在市委、市政府领导下，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，继续按照《市委市政府关于建立农村扶贫工作长效机制的决定》的要求，紧紧瞄准贫困群体，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以提高贫困人口素质和自我发展能力为根本，以强化科技扶贫为动力，以整村推进为重点和平台，充分发动和依靠群众及社会力量，探索“多元化”选项、“合作化”开发、“民主化”管理的扶贫工作新办法，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子，切实抓好产业化扶贫、“雨露计划”、科技扶贫、老区建设和社会扶贫等重点工作，把扶贫开发与社会主义新农村建设、和谐社会构建、市域经济发展等紧密结合起来，为增强老区贫困地区发展活力，促进经济建设和社会发展，全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　二、全市2009年扶贫开发工作主要目标

　　（一）着力开展整村推进村的扶贫开发工作。1、全面完成上年度12个整村推进村的煞尾工作；2、全面启动2009年12个村的整村推进工作，当年完成70%以上的工作量。

　　（二）扶持贫困地区新发展经济作物5000亩。

　　（三）培训转移贫困劳动力500人。

　　（四）科技扶贫到户400户。

　　（五）完成责任制所确定的年度各项目标任务。

　　三、主要工作措施

　　（一）坚持扶贫措施到户，促进和谐社会建设。

　　一是按新标准对贫困人口建档立卡到户。根据国家有关要求和新的扶贫标准，扶贫部门要会同统计、民政、财政等部门组织力量进村入户，按照个人申请、村民小组提名、村委会初审、村民代表复审、张榜公示、异议复核、村民代表大会表决公布的程序，对贫困户登记造册、建档立卡，进一步摸清底数，为有针对性采取扶贫措施和制定下一个十年扶贫纲要提供依据。二是脱贫计划分解到户。各乡镇处年初要将脱贫计划按《责任状》的要求分解到村组，具体落实到每一个贫困户，并建档立卡，做到解决温饱和脱贫到人。三是扶持项目落实到户。各地要认真开展差别式扶贫，即根据贫困户的贫困原因、贫困程度和状况采取相应的扶持办法。种养加等致富产业项目，可直接相应优先安排到贫困户；基础设施建设受益项目，要覆盖到贫困户；医疗、特困救助、教育等优惠政策，要不折不扣落实到贫困户。四是领导包村党员干部包扶到户。对12个整村推进重点村内的每一个贫困户，村级组织要安排一名党员干部包扶，重点落实扶贫开发项目到户。五是科技扶贫服务到户。继续组建科技扶贫服务小分队，在全市开展科技扶贫到户帮带工程：计划安排资金4—5万元，聘请农村“土专家”或农业技术人员40人，有重点的对上年度整村推进村和有关重点村的400个贫困户及示范户承包农业技术服务，使贫困户的经济作物、养殖业的产品产量和质量显著提高，并有一人熟练掌握一门以上农业科学实用技术，成为科技明白人，以此来增强贫困户的“造血”功能。

　　（二）坚持整村推进扶贫，奠定新农村建设基础。

　　以整村推进为抓手，全面推进贫困地区新农村建设。一是科学制定规划。凡是实施整村推进的重点贫困村，要按照新农村建设20字方针和整村推进12条验收标准，科学制定规划，分步组织实施，把实施整村推进的贫困村建成新农村的基础村，进而建成贫困地区新农村的示范村。二是突出工作重点。紧紧围绕发展生产这个首要任务，大力推进柑桔、茶叶、桑蚕、水产、牲猪等支柱产业发展，新增经济作物5000亩，力争贫困地区农民收入大幅度增加。认真实施基础设施建设，改善生产生活条件。三是有序组织实施。继续实施好 2008年12个重点村未完工项目，确保在2009年上半年完成规划任务和通过验收。2009年启动的12个重点村整村推进扶贫开发完成全部项目任务的70％以上。四是加大投入力度。集中70％以上的财政扶贫资金、老区建设资金和本市财政配套投入120万元资金以及有效整合其他涉农资金及社会帮扶资金，使每个实施整村推进的村要确保总投入在60万元以上。

　　（三）大力实施“雨露计划”，提高贫困农民综合素质。

　　为确保完成500名贫困农民的培训转移“雨露计划”任务。一是坚持扶贫宗旨，严把培训对象关。享受财政扶贫资金补贴的只能是农村劳动力，严禁补富不补贫。要优先将中高考落榜贫困生作为培训转移对象，同时考虑安排退役军人、务工返乡人员培训就业，不断扩大培训转移规模。二是专班培训，整体转移。继续在上级扶贫办认定的转移培训基地招生培训，实行定向招生，专班培训，集中管理，整体转移。三是强化管理，规范操作。严把“雨露计划”转移培训对象审查认定关和收费标准关，加强招生管理和培训收费管理。建立统一规范的转移培训就业台帐，加强补助资金管理，严禁截留挤占挪用。在网上进行公示，实行信息公开、资源共享，接受各方面的监督。

　　（四）切实加强扶贫项目资金管理，确保扶贫开发项目落到实处。

　　财政扶贫项目要在各级政府的统一领导下组织实施。一是财政扶贫项目的选择，要实行群众参与、民主决策的办法。安排到村的项目以村为单位，先由村委会根据上级扶贫部门的要求，提出项目预选方案，再由村民代表选择表决后上报。二是实行自下而上的逐级审查筛选制度。在乡镇处要组织项目单位编制项目可行性研究报告或实施方案，组织专业技术人员对拟扶持的项目进行论证考察，逐项审核上报。三是扶贫项目严格实行招投标制度。扶贫项目达3万元（含3万元）以上的，要进行招投标或议标，达到5万元（含5万元）以上的，要集中到市招投标中心进行招投标或议标，否则不兑付扶贫项目资金。四是严格扶贫项目使用规定。扶贫项目一经下达，应按项目要求组织实施，任何单位和个人不得擅自变更项目。对各种违法或违规使用财政扶贫资金的行为，要按有关规定处理。

　　（五）切实抓好老区贫困地区建设，推进各项工作新发展。

　　一是加大宣传力度。扶持老区贫困地区加快发展，是各级各部门义不容辞的政治责任。通过各种形式的宣传，让全社会了解老区历史，支持老区贫困地区发展，坚定到2020年基本消除绝对贫困现象的信心和决心。二是突出工作重点。抓好2个老区村的整村推进工作，对整村推进的的2个老区贫困村，确保每村财政扶贫资金达到30万元，每村整合资金达到100万元以上，切实解决好老区乡村的突出困难。三是积极配合市老促会做好老区建设促进工作。