宜市住建文〔2018〕56号

各县市区住建局、高新区建管办、葛洲坝基地管理局，各有关单位：

2018年以来，全市建筑领域安全生产形势十分严峻，高处坠落事故频发, 事故占比达80%，暴露出一些施工现场安全管理不到位，安管人员履责不到位，企业主要负责人对安全生产工作不重视，管理制度不落实等问题。为深刻汲取事故教训，有效防范高处坠落事故发生，保障从业人员的生命安全，现就有关事项通知如下：

一、切实提高安全生产意识

工程建设各方责任主体要牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产责任意识，时刻绷紧安全生产这根弦，按照全国全省全市会议部署要求，压紧压实责任，全面加强高处作业安全管理，强化现场作业人员特别是登高作业等特种作业人员的培训、考核和监督管理，培养一线作业人员遵章守纪良好习惯，提高安全防护意识。对本单位承建的在建工地迅速开展一次全面自查自纠，重点检查高处作业的风险是否清晰，高处作业的各项规章制度、操作规程是否建立健全，安全防范措施是否完备合理，作业安全措施是否落实，是否存在高处作业违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象，切实消除高处作业过程中存在的各类安全隐患。

二、抓好安全防范措施落实

（一）规范专项施工方案的编制。项目技术负责人应结合施工组织设计、工程特点编制预防高处坠落施工的专项施工方案，经施工单位技术负责人审批、总监理工程师签字确认后，由专职安全生产管理人员监督实施，施工单位应做好高处作业人员的安全教育及相关的安全预防工作。高处作业人员上岗前，项目部技术负责人应以书面的形式进行安全技术交底，并履行签字手续。安全管理员应参加安全技术交底并进行监督检查。

（二）严格安全帽、安全带、安全网的使用管理。施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，作业人员应按照规定正确佩戴和使用安全防护用具，佩戴安全帽时必须系紧下颚系带，安全带要有可靠系挂处，应做垂直悬挂、高挂低用等。各施工企业必须建立健全安全帽、安全带、安全网等安全防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。建设、监理单位要加强监督检查，发现隐患要督促施工单位立即进行整改。

（三）规范临边与洞口作业的安全防护。进行临边高处作业和洞口作业时，必须按照有关规范要求设置防护措施。防护设备应采用定型化、工具化产品，并采用有效的措施加以固定。临边防护栏杆应按照规定要求搭设并刷相应的警示色。所有临边、洞口防护设置未经批准不得随意拆除、移动，需要临时拆除或变动安全设施的，由施工单位项目经理、安全员及监理单位项目总监进行联合审批，履行签字手续，经检查验收合格后方可实施。

（四）规范操作平台与交叉作业的安全防护。移动式操作平台等必须符合《施工高处作业安全技术规范》的有关规定，配备专人加以监督。支模、粉刷、砌墙等各工种进行上下立体交叉作业时，严禁在同一垂直方向上操作。

（五）规范高处作业吊篮管理。进入施工现场的吊篮应具备生产许可证、产品合格证、安装使用说明书等文件、资料。从事高处作业吊篮安装的单位应具备模板脚手架专业承包资质和安全生产许可证。吊篮安装完，应委托第三方检测机构进行检测，并经施工、监理和租赁单位共同检查验收合格，填写验收合格报告，并在监管系统办理登记手续后，方可投入使用。不得将吊篮作为垂直运输设备,吊篮内的作业人员不得超过 2 人。

（六）合理安排作业时间。施工企业应合理调配工人的作业时间，避免高温时段室外作业。日最高气温高于37度时，11：00-15：00不得进行室外施工作业；日最高气温高于40度时，应停止施工作业；雷雨、大风天气禁止施工，并将吊篮停放在地面。

三、严厉查处各类违法违规行为

各地要把高处坠落事故防范工作放在突出位置来抓，落实责任，强化监管，督促参建各方进一步明确和细化安全管理责任，做到人员履职到位、防范措施到位、企业监督到位。凡在后续检查中发现施工单位、监理单位及项目经理、项目总监、专职安全员责任不落实，高处作业安全防范不到位，安全隐患整改不彻底，严肃处理，严格按照《宜昌市建筑市场信用管理办法》对责任单位给予不良行为记录；对高处作业人员不按规定佩戴安全带、安全帽的，按违章人数每人次1分给予责任单位信用扣分；对施工现场存在严重安全隐患的责令停工整改，并约谈相关企业主要领导；发生建筑安全责任事故的，将依法严肃查处，并实施联合惩戒。

2018年8月23日