各县市区质量技术监督局，市局各分局，湖北特检院宜昌分院，各电梯维保单位、相关使用单位：

　　为认真贯彻落实《市人民政府办公室关于印发全市安全生产“打非治违”专项行动实施方案的通知》（宜府办文〔2017〕90号）和《市特种设备专委会关于印发<宜昌市特种设备安全生产“打非治违”专项行动实施方案>的通知》（宜特安委〔2017〕7号）精神，将电梯领域“打非治违”工作落细、落实，严打实督，确保电梯安全，根据各县市区质监局、市局各分局、网格中心和湖北特检院宜昌分院的月度分析报告，现将我市电梯安全监管情况汇总如下：

　　一、基本情况

　　（一）检验情况

　　2018年2月，由于春节长假因素，检验总量和受检单位环比下降50%左右，湖北特检院宜昌分院共检验电梯501台，一次检验合格数量490台、一次检验合格率达97.80%。

　　检验涉及使用单位118家、维保单位41家，一次检验合格率100%的维保单位35家，一次检验合格率低于80%的维保单位2家。一次检验不合格涉及7家使用单位共11台电梯，已复检合格5家使用单位共7台电梯，仍有2家使用单位共4台电梯未整改完成。

　　逾期未整改已出具不合格报告或复检仍不合格电梯的分布情况

　　（二）投诉举报情况

　　2月份网格中心共受理投诉举报9件，按投诉举报渠道分，12345市长热线派件4件、12365热线受理5件。被投诉举报的涉及9家使用单位，其中宜昌精致物业管理有限公司（星河湾小区）、宜昌瑞兴物业管理有限公司（长江瑞景小区）和宜昌合田物业有限责任公司（盛世天下小区）3家单位均是因为提取、筹集维修资金问题未解决，故障电梯修理工作无法正常开展，导致停梯达数月之久，影响市民正常出行。

　　（三）环向比对及“红、黑榜”

　　经过连续四个月公示电梯安全监管月度分析报告和采取监管约谈措施，警示效应和各维保单位对维保作业质量的重视程度得到有效的提升，对电梯相关问题、隐患电梯的处理沟通方式、处置措施、整改途径等渠道进一步明晰，检验合格率得到稳定和提高，本月一次检验合格率、一次检验合格率100%的维保单位和使用单位占比均为近5个月最高，一次检验合格率低于80%的维保单位为近5个月最低，较前4个月最低值下降33.33%。

　　本月维保单位红、黑榜

　　二、主要问题和原因分析

　　（一）主要问题

　　1、定期检验不合格的原因既有维保单位的问题也有使用单位的问题，按问题解决途径分为二类。

　　（1）使用单位、维保单位应相互协助配合解决的问题，包括：未进行限速器动作速度校验；未进行制动试验；公众聚集场所的电梯未配置电梯安全运行监控系统；紧急照明无效，紧急报警装置无效；底坑有杂物；对重与缓冲器最大允许垂直距离未标明，对重块无快速识别数量的措施；安全管理制度、应急预案不完善等。

　　（2）应该由维保单位解决的问题，包括：轿厢与面对轿厢入口的井道壁的间距不符合要求；制动器不同步；轿门门扇之间间隙不符合要求；层门滑块缺失；轿厢启动时门的锁紧原件啮合长度不足；自检报告不符合要求等。

　　2、本月被投诉举报的既有公众聚集场所也有住宅小区，有三个小区反映的问题都是停运时间较长，其中“星河湾小区”停运时间接近半年。

　　（二）原因分析

　　1、维保单位未履行施工管理主体责任。守法意识淡漠，责任意识不强，管理严重不到位，质量管理体系未有效运转，安全技术规范、标准更新后，未对作业指导文件进行相应的修改，也未对更新后的安全技术规范、标准组织宣贯；未按安全技术规范的要求组织开展安装、日常维护保养、制动试验和年度自行检查工作；对明显存在的不符合项，未对其采取调整、更换、校验等措施进行整改，使电梯达到安全技术规范的要求，未建立有效的安装、维保质量考核机制；对使用单位存在的问题，未及时告知使用单位予以整改或未协助、配合使用单位予以整改；电梯故障停运期间，未公示停运原因和修理进度安排，缺少与使用者有效的沟通，造成顾客满意度不足。

　　2、使用单位未履行使用管理主体责任。守法意识、安全意识淡薄，对所用电梯的合法性、有效性未进行确认和公示（张贴《电梯使用标志》）；未制定完善的电梯安全管理制度并有效落实，主观认为只要签订维保合同就万事大吉，发生一切责任事故均由维保单位负责的错误理念；未对维保单位的日常维护保养和年度自行检查活动履行监督责任；未认真组织开展定期自行检查和隐患排查工作，对存在的隐患或问题未及时进行整改治理；电梯故障停运期间，未公示停运原因和修理进度安排，未及时有效地与业主委员会及业主沟通，落实维修资金，造成停运时间过长，管理、服务理念缺失。

　　3、维修资金的筹集、使用渠道仍不通畅。本月3起“故障停运”投诉涉及3个小区，一起为伍家岗区“星河湾小区”，该小区一台电梯变频器故障须更换，因多数业主不同意使用房屋维修资金、中途业委会改选、业委会与物业公司解除合同由业委会自管等诸多因素，导致该电梯于2017年10月停运至今，该单元住户叫苦不迭；一起为伍家岗区“长江瑞景小区”，该小区一台电梯钢丝绳和主板损坏须更换，同样因为部分数业主不同意使用房屋维修资金、业委会改选、业委会拟聘用新物业公司等诸多因素，导致该电梯从春节后停运至今；另一起为猇亭区“盛世天下小区”，该小区1号楼2单元两台电梯钢丝绳张力等问题需停运修理，因需使用房屋维修资金，业主签字同意程序从年前走到现在才完成，刚送主管部门审批，维保单位为使业主能尽快恢复电梯使用，在业主们同意后垫资进行了修理工作，但该单元住户们春节前后一个多月都无电梯乘坐。

　　4、乘客使用不当、不文明行为或其他因素增加电梯故障。新房交收装修高峰期间，乘客电梯运送装潢材料、建筑垃圾等货物，经常发生电梯超载，人为长时间强制阻挡电梯门动作、散落的沙石建筑垃圾等污损光幕致使电梯门动作不正常等，均会导致电梯故障。本月“西苑小区”电梯进水投诉，就是因为住户家中水管因天气寒冷爆裂，引起大量的水流入电梯，好在物业公司及时进行了停梯处理，没引发次生事故，但由于干燥、维修等事项，也导致该电梯停用近一周。

　　5、物业公司与业主的矛盾直接加剧投诉举报率。物业公司对电梯安全管理不够重视、安全管理工作不到位、安全使用宣传不到位，部分小区电梯故障频发得不到根本解决，业主对物业服务不满意，或业主与物业公司之间还存在其它纠纷等因素叠加，导致部分业主捏造、蓄意夸大电梯故障给政府部门施加压力、拒缴物业费等，使业主和物业公司的矛盾进一步加剧，物业公司更是疏于对电梯的安全管理，形成恶性循环，增加安全隐患。

　　三、下一步措施和建议

　　（一）由市局特监科组织对本月一次检验合格率低于80%的维保单位进行约谈，督促落实施工质量主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》的规定，报请发证机关注销其《许可证》。

　　（二）按属地管理原则，各辖区监管部门应组织对检验不合格或复检不合格的使用单位开展专项监督检查，督促落实安全管理主体责任，责令限期改正，对逾期不改正的，依照相关法律法规予以查处。

　　（三）市局特监科要主动向市人民政府汇报、与住建部门沟通，构建畅通住房维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制；各辖区监管部门对维修资金筹集、使用渠道不通畅的小区，主动与地方政府和相关部门汇报、沟通，争取地方政府和相关部门及时解决维修资金筹措、使用难题，督促维保单位及时修理故障电梯，消除隐患。要想作为、会作为、有作为，保障人民群众的出行便利和乘梯安全。

　　（四）监管部门要加大对电梯安全监管，督促电梯使用单位建立健全电梯安全管理制度并严格执行，落实安全管理主体责任，强化住宅小区、公众聚集场所监督检查，进一步加强电梯安全和维修改造资金筹措、使用渠道政策的宣传工作；对矛盾纠纷较深的住宅小区，要联系地方政府、相关部门及时介入，了解分析情况，积极协调化解问题，保障电梯的安全管理主体责任得到落实；行政执法机构要加大执法力度，结合“打非治违”专项行动，重拳出击，严厉查处电梯领域违法违规行为；督促维保单位加强自身管理，提高维保质量和处理隐患的能力水平，建立以质量为先导、服务能力优先的市场竞争机制，扭转电梯维保市场低价恶性竞争、无序竞争的困局，大力提升我市电梯使用管理水平和维护保养质量。

　　（五）检验机构要加强电梯检验质量控制，建立检验质量追溯机制，对历次检验应发现到现在才发现的问题，要予以追责和妥善处理；着力提升检验把关能力，在检验过程中发现电梯存在严重事故隐患，应当书面告知电梯使用单位立即停止使用，并及时书面报告辖区监管部门；同时配合监管部门对维保质量的监督检查，以保障电梯安全稳定运行。

　　（六）使用单位要建立健全安全管理制度，切实依法依规落实安全管理主体责任，加强电梯风险、隐患的排查治理，加强对电梯运行的日常巡视，认真开展应急演练和日常值守，强化电梯钥匙管理等制度的落实，组织、监督并配合电梯日常维保单位做好设备维护保养工作，发现电梯事故隐患或问题应当立即采取有效措施予以排除。应积极引入视频监控等装备对电梯运行进行过程监控，在客流高峰时段，要在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。发生“困人”故障后，使用单位在乘客被困时，应与被困乘客保持良好的沟通和心理疏导，事后，要将故障原因排查及修复情况反馈给被困乘客，消除乘客的恐慌心理；新房交收装修高峰期间，物业公司、维保单位要加强安全、正确使用电梯的宣传，提升电梯是业主共有财产，爱惜电梯、监督正确使用电梯人人有责的意识；强化与业主的沟通，主动宣传维修改造资金筹措、使用渠道相关政策，积极配合业委会筹措和正确使用维修资金，及时化解矛盾纠纷 ，提高管理服务质量和顾客满意度。

　　（七）维保单位要切实落实质量安全主体责任，严格按法律法规、安全技术规范要求开展维保活动，切实开展年度自行检查并如实、规范地记录，加强维保人员、质检人员的安全技术规范、标准及安全意识、责任意识培训教育，建立有效的维保质量考核机制；定期开展隐患排查，发现事故隐患要及时通报使用单位采取整改措施，保障电梯安全运行，对由于使用单位原因存在重大隐患且无法整改的，维保单位要及时报告辖区监管部门；要强化应急演练和应急值守，接到故障通知要及时赶赴现场予以排除处置，防止引发事故，及时有效实施应急救援，故障消除后，要将故障原因、修复情况及时反馈给使用单位，并配合使用单位做好与乘客的解释、沟通工作；要积极协助使用单位制定电梯安全管理制度，配合使用单位开展电梯安全知识宣传。

　　宜昌市质量技术监督局

　　2018年3月15日