各县市区城市管理局、宜昌高新区综合执法局、葛洲坝集团宜昌基地管理局基地管理部，委属各单位、机关各科室：

　　现将《全市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》印发给你们，请结合实际精心组织实施。

　　宜昌市城市管理委员会

　　 2017年3月1日

　　全市城管执法队伍

　　“强基础、转作风、树形象”专项行动方案

　　为进一步加强全市城管执法队伍建设，提升城市管理和服务水平，按照《湖北省住房和城乡建设厅关于印发全省城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》（鄂建文〔2017〕4号）要求，经研究，决定在全市城管执法队伍中开展“强基础、转作风、树形象”专项行动（以下简称“强转树”专项行动）。具体方案如下：

　　一、目标任务

　　结合全市城管系统纪律作风教育整顿月和贴近群众“面对面、听期盼”大走访等活动，全面开展城管执法人员培训，扎实推进权责清单、执法全过程记录等制度建设，努力改进城管执法方式，规范执法行为，着力提高我市城管执法队伍的政治素质和业务水平，切实转变工作作风，树立崭新形象，实现管理精细化、执法规范化、服务人性化，努力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍。

　　二、主要内容

　　（一）强基础，推进城管执法队伍规范化建设

　　1、加强学习教育培训。一是建立培训体系。制定培训计划，建立健全领导干部、执法队员、协管人员等多层次培训体系，市城管执法部门负责到2017年年底完成全市城管执法人员轮训工作和持证上岗工作，各县（市）、区城管执法部门组织开展一线执法队员和协管人员的培训工作。二是运用多种学习方式。督促基层执法人员采取个人自主学习、集中辅导、分类培训等多种形式强化业务学习。做到每人每月集中学习不少于2次，年集中培训时间达到10天以上。三是注重岗位练兵。培训内容要兼顾政治思想、法律法规和业务知识，以“干什么、练什么，缺什么、补什么”和“精实管用”为目标，注重实战，开展优秀案卷评比、法律知识竞赛、执法文书制作比赛等活动，切实提高执法队员的办案能力和办案质量。

　　2.深化执法体制改革。落实《湖北省委湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》文件精神，围绕构建“大城管”体制，持续深化城管执法体制改革。2017年6月底前，完成改革方案的制定工作。2017年年底前，实现城市管理领域的机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，实现主体合法、身份合法、名称统一、力量配足、机制运转顺畅。

　　3、完善执法工作制度。全面清理现有职责,建立权责清单动态管理和调整机制，依法制定并公布城市管理执法权力和责任清单。2017年12月底前，市县两级城管部门要根据机构、职责整合情况完成权责清单的制定公布工作，落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，实现执法规范化。

　　（二）转作风，提升城管执法队伍服务水平

　　1、推行“721”工作法。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法，严惩执法腐败，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。持续推进市容临时疏导点、规范性夜市、瓜农进城销售服务、中高考服务等便民服务措施，坚持“疏堵结合、服务为先”，充分依靠和发动广大市民、经营业主参与城市管理，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

　　2、开展“面对面、听期盼”大走访活动。认真落实《2017年全市城管系统贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动实施方案》要求，围绕执法重点工作，对群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，组织动员干部队员走进基层、走进社区、走进企业，倾听民声民意，集聚群众智慧，破解难点问题，强化群众观念，坚持务实重行，以优良的党风政风聚民心、解民忧，通过大走访活动，实现“四个一批”、“四个促进”工作目标。

　　3、整顿队容风纪，严明工作纪律。一是落实队伍着装统一。按照国家标准，实现执法制式服装和标志标识统一。二是坚持“四个做到”。做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识；做到从事执法工作时主动出示执法证件；做到执法过程中坚持语言文明和举止规范；做到执法活动实行全过程记录。三是严格执法车辆管理，落实执法车辆使用管理规定。

　　4、严肃执纪问责。以“纪律作风教育整顿月”活动为契机，重点整治“懒”、“庸”、“推”、“慢”、“浮”等不良之风，不定期开展队容风纪、文明执法专项督察，对作风情况进行错时督察、交叉考核，强化对领导交办工作任务的跟踪督察，通报曝光反面典型。

　　（三）树形象，营造良好的执法工作舆论氛围

　　1、强化新闻宣传。加强与各类新闻媒体的联动协作，依托传统纸质媒体、互联网网站、微信微博公众号等宣传平台，大力宣传正面形象，传播正能量，提振队伍士气。

　　2、强化公众参与。以“人民城管为人民”主题，大力开展“城市管理宣传教育月”活动，结合群众“面对面听期盼”大走访和城管主题文化宣传活动，组织城管进社区、进校园等方式，赢得广大群众的理解和支持。聘请市民监督员，设立开放日（体验日），开展群众评议等活动，主动接受社会和公众监督。发展壮大志愿者服务队伍，鼓励引导志愿服务。

　　3.强化典型推介。发挥基层党组织党员模范带头作用，广泛挖掘专项行动中涌现的先进事迹和典型经验，及时总结推广好经验、好做法，发挥典型示范作用。

　　三、时间步骤

　　（一）宣传发动阶段（2017年1—2月下旬）。各单位根据专项行动方案，因地制宜制定具体实施计划，深入宣传发动，做好专项行动准备。

　　（二）行动实施阶段（2017年2月下旬－2017年10月）。各单位认真贯彻落实专项行动方案和计划，全面开展各项工作，夯实队伍建设基础，转变工作作风，重塑队伍形象。

　　（三）经验总结阶段（2017年11月）。各单位对专项行动开展情况进行自查，总结经验，整改落实。市城管委对各单位专项行动开展情况进行督导检查，对专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬。

　　四、工作要求

　　（一）要高度重视。年底，住建部将对专项行动开展情况进行督导检查，省厅也将进行考核评比，各级城管执法部门要站在全局高度，切实提高加强城管执法队伍建设的责任感和紧迫感，将专项行动列入重要议事日程，统筹安排部署，分解责任到人，切实将专项行动落到实处。

　　（二）要健全机构。市城管委成立“强转树”专项行动领导小组，由党组成员、市城监支队支队长李大农同志任组长，城监支队政委王孝兵同志任第一副组长，城监支队其他班子成员任副组长，各县市区城管执法大队大队长任成员。重点加强对“强转树”专项行动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市城监支队，赵小多同志任办公室主任，办公室成员由吴剑辉、彭明威、李军、姚成义、乔渝峰、邓涛、黄旦组成。各县市区城管执法部门要同步建立领导小组和工作专班，加强协调督办。

　　（三）要注重长效。各县市区城管执法部门要结合实际，丰富载体，细化措施，创新落实。要认真总结“强转树”专项行动开展情况，提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验逐步完善，形成为长效机制，发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果。

　　（四）要加强宣传。要加大对“强转树”专项行动先进经验、先进典型的宣传力度，积极树立城管执法部门正面形象。要建立信息报送制度，各县市区城管执法部门于3月10日前将安排部署情况及专班责任人、联络员名单报领导小组办公室。6月23日前上报活动进展情况，11月10日前上报活动总结情况。