枝城等三个乡镇2016年度高标准基本农田土地整治项目2017年度绩效自评报告
栏目:宜都市 -通知公告 发布时间:2019-04-17
一、基本情况(一)中央下达专项转移支付预算和绩效目标情况。1、项目经费来源及使用情况本工程预算投资1239.51万元。工程施工费1046.35万元,其中灌溉与排水工程494.99万元,田间道路工程458.39万元。其他费用157.06万元,不可预见费36.1万元。截止2017年12月31日止,实际到
  一、基本情况
  (一)中央下达专项转移支付预算和绩效目标情况。
  1、项目经费来源及使用情况
  本工程预算投资1239.51万元。工程施工费1046.35万元,其中灌溉与排水工程494.99万元,田间道路工程458.39万元。其他费用157.06万元,不可预见费36.1万元。
  截止2017年12月31日止,实际到位资金1188万元,实际拨付工程施工费732.3万元。
  二、绩效自评工作开展情况
  (一)前期准备
  根据上级文件的要求,通过实地踏勘、资料收集整理,组成了专门的绩效评价专班,开展此项工作。
  (二)组织实施
  按照市人大通知要求,宜都市国土资源局组织工作专班开展本项目的绩效评价工作,项目绩效评价评审实行“定量定性结合、突出个性重点”的办法。根据市人大确定指标体系和设定的目标,通过征求意见取得成果。
  项目的数据采集主要通过项目的可行性研究报告、整理规划与规划设计、土地权属调整情况、工程质量评估报告,竣工验收报告,财务决算等相关数据,另一部分数据通过实地调查的方式获取。
  由宜都市国土整治局组织本次项目绩效评价工作。通过对评价项目的有关信息资料进行分类、整理、分析,按照市人大的要求,分项目决策、项目管理、项目绩效来对项目进行总体评价,采取打分方式取得绩效结论。
  三、综合评价结论
  (一)评分结果
  该项目绩效评价评审实行“定量定性结合、突出个性重点”的办法。将评分结果汇总后,最终得分96分。
  (二)主要结论
  将得分纳入已确定的各项指标临界区间进行比较,最终确定该项目绩效评价等级为优。
  四、绩效目标实现情况分析
  (一)项目资金情况分析
  1、项目资金到位情况分析
  本工程预算投资1239.51万元,截止2017年12月31日止,实际到位资金1188万元,实际拨付工程施工费732.3万元。
  2、项目资金执行情况分析
  本项目工程施工费预算投资1046.35万元,2017年全年拨付732.3万元;其他费用预算投资157.06万元,2017年全年拨付52.36万元;不可预见费用预算投资36.1万元,2017年全年未产生拨付。
  3、项目资金管理情况分析
  该项目严格执行《土地开发整理项目资金管理暂行办法》《国家投资开发整理项目管理暂行办法》等规定。为确保项目资金专款专用,对该项目资金实行专户管理,独立进行核算,专人负责、做到专人、专户、专账,专款专用,使项目资金全部用到工程上。严格按照工程进度使用项目资金,项目资金的支付有申请单,有现场工程记录,有甲乙双方现场管理人员签字,有监理单位监理签字,财务负责人签字,经层层领导审批、审核完成后方可拨款。
  (二)项目绩效指标完成情况分析
  专项资金执行率高,已经根据项目规划设计方案,在规定时期内,完成相关工程。
  五、绩效自评结果拟应用和公开情况
  本次绩效自评结果将全面公开透明化,并且根据绩效自评结果将进一步改进工作,总结经验,解决问题,保证各项工程高质量、高效率的完成,做到建设一个项目,解决一片基础设施,致富一方百姓。
  六、绩效自评工作的经验、问题和建议。
   (一)主要经验做法
  (1)健全机构,稳步推进
  宜都市国土资源局以建设土地项目精品工程为主线,积极争取市政府支持,全面协调管理项目实施,并建立联系机制。在项目实施上,严格按土地开发整理规定进行。在实际工作中,创新工作机制,把项目所在镇(处)、村和农民群众紧紧地联系在一起,确保土地开发整理项目规范实施,真正实现质量好、进度快、投资省的管理目标,极大地加强了工程质量监管。日常管理上,坚持标准,整体推进,抓住重点,各个击破,认真解决项目实施中的质量、进度问题,促进安全生产,文明施工,效果显著。
  (2)注重质量,确保验收
  确保基本农田土地开发整治项目验收,关键是质量。在项目施工日常管理上,从不同的角度进行质量控制,使全部标段工程达到一次验收合格。
  (3)狠抓规范,强化财务管理
  在项目规范化管理上,始终将资金管理纳入财务管理的核心,严格实行了专款专用、专账管理。一是健全用款程序,细化财务支出。建立和完善项目资金申请审批程序,严格按照预算下达资金控制其他费用支出,以实现项目管理精细化要求。二是强化监管同步,把好支出关口。具体是把好“四道关”:①资金调拨关,实行“项目资金申请与资料审核齐步走”的办法,市财政把关资金调拨;②报账审核关,由业主单位财务人员对项目资金的使用情况进行实时跟踪;③过程监督关,多部门联合实施土地开发整理项目专项资金“事先评审,事中监督,事后问效”机制;④后续监管关,建立已决算项目后续报告制度和后续审计检查制度,保证应付未付各项资金的合法、合理使用,地方配套资金的足额到位,结余资金的及时上交,验收意见的整改到位等。三是明细财务核算,规范资金使用。对项目资金设置专门账户进行单独的核算,按项目资金管理办法的规定设置子目和明细科目,进行明细核算;及时按要求编报好项目资金核算的会计报表,并进行财务分析,总结经验,指出存在问题,提出意见和建议。四是强化审计监督,堵塞管理漏洞。项目资金的审计引进外部审计机制。把项目竣工结算审计作为一种制度固定下来,所有的项目竣工验收时必须要有项目竣工结算的外部审计结论。五是规范施工费拨付程序,严格执行“先报后批再用”原则,由施工方提出申请,实施单位和监理单位核实工程量和资金量,项目实施负责人认定,最后由市双低办批准,财务凭支付审批单、乡镇财政所收据及施工单位发票复印件转账支付到乡镇,由项目所在乡镇把关质量后支付到施工单位基本账户,拨付下期款项时,提供乡镇支付票据复印件备查,从而保障资金安全。
  (二)项目存在问题
  该项目实施,针对整理前项目区农地生产的交通及经营机制等主要制约因素,从项目所在地社会经济较发达的条件出发,重点进行项目区道路的改造,农地转包机制的完善,及农地水利设施改良与农业生产防灾能力增强,充分调动了农地经营的积极性,提高了土地垦殖率,提高了耕地复种指数,使耕地从粗放经营转向集约经营,提高了农业生产的科技含量,提升了农业种植结构,增加了农产品出口率,使项目生产能力及经济收益得到非常明显的提高。
但是,随着土地开发整理项目不断扩大增加,对土地开发整理的技术要求、业务要求也越来越高,出现的问题也越来越复杂,还存在一些不足,与市委、市政府希望和局党委要求有一定差距,主要表现在:一是队伍业务水平有待进一步提高;二是管理制度、办法、措施有待进一步完善,管理的方式有待于进一步规范;三是专业技术人员少,项目管理人才紧缺,管理的方法有待于进一步规范;四是土地开发整理工程设施后期管护有待进一步加强。
  (三)相关建议
  1.政策建议
  为了保证项目在经济寿命内持续高效地营运,保证类似项目投资取得显著的综合效益,建议项目建设、经营管理中采取以下措施:
  (1)实施项目一定要明确当地的产业发展方向,否则土地开发后后续管理不到位,产业规划不明,不能给项目区群众带来实际收益。
  (2)在项目可行性研究及项目规划设计的科学性上,提高项目预算的精准度。
  (3)群众参与项目建设。对项目范围大、涉及面广,施工难度大,又关系到广大群众的切身利益,尤其是清障的任务巨大的项目,及早谋划,动员广大群众参与工程建设,充分发挥群众的主动性,才使得项目建设进度快,质量好。
  (4)树立项目的生态环境与可持续发展的思想,增加土地整治中的生态环境及景观改良投入。
  (5)项目设计上,区别对待平原、丘陵及山区情况,具体情况具体分析,建议今后的土地整治项目设计单位必须做到专业,以免造成设计与实际偏离较大,造成项目无法实施及浪费现象。
  (6)土地整治资金整合力度不够,应该加大资金整合力度,提高亩平投资,结合乡村振兴,美丽乡村建设,做到“各炒一盘菜,共振一桌席”的目的。
  有充分时间来调研,更好的满足广大人民群众改善生产、生活生态环境的迫切愿望。
 
宜都市国土资源局
2018年7月20日
 

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