参考依据。充分发挥公职律师、法律顾问专业作用，全年完成区政府常务会议、专题办公会议纪要、合同等各类决策事项合法性审查200余件次，审核各类文件草案86件次，研提合法性审核意见100余条，做到了重大行政决策合法性审查100%。

　　（三）强化规范性文件管理。严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》，全面完善规范性文件合法性审核备案机制，强化审核权威。及时向市政府及区人大常委会报备区政府规范性文件1件。扎实开展涉营商环境规范性文件清理工作，确定继续有效实施的规范性文件18件。

　　二、立足中心大局，保障经济社会发展

　　（一）全力保障疫情防控工作。疫情防控期间，严格确保战时隔离管控措施落实，依法开展专业流调，依法发布、公示疫情防控信息，妥善协调处置社区家庭矛盾纠纷，及时发现消除矛盾隐患，积极宣传普及疫情防控相关法律政策，确保封控隔离期间社会大局和谐稳定。复工复产后，及时出台《加快公共法律服务体系建设实施方案》，适时推出涉企法律政策服务大礼包，探索成立“邻里法务会客厅”，指导企业、居民化解劳资、租金减免、税费减免、社保缴纳、物业等纠纷，有效稳住了经济基本盘，守住了社会稳定底线。

　　（二）全力保障重大改革任务。以法治化思维推动全区重大改革事项，确保改革政策合法合规。围绕推进葛洲坝片区与主城区深度融合，成立法务工作专班，审核“三供一业”移交承接协议81份，40家国企、4.1万名离退休人员社会管理任务有序合法承接；依法组建113个小区业委会，实现葛洲坝片区业委会全覆盖。依法推进街道行政管理体制改革，西陵经济开发区与窑湾街道深度融合，发展动能持续释放。

　　（三）全力保障重大项目建设。依法探索征迁安置新模式，组织律师、法律顾问全方面参与征收征迁，严守法律底线，将普法宣传、政策咨询融入征收全过程，坚持严格执法、公正司法、为民释法，确保征收征迁项目依法进行。十六化建三、四期棚改、市一医院重大疫情救治基地等项目，刷新征收速度新记录。全年净地交付环城南路、下西坝、听涛路二期等23个地块、1593亩，有效确保了港窑路延伸段、三峡快速路互通等市级重点项目按期建设。

　　（四）全力保障优化营商环境。加快法治营商环境建设，依法成立城区首家外贸综合服务中心。依法论证出台优化营商环境“十项制度”，加大《优化营商环境条例》《民法典》普法宣传，编撰《企业法律服务指引52问》，优化法律援助、公证涉企服务，深入推进律师进社区、进园区、进企业，组织公益法律服务团开展宣讲35场，为企业开展法治体检100余次，提供法律意见建议310余条。创新实施“首席服务官”制度，帮助企业解决法律诉求777件，收到企业“嘉奖令”1387份。

　　（五）全力保障市域社会治理。严格落实区委八届十次全会《全面创建“市域治理现代化”示范区的决定》要求，成立平安西陵建设暨创建市域社会治理现代化示范区领导小组，制定出台《创建市域社会治理现代化示范区工作实施方案》。持续深化平安建设，践行新时代“枫桥经验”，做好矛盾风险源头治理。深入开展“扫楼、扫街”非法集资专项整治，挽回居民经济损失3500余万元。

　　三、立足规范执法，全面加强行政权力监督

　　（一）深化行政执法体制改革。出台《西陵区街道综合执法实施办法（试行）》，7个街道综合执法中心组建完成，街道“一支队伍管执法”逐步实现。完善“街道吹哨、部门报到”机制，城市管理等执法力量全部下沉。全面落实行政执法“三项制度”。

　　（二）强化重点执法领域监管。严格城市管理、治安管理、市场监管等重点领域执法监管，坚决杜绝违规、违法执法问题发生。深入开展漠视损害群众利益专项整治，查处执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题7个，整改完成率100%。持续开展法治督察，2次通报重点执法领域问题6个。依法开展长江大保护生态执法，落实长江“禁渔令”，80艘有证渔船、118艘“三无渔船”、160名渔民全部退捕上岸。

　　（三）强化民主法治监督实效。出台《关于加强诉讼与非诉讼对接化解涉疫情矛盾纠纷的意见》，健全行政争议实质性化解机制，办理行政复议、行政诉讼应诉案件70件，行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。全年向区人大常委会报告专项工作21项，接受代表视察调研、执法检查12次，6个工作部门接受了区人大常委会的工作评议，接受区政协民主监督、视察调研23次，154件议提案按期办复。

　　四、下一步工作安排

　　2020年，我区依法行政工作取得了一定成效，但与法治政府示范创建的任务和要求相比还存在一定差距，主要表现在：全面依法治区新形势下法治政府建设工作机制需进一步完善，街道综合执法改革需进一步深化，基层法治工作专业力量有待加强等。下一步，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）全面推进依法行政。坚持把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区的全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格履行好党政主要负责人法治建设第一责任人职责，压实法治建设责任。

　　（二）高标准推进法治政府示范创建。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，围绕法治政府建设100项标准，认真对标对表，逐一查漏补缺，重点解决好痛点、难点和堵点，提高法治政府创建实效。

　　（三）健全依法决策机制。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》规定，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五道关”全流程管理。巩固深化法律顾问和公职律师制度，做到法律顾问全覆盖。

　　（四）规范行政执法行为。全面贯彻落实新修订的《行政处罚法》，严格疫情防控、市场监管、金融安全、生态环境、安全生产、城市管理等重点领域行政执法。持续深入推进行政执法“三项制度”，深化街道综合执法体制改革。

　　（五）妥善化解行政争议。按照“减存量、控增量”的要求，推动积案攻坚化解，审慎依法征收征迁，力争实现积案增量“双清零”。推进复议制度改革，提升复议规范化水平。完善“府院联动”机制，推进行政争议实质性解决。落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高出庭应诉质效。

　　（六）持续优化法治营商环境。依法落实“首席服务官”、商（协）抱团发展、市场主体“豁免办”等优化营商环境十项制度，推进全区4.8万家市场主体“100%再组织化”。围绕高效办成一件事，加快业务流程再造，推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，努力为争创“全省一流，全市标杆”的营商环境提供最优法治保障。

　　主任、各位副主任、各位委员：新的一年里，我们将在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，知责于心、担责于身、履责于行，充分发扬“拼、抢、实”的工作作风，鼓足“三劲”，当好“三牛”，全力提升首位度，奋力当好排头兵，以高质量的西陵法治建设新篇章向建党100周年献礼。